Решение от 18 ноября 2022 г. по делу № А55-28230/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



18 ноября 2022 года

Дело №

А55-28230/2022



Резолютивная часть решения объявлена 18 ноября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 18 ноября 2022 года.

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Каплина С.Ю.,


при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Аретменевой А.Н.,


рассмотрев в открытом судебном заседании 15-18 ноября 2022 года дело № А55-28230/2022 по заявлению


прокуратуры Красноглинского района г. Самары (443107, г. Самара, <...>)


к ФИО1 (443901, г. Самара, <...>, ИНН <***>)


о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 7 статьи 14.13 КоАП РФ (постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 07.09.2022),


при участии в заседании до перерыва:


от прокуратуры Самарской области – представитель ФИО2, служебное удостоверение № 330809,

лицо, привлекаемое к административной ответственности – ФИО1, лично, паспорт,

заинтересованное лицо - финансовый управляющий ФИО1 ФИО3, не явилась, извещена надлежащим образом,

при участии в заседании после перерыва:

от прокуратуры Самарской области – представитель ФИО2, служебное удостоверение № 330809,

лицо, привлекаемое к административной ответственности – ФИО1, лично, паспорт,

заинтересованное лицо - финансовый управляющий ФИО1 ФИО3, не явилась, извещена надлежащим образом,

представитель ФИО1 - адвокат Бердиев А.А., удостоверение № 3280 от 17.10.2016,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Красноглинского района г. Самары обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности по части 7 статьи 14.13 КоАП РФ ФИО1.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 22.09.2022 заявление прокуратуры Красноглинского района г. Самары принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 18.10.2022.

Определением суда от 18.10.2022 дело признано подготовленным к судебному разбирательству, судебное заседание назначено на 15.11.2022.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ 15.11.2022 судом в судебном заседании объявлен перерыв до 18.11.2022.

Представитель прокуратуры Самарской области в судебном заседании поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении. Сообщила, что в ходе проведения проверки информации финансового управляющего ФИО3, прокуратурой Красноглинского района г. Самары были установлены иные обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и обращения в суд. Пояснила о допущении технической ошибки в заявлении о привлечении к административной ответственности ФИО1 и постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 07.09.2022 в части указания даты (года) направления финансовым управляющим ФИО3 в адрес ФИО1 запроса об истребовании документации, верной датой необходимо считать - 09.04.2021.

В ходе судебного разбирательства представитель прокуратуры Самарской области сообщила о невозможности представления в материалы дела доказательств надлежащего извещения ФИО1 о необходимости его явки в прокуратуру Красноглинского района г. Самары для вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

ФИО1 в судебном заседании возражал против привлечения его к административной ответственности, в связи с передачей им документов, необходимой информации финансовому управляющему ФИО3 Пояснил, что на дату направления финансовым управляющим в его адрес уведомления-запроса, по месту регистрации не проживал, на данный момент проживает по адресу: <...> км., д. 9, стр. 1, кв. 17.

В ходе судебного разбирательства пояснил, что уведомление-запрос финансового управляющего от 08.04.2021 посредством средств почтовой связи не получал, но знал о необходимости представления финансовому управляющему документов, указанных в нем. Признает, что направил финансовому управляющему не все документы, указанные в уведомлении-запросе. Сообщил, что не знал о возбуждении прокуратурой Красноглинского района г. Самары в отношении него дела об административном правонарушении.

Представитель ФИО1 считает необходимым отказать в удовлетворении заявления прокуратуры Красноглинского района г. Самары о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 7 статьи 14.13 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава правонарушения. Кроме того, обратил внимание, что прокуратурой Красноглинского района г. Самары почтовая корреспонденция направлялась по неверному адресу.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, изучив доводы, изложенные в заявлении и отзыве, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела прокуратурой Красноглинского района г. Самары на основании поступившего обращения арбитражного управляющего ФИО3 (№ ПЗ-84-22-204 от 29.04.2022) проведена проверка соблюдения ФИО1 законодательства о несостоятельности (банкротстве).

По результатам проверки выявлено нарушение должником ФИО1 требований пункта 9 статьи 213.9 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 № 127-ФЗ (далее – Закон о банкротстве), выразившееся в неисполнении ФИО1 обязанности по предоставлению необходимой документации и информации арбитражному управляющему.

Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения прокуратурой Красноглинского района г. Самары 07.09.2022 постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по части 7 статьи 14.13 КоАП РФ в отношении ФИО1

На основании части 1 статьи 23.1 КоАП РФ прокуратура Красноглинского района г. Самары обратилась в суд с заявлением о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 7 статьи 14.13 КоАП РФ.

Частью 7 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за незаконное воспрепятствование индивидуальным предпринимателем или гражданином деятельности арбитражного управляющего, утвержденного арбитражным судом в деле о банкротстве индивидуального предпринимателя или гражданина, включая уклонение или отказ от предоставления информации в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), передачи арбитражному управляющему документов, необходимых для исполнения возложенных на него обязанностей, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемых деяний. Совершение данного деяния влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до двух лет.

При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности (часть 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В качестве доказательства наличия в действиях ФИО1 состава вменяемого в вину административного правонарушения в материалы дела представлено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 07.09.2022 года.

Административным законодательством установлен процессуальный порядокпроизводства по делу об административном правонарушении.

Применение уполномоченным на то органом или должностным лицом административного наказания осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом.

Установленный законом порядок реализации административной ответственности является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и назначающих административные наказания. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что административное наказание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к административной ответственности, административное правонарушение.

Право на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности, как основной принцип института административной ответственности, направлено на обеспечение справедливого и правильного установления всех обстоятельств предполагаемого административного правонарушения в состязательной форме в целях реализации задач производства по делам об административных правонарушениях.

Согласно частям 1, 2 статьи 26.2 КоАП доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу части 2 статьи 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ.

К постановлению прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором в силу части 2 статьи 28.4 КоАП РФ предъявляются такие же требования, как к протоколу по делу об административном правонарушении.

Статьей 26.2 КоАП предусмотрено, что протокол об административном правонарушении, оформленный с нарушением требований статьи 28.2 Кодекса, не может быть использован в качестве доказательства наличия либо отсутствия состава административного правонарушения.

При привлечении к административной ответственности должны быть соблюдены требования статей 25.1, 28.2 и 29.7 КоАП РФ, обеспечивающие гарантию прав и интересов лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие физического лица, или законного представителя физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если указанное лицо извещено в установленном порядке.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составляется при непосредственном участии в его составлении лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Пунктом 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» предусмотрено, что суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа.

В то же время в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, не относится к существенным недостаткам протокола в том случае, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления.

Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда РоссийскойФедерации, изложенным в пункте 10 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины его неявки уважительными.

Цель извещения состоит в том, чтобы лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, имело точное представление о времени и месте его рассмотрения, а также реальную временную возможность обеспечить явку своего представителя (защитника). Риски признания уведомления надлежащим лежат на административном органе.

В судебном заседании ФИО1 заявил об отсутствии у него сведений о возбуждении в отношении него дела об административном правонарушении, до извещения его арбитражным судом Самарской области о назначенном судебном заседании.

В качестве доказательств надлежащего извещения ФИО1 о месте и времени составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, представлено извещение прокуратуры Красноглинского района г. Самары от 03.08.2022, направленное ФИО1 о составлении в отношении него 08.08.2022 постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 14.13 КоАП РФ (т. 1 л.д. 75).

Данное извещение направлено ФИО1 04.08.2022 по адресу: 443091, Самарская область, г. Самара, <...>, что подтверждается отправлением с почтовым идентификатором № 80085975171203 (т. 1 л.д. 76-78).

Однако, согласно открытым сведениям Почты России, 06.08.02022 зафиксирована неудачная попытка вручения, 05.09.2022 указанная корреспонденция возвращена отправителю по иным обстоятельствам.

Кроме того, в материалах дела имеется адресная справка ОУФМС РФ по Самарской области в Красноглинском районе г. Самары от 18.08.2022, предоставленная по запросу прокуратуры Красноглинского района г. Самары, согласно которой ФИО1 зарегистрирован по адресу: г. Самара, <...> (т. 1 л.д. 79-80).

Тогда как извещение направлено ФИО1 по иному адресу, а именно допущено неверное указание номера квартиры (кв. 29), соответственно возможность надлежащего извещения ФИО1, в силу направления корреспонденции по неверному адресу, отсутствовала.

При этом постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено органом прокуратуры 07.09.2022.

В материалах дела отсутствуют доказательства надлежащего извещения ФИО1 о времени и месте вынесения в отношении него постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного частью 7 статьи 14.13 КоАП.

Следовательно, прокуратура по состоянию на дату совершения процессуальных действий (07.09.2022), являющихся необходимыми для производства по делу об административном правонарушении, не обладала информацией о надлежащем извещении ФИО1

Таким образом, фактически не имея доказательств надлежащего извещения, позволяющих составить постановление в отсутствие привлекаемого лица, прокуратурой Красноглинского района г. Самары 07.09.2022 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

Документы, представленные представителем прокуратуры Самарской области в судебном заседании, не подтверждают надлежащего извещения ФИО1 о времени и месте вынесения в отношении него постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Иных документов, подтверждающих извещение ФИО1 о времени и месте вынесения постановления, в материалы дела не представлено, более того, представителем прокуратуры Самарской области в ходе судебного заседания даны пояснения об отсутствии таковых.

Административный орган грубо нарушил процедуру привлечения кадминистративной ответственности. Протокол об административном правонарушении, оформленный с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ, в силу статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 26.2. КоАП РФ не может быть признан надлежащим доказательством по делу, следовательно, не может подтверждать наличие события вменяемого административного правонарушения и служить основанием для привлечения к административной ответственности.

Нарушение, допущенное Прокуратурой, носит существенный характер, поскольку не позволило лицу, привлекаемому к административной ответственности, воспользоваться предоставленными ему КоАП РФ правами. При этом возможность устранения данных нарушений в настоящее время отсутствует.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодексаРоссийской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении кадминистративной ответственности арбитражный суд принимает решение опривлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворениитребования административного органа о привлечении к административнойответственности.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявления прокуратуры Красноглинского района г. Самары о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 7 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует отказать.


Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-181, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявления прокуратуры Красноглинского района г. Самары (443107, г. Самара, <...>) о привлечении ФИО1 (443901, г. Самара, <...>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 7 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.


Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) в десятидневный срок со дня его принятия, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
С.Ю. Каплин