Решение от 27 января 2023 г. по делу № А83-18319/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-18319/2022
27 января 2023 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 23 января 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 27 января 2023 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Евдокимовой Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление

Общества с ограниченной ответственностью «Вектор»,

заинтересованное лицо - Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым

об оспаривании решения об отказе и обязании совершить определенные действия,

с участием представителей сторон:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности №б/н от 24.01.2022г.,

от заинтересованного лица – не явился,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Вектор» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением, в котором просит суд:

- признать незаконным и отменить решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, выраженное в письме от 25.08.2022 № 44182/01-10/5 об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов с кадастровым номером 90:22:010201:1649, площадью 2 600 кв.м., расположенного по адресу: <...>;

- обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым направить ООО «Вектор» подписанный проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 90:22:010201:1649, площадью 2 600 кв.м., расположенного по адресу: <...> не позднее 10 (десяти) дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 20.09.2022 суд принял исковое заявление к производству и назначил предварительное судебное заседание.

В судебном заседании 08.12.2022 суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание и назначил дело к судебному разбирательству.

Во время судебного разбирательства заявитель заявление поддержал, заинтересованное лицо возражало, представило отзыв.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлено следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Вектор» обратилось в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с заявлением от 26.07.2022г. о предоставлении земельного участка в аренду.

Письмом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым (далее - МИЗО, заинтересованное лицо) от 25.08.2022 № 44182/01-10/5 Обществу с ограниченной ответственностью «Вектор» (далее - ООО «Вектор», заявитель) отказано в предоставлении в аренду земельного участка, без проведения торгов, расположенного по адресу: <...> площадью 2019 кв. м. кв. м, кадастровый номер 90:22:010201:1649.

Основаниями для отказа в предоставлении земельного участка послужили:

1) Согласно классификатору до внесения изменений, вид разрешенного использования «обслуживание автотранспорта» предусматривал размещение постоянных или временных гаражей с -несколькими стояночными местами, стоянок (парковок), гаражей, в том числе многоярусных, не казанных в коде 2.7.1. таким образом, по мнению специалистов МИЗО, вид разрешенного использования «обслуживание автотранспорта» не предполагал размещения АЗС.

2) Письмом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 23.09.2021г. № 11-7099-АБ/21, в соответствии с которым не допускается предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов, если цель предоставления земельного участка не соответствует назначению здания, расположенного на таком земельном участке, поскольку вид разрешенного использования объекта капитального строительства должен соответствовать разрешенному использованию земельного участка, на котором он расположен.

Не согласившись с вышеуказанным отказом, считая его необоснованным и незаконным, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, позиция заинтересованного лица, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Согласно и. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) праваизаконныеинтересызаявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания судом оспариваемого решения незаконным, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов Заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно требованиям пункта 9 части 2 статьи 39.6. Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ, на праве оперативного управления.

Так, согласно статье 39.20 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение таких земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

28.07.2022г. в Министерство на рассмотрение поступило заявление ООО «Вектор» от 26.07.2022г. о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 90:22:010201:1649, расположенного по адресу: <...>, категория земельного участка, вид разрешенного использования земли населенных пунктов, обслуживание автотранспорта (код 4.9), цель использования: объекты дорожного сервиса (код 4.9.1).

Приказом Министерства от 07.03.2018 № 447 утвержден административный регламент «Заключение договора аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности, без проведения торгов» (далее - Административный регламент), согласно раздела 2.6, для получения государственной услуги заявитель представляет заявление в письменной форме (согласно приложению N 2 к настоящему административному регламенту). В заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности, в аренду без проведения торгов указываются в том числе: цель использования земельного участка.

Согласно материалам дела, в отношении земельного участка кадастровым номером 90:22:010201:1649 установлен вид разрешенного использования «обслуживание автотранспорта».

На указанном земельном участке расположены АЗС с сопутствующими комплексами.

Пунктом 3.6 административного регламента определена административная процедура «Формирование, направление межведомственных запросов для получения документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для рассмотрения заявления о предоставлении государственной услуги, и получение ответов по межведомственным запросам», согласно которой ответственное должностное лицо осуществляет подготовку и направление запроса в исполнительные органы государственной власти Республики Крым, в распоряжении которых находятся документы, необходимые для предоставления государственной услуги.

По данным ЕГРН, кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 90:22:010201:1649 произведен 20.12.2018г.

Право собственности на Автозаправочную станцию № 32 (далее - АЗС), с кадастровым номером 90:22:010202:986 и земельный участок с кадастровым номером 90:22:010201:1649, возникло у Республики Крым на основании пункта 69 Постановления Государственного Совета Республики Крым от 30 апреля 2014 г. № 2085-6/14 «О вопросах управления собственностью Республики Крым».

Постановление №2085-6/14 фактически является правоустанавливающим документом, подтверждающим право собственности Республики Крым на указанное в приложении к нему имущество.

Аналогичный правовой подход изложен в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 16.09.2021 от 16.09.2021 и постановлении Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2021 по аналогичному делу №А83-12629/2018.

Указанный автозаправочный комплекс продан ООО «Вектор», на основании Договора купли-продажи имущества, находящегося в собственности Республики Крым № 279 от 09.04.2019, внесена запись в ЕГРН 06.05.2019.

09.04.2019г. подписан Акт приема-передачи имущества.

В соответствии с ч. 11 ст. 34 ФЗ № 171 «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения Классификатора видов разрешенного использования, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному Классификатору.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года N 540.

На дату постановки земельного участка на кадастровый учет, действовал Приказ Министерства экономического развития РФ от 1 сентября 2014 г. № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (первоначальная ред. от 24.12.2014) и вид разрешенного использования земельного участка «обслуживание автотранспорта (код 4.9)» предусматривал:

Обслуживание автотранспорта - размещение постоянных или временных гаражей с несколькими стояночными местами, стоянок, автозаправочных станций (бензиновых, газовых):

размещение магазинов сопутствующей торговли, зданий для организации общественного питания в качестве придорожного сервиса;

размещение автомобильных моек и прачечных для автомобильных принадлежностей, мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей.

В настоящее время приказ Минэкономразвития № 540 утратил силу, действует Приказ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».

В новой редакции классификатора, вид разрешенного использования, допускающий размещение автозаправочной станции, закреплен как - объекты дорожного сервиса (код 4.9.1).

В соответствии с ч. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Из п. 4 ст. 85 ЗК РФ, чч. 8-10 ст. 36 ГрК РФ прямо следует, что объекты капитального строительства, правомерно возведенные до утверждения градостроительных регламентов правилами землепользования и застройки, а также земельные участки, на которых они расположены, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту могут быть использованы по прежнему фактическому виду развешенного использования, за исключением случаев если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. При этом любая реконструкция таких объектов, то есть изменение этих объектов может осуществляться только путем приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, изменение видов развешенного использования может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования, установленными градостроительным регламентом.

Следовательно, и земельное, и градостроительное законодательство исходит из сохранения прав на использование объектов капитального строительства и земельных участков под ними по прежнему фактическому разрешенному использованию в случае, когда происходит изменение градостроительной документации, предусматривающей иное зонирование территории (ст. 30 ГрК РФ), и существующее фактическое использование объектов не опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Более того, суд считает необходимым отметить, что согласно позиции изложенной в пункте 34 «Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N (2019)», утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.11.2019, собственник объекта недвижимости вправе использовать свой объект и земельный участок, на котором он расположен, в соответствии с фактическим видом разрешенного использования, правомерно сложившимся до внесения изменений в градостроительный регламент. При кадастровом учете и регистрации права собственности на указанный земельный участок в сведениях ЕГРН о виде разрешенного использования отражается фактический вид использования.

Кроме того, согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 6 «Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка», утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018, земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют измененному градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства не опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

Нахождение земельного участка в нескольких территориальных зонах не может являться законным основанием для отказа в предоставлении земельного участка в аренду, поскольку документ градостроительного зонирования, действующий на территории муниципального образования применяется к отношениям возникшим после его вступления в силу.

Таким образом, суд обращает внимание, что ссылка заинтересованного лица на положения Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. N П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», которым вид разрешенного использования «обслуживание автотранспорта» не предполагает размещение АЗС являются не состоятельными, ввиду неверного толкования и применения норм материального права.

Относительно позиции заинтересованного лица о том, что АЗС, расположенная по адресу: <...> является объектом повышенной опасности суд отмечает следующее.

Согласно ст. 1,2 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116- ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к настоящему Федеральному закону. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом правительством Российской Федерации.

В связи с вышеизложенным, отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым является незаконным.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, суд считает необходимым отметить, что рассматривая споры в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд не связан с требованиями заявителя о способе восстановления нарушенного права. Определение способа восстановления нарушенного права является прерогативой суда. Определение судом порядка восстановления прав заявителя производится им на основании оценки представленных в дело доказательств и фактических отношений сторон спора, а также в пределах требований действующего законодательства.

Восстановлению нарушенное право заявителя подлежит путем понуждения Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым повторно рассмотреть заявление Общества с ограниченной ответственностью «Вектор» о предоставлении земельного участка в аренду от 26 июля 2022 года.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При этом, суд считает необходимым отметить, что законодательством не предусмотрены возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов.

В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (п. 21 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 11.07.2014 №46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах»).

В связи с чем, государственная пошлина в сумме 3 000,00 рублей должна быть взыскана с заинтересованного лица в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Заявление удовлетворить.

2. Признать незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, оформленный письмом от 25.08.2022г. №44182/01-10/5.

3. Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым повторно рассмотреть заявление Общества с ограниченной ответственностью «Вектор» о предоставлении земельного участка в аренду от 26 июля 2022 года.

4. Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Вектор» судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 3 000,00 рублей.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).


Судья Е.А. Евдокимова