Решение от 20 марта 2019 г. по делу № А56-141888/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-141888/2018
20 марта 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 14 марта 2019 года. Полный текст решения изготовлен 20 марта 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Погорелой Т.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Истец ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ - УПРАВЛЕНИЕ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ГАТЧИНСКОМ РАЙОНЕ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (МЕЖРАЙОННОЕ)

Ответчик ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "КОЛОНИЯ-ПОСЕЛЕНИЕ № 1 УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ ПО Г. САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ"

о взыскании обязательных платежей и санкций

при участии

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 09.01.2019 №1),

от заинтересованного лица: не явился (извещен),

установил:

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ - УПРАВЛЕНИЕ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ГАТЧИНСКОМ РАЙОНЕ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (МЕЖРАЙОННОЕ) (далее – Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с требованием о взыскании с ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "КОЛОНИЯ-ПОСЕЛЕНИЕ № 1 УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ ПО Г. САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ" (далее – Учреждение, страхователь) 498 500 руб. штрафа за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по форме СЗВ-М за апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь 2016 года, за ноябрь 2017 года.

Определением суда от 21.11.2018 иск принят к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением суда от 14.01.2019 на основании части 5 статьи 227 АПК РФ суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам судопроизводства.

Ответчик, надлежащим образом уведомленное о времени и месте заседания, своих представителей в суд не направило, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьей 156 АПК РФ.

В порядке статьи 137 АПК РФ суд перешел из предварительного судебного заседания в основное судебное заседание.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования.

Изучив представленные материалы, суд находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст.6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

В соответствии с абзацем 3 п.2 ст. 14 Закона № 167-ФЗ, п. 2 ст. 15 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ), страхователи обязаны в установленный срок представлять в органы Пенсионного фонда Российской Федерации сведения и документы, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

На основании п.2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ, который введен Федеральным законом от 29.12.2015 № 385-ФЗ, (в ред. от 01.05.2016) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3)идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Указанные сведения в отношении 159 застрахованных лиц (ежемесячный отчет «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М) за ноябрь 2017 представлены страхователем в Управление 20.12.2017, то есть с нарушением установленного законом срока. Указанные сведения в отношении 94 застрахованных лиц (ежемесячный отчет «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М) за май 2016 представлены страхователем в Управление 21.12.2016, то есть с нарушением установленного законом срока. Указанные сведения в отношении 141 застрахованных лиц (ежемесячный отчет «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М) за апрель 2016 представлены страхователем в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Гатчинском районе Ленинградской обл. (далее - УПФР) 21.12.2016, то есть с нарушением установленного законом срока. Указанные сведения в отношении 87 застрахованных лиц (ежемесячный отчет «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М) за июнь 2016 представлены страхователем в Управление 21.12.2016, то есть с нарушением установленного законом срока. Указанные сведения в отношении 127 застрахованных лиц (ежемесячный отчет «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М) за июль 2016 представлены страхователем в Управление 21.12.2016, то есть с нарушением установленного законом срока. Указанные сведения в отношении 126 застрахованных лиц (ежемесячный отчет «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М) за август 2016 представлены страхователем в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Гатчинском районе Ленинградской обл. (далее - УПФР) 21.12.2016, то есть с нарушением установленного законом срока. Указанные сведения в отношении 123 застрахованных лиц (ежемесячный отчет «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М) за сентябрь 2016 представлены страхователем в Управление 21.12.2016, то есть с нарушением установленного законом срока. Указанные сведения в отношении 139 застрахованных лиц (ежемесячный отчет «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М) за октябрь 2016 представлены страхователем в Управление 21.12.2016, то есть с нарушением установленного законом срока.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке ст. 17 Закона № 27-ФЗ.

Сведения по форме СЗВ-М за отчетный период - ноябрь 2017 г. необходимо было представить в срок до 15 декабря 2017 г. включительно.

При проверке правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета было выявлено неполное представление сведений в представленных по форме СЗВ-М за ноябрь 2017 г. отсутствовали сведения в отношении 1 застрахованного лица, за ноябрь 2017 г. отсутствовали сведения в отношении 1 застрахованного лица.

В соответствии со ст. 17 Закона № 27-ФЗ, на основании представленного страхователем отчета по форме СЗВ-М за апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь 2016г., ноябрь 2017г. Управлением составлены акты проверок № 257S18170024131 от 31.01.2018, № 257S18170024132 от 31.01.2018.

По результатам рассмотрения материалов проверки, в соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, УПФР принято Решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 257S19180002487 от 21.03.2018, за несвоевременное представление ежемесячной отчетности «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М за ноябрь 2017, в отношении 159 застрахованных лиц, в котором должнику начислен штраф в размере 79 500,00 руб., за ноябрь 2017, в отношении 1 застрахованного лица, в котором должнику начислен штраф в размере 500,00 руб., за май 2016, в отношении 94 застрахованных лиц, в котором должнику начислен штраф в размере 47 000,00 руб., за апрель 2016, в отношении 141 застрахованного лица, в котором должнику начислен штраф в размере 70 500,00 руб., за июнь 2016, в отношении 87 застрахованных лиц, в котором должнику начислен штраф в размере 43 500,00 руб., за июль 2016, в отношении 127 застрахованных лиц, в котором должнику начислен штраф в размере 63 500,00 руб., за август 2016, в отношении 126 застрахованных лиц, в котором должнику начислен штраф в размере 63 000,00 руб., за сентябрь 2016, в отношении 123 застрахованных лиц, в котором должнику начислен штраф в размере 61 500,00 руб., за октябрь 2016, в отношении 139 застрахованных лиц, в котором должнику начислен штраф в размере 69 500,00 руб.

Производство по факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования регулируется Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее – Закон № 212-ФЗ).

Руководствуясь статьями 22, 39 Закона № 212-ФЗ Управлением составлены акты от 31.01.2018 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, вынесено решение от 21.03.2018 № 257S19180002487 о привлечении страхователя к ответственности, направлено требование от 10.04.2018 № 257S01180004950 об уплате финансовой санкции за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которое на момент рассмотрения спора добровольно страхователем не исполнено.

Следовательно, иск обоснован, в части штрафа в размере 498 000 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных ст. 11 Закона № 27-ФЗ.

Истец просит взыскать 500 руб. штрафа за предоставление дополнительных сведений за ноябрь 2017 г.

Данное требование несостоятельно по следующим основаниям.

Привлекая страхователя к ответственности, Управление исходило из того, что страхователем представлены неполные сведения по форме СЗВ-М за ноябрь 2017 года.

Между тем, 21.12.2017 страхователем представлена "дополняющая" форма СЗВ-М за отчетный период, то есть страхователь самостоятельно выявил и устранил допущенные им ошибки.

Следовательно, факт нарушения выявлен заявителем после представления дополнительных сведений (акт о выявлении правонарушении от 31.01.2018).

В соответствии с положениями статьи 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Статьей 16 Закона N 27-ФЗ органам Пенсионного фонда Российской Федерации предоставлено право в необходимых случаях по результатам проверки достоверности сведений, представленных страхователями, осуществлять корректировку этих сведений и вносить уточнения в индивидуальный лицевой счет, сообщив об этом застрахованному лицу.

В письме от 14.12.2004 N КА-09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ" Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) указал, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов виновности и противоправности деяния; формальный подход к наложению штрафа недопустим (пункт 2.2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2003 N 12-П); если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в 2-недельный срок исправил обнаруженные территориальным органом ПФР ошибки финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, можно не применять.

Согласно п. 34 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 N 987н, страхователь может устранить выявленную ошибку в двухнедельный срок, который исчисляется или со дня обнаружения ошибки организацией, или со дня получения от органа ПФР уведомления об устранении имеющихся расхождений. Соответственно, первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, впоследствии исправленные самой организацией, не могут расцениваться как недостоверные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.

Вступившая в силу с 19.02.2017 Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденная Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, также предусмотрела освобождение страхователя от ответственности в случае представления им уточненных (исправленных) индивидуальных сведений (пункты 37, 39).

Так, согласно пункту 39 данной Инструкции страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом ПФР самостоятельно представить уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Кроме того, в соответствии с положениями ст. 17 Закона N 27-ФЗ формы документов, которые используются при реализации полномочий в отношениях, регулируемых настоящей статьей, а также требования к их составлению устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Постановлением Правления ПФР от 23.11.2016 N 1058п утверждены Требования к составлению форм документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона N 27-ФЗ, согласно которым акт не составляется в случае если страхователем самостоятельно выявлены ошибки в ранее представленных сведениях в отношении застрахованного лица, и уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице представлены в территориальный орган ПФР до момента обнаружения ошибки территориальным органом ПФР.

В настоящем случае страхователь выявил и устранил допущенную ошибку в отношении застрахованных лиц самостоятельно, представив необходимые исправленные сведения, недостоверность которых не установлена.

Верховный Суд Российской Федерации в определении от 02.07.2018 N 303-КГ18-99, оставляя в силе постановление суда нижестоящей инстанции, которым суд признал незаконным привлечение страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона N 27-ФЗ по основанию того, что общество самостоятельно выявило ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, откорректировав ошибку путем представления дополнительных сведений за указанный период, отметил, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа, является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований заявителя и применения к заинтересованному лицу финансовых санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, за ноябрь 2017 отсутствуют.

В данной части иск подлежит отклонению.

Подобная позиция изложена в постановлении Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2018 по делу № А56-37784/2018.

Таким образом, требования Управления подлежат удовлетворению в части взыскания с заинтересованного лица 498 000 руб. штрафных санкции за несвоевременное предоставление сведений за апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь 2016 г., за ноябрь 2017 г. в остальной части иск подлежит отклонению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ с Учреждения взыскивается государственная пошлина по делу в доход федерального бюджета Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Колония-поселение № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 188425, Ленинградская обл., Волосовский р-н, дер. Княжево) в доход Пенсионного фонда Российской Федерации 498 000 руб. штрафа за несвоевременное представление сведений СЗВ-М за ноябрь 2017, май 2016, апрель 2016, июнь 2016, июль 2016, август 2016, сентябрь 2016, октябрь 2016.

В удовлетворении иска в остальной части отказать.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Колония-поселение № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 188425, Ленинградская обл., Волосовский р-н, дер. Княжево) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 12 960 руб.

Выдать исполнительные листы.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяФИО1