Решение от 21 октября 2022 г. по делу № А76-26276/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-26276/2021
21 октября 2022 года
г. Челябинск


Решение в полном объеме изготовлено 21 октября 2022 года

Резолютивная часть решения принята 14 октября 2022 года


Судья Арбитражного суда Челябинской области Худякова В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 ФИО3, г. Челябинск,

к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска, г. Челябинск,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Управление благоустройства города Челябинска,

- Администрация г. Челябинска,

- Муниципальное казенное учреждение «Городская среда», г. Челябинск

о признании нежилого строения объектом недвижимости капитального строения, незаконными решения и строки Перечня,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 ФИО3 (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (далее - ответчик) о:

- признании нежилого строения торгового павильона «Цветы» - объектом недвижимости капитального строения;

- признании решения о включении места размещения павильона «Цветы», расположенного по адресу ул. Свободы, д. 88 в Советском районе города Челябинска на земельном участке в Перечень выявленных и подлежащих демонтажу незаконно размещенных нестационарных объектов на территории города Челябинска – незаконным;

- признании строки 584/957 перечня выявленных и подлежащих демонтажу незаконно размещенных нестационарных объектов, содержащие информацию о павильоне «Цветы», расположенного по адресу ул. Свободы, д. 88 в Советском районе города Челябинска на земельном участке – недействительной.

Ответчиком заявленные требований отклонены, ссылаясь на то, что павильон «Цветы» у дома № 88 по улице Свободы в Советском районе города Челябинска был размещен на основании договора аренды земельного участка для размещения и эксплуатации временного нестационарного объекта от 22.07.2010 УЗ № 000851-Вр-2010 , в настоящее время договор расторгнут..

В Перечень выявленных и подлежащих демонтажу незаконно размещенных нестационарных объектов на территории города Челябинска включен павильон «Цветы», расположенный по адресу ул. Свободы, д. 88 в Советском районе города Челябинска на земельном участке (строка 584/957 перечня)

Полагая указанное решение о включении в Перечень выявленных и подлежащих демонтажу незаконно размещенных нестационарных объектов незаконным и нарушающим права заявителя в сфере предпринимательской деятельности последний обратился в Арбитражный суд с настоящим требованием .

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лицо вправе обратиться в суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, если полагает, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Решением Челябинской городской Думы от 05.09.2013 N 45/1 утвержден Порядок демонтажа незаконно размещенных нестационарных объектов на территории города Челябинска" (далее - Порядок N 45/1, действовавший до 01.03.2021 и на момент составления акта N 1714 от 08.05.2020), регламентирующий деятельность Администрации, ее структурных подразделений по осуществлению мероприятий, связанных с демонтажем незаконно размещенных нестационарных объектов, для установки которых не требуется разрешение на строительство.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 Порядка N 45/1 демонтажу подлежат нестационарные объекты, установленные без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю или документов на размещение таких нестационарных объектов как оборудование автостоянок и парковок, не являющихся объектами недвижимости.

До 28.05.2020 работу по выявлению незаконно размещенных нестационарных объектов на территории города Челябинска осуществляла Администрация в лице Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска в соответствии с Порядком N 45/1 (в редакции от 19.11.2019).

Так, работу по выявлению незаконно размещенных нестационарных объектов на территории города Челябинска осуществляет Администрация города Челябинска в лице Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (пункт 3 Порядка N 45/1).

В силу пункта 4 Порядка N 45/1 при выявлении незаконно размещенного нестационарного объекта работники Комитета осматривают объект, производят фотосъемку, составляют акт о выявлении незаконно размещенного нестационарного объекта на территории города Челябинска по установленной форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку.

Информация о выявлении незаконно размещенного нестационарного объекта вносится в Перечень выявленных и подлежащих демонтажу незаконно размещенных нестационарных объектов (далее - Перечень) по установленной форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку и направляется в адрес уполномоченного, в том числе на работы по демонтажу незаконно размещенных нестационарных объектов, муниципального учреждения (далее - муниципальное учреждение), созданного на основании правового акта Администрации города Челябинска (пункт 5 Порядка N 45/1).

С 01.03.2021 демонтаж незаконно размещенных нестационарных объектов на территории города Челябинска проводится в соответствии с Порядком демонтажа незаконно размещенных нестационарных объектов на территории города Челябинска, утвержденного решением Челябинской городской Думы от 30.03.2021 N 17/8 (далее - Порядок N 17/8).

В пункте 2 решения Челябинской городской Думы от 30.03.2021 N 17/8 установлено, что информация о нестационарных объектах, включенная в сформированный Перечень выявленных и подлежащих демонтажу незаконно размещенных нестационарных объектов, размещенный на официальном сайте Администрации города Челябинска в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, демонтаж которых по состоянию на 01.03.2021 не осуществлен, актуализируется Управлением развития и благоустройства городской среды города Челябинска и подлежит внесению в Перечни, указанные в пункте 6 приложения к настоящему решению, до 15.04.2021.

Из материалов дела следует, что между Комитетом и ФИО2 ФИО4 заключен договор аренды земельного участка для размещения и эксплуатации временного нестационарного объекта на территории города Челябинска от 22.07.2010 № 000851 –Вр-2010 на основании распоряжения первого заместителя Главы города Челябинска от 23.04.2010 № 3163-к «О предоставлении земельного участка в аренду для эксплуатации временного нестационарного павильона «Цветы « по ул. Свободы» срок действия договора до 23.03.2015.

12.08.2015 между Комитетом и ФИО2 ФИО4 подписано дополнительное соглашение № 1 о продлении срока действия договора УЗ № 000851-Вр-2010 аренды земельного участка для размещения (установки) и эксплуатации временного нестационарного объекта на территории города Челябинска от 22.07.2010 сроком до 23.02.2020.

Пунктом 3.2. договора предусмотрено, что земельный участок передается для возведения и эксплуатации временного нестационарного объекта, который должен быть убран по истечению срока действия договора, без права выкупа, без права самовольной реконструкции временного нестационарного объекта или строительства капитального объекта.

Согласно пункту 5.1.7 договора в случае продления договора арендодатель вправе в любое время отказаться от договора , предупредив об этом арендатора за 15 дней. В данном случае договор считается прекращенным по истечению 15 дней с момента отправки арендодателем арендатору уведомления о прекращении договора,

Письмом Комитета от 10.11.2017 № 35359 ФИО2 ФИО4 был уведомлен об отказе Комитетом от договора от 22.07.2010 УЗ № 000851-Вр-2010. Уведомление отправлено заказной корреспонденцией 10.11.2017 , что подтверждено списком внутренних почтовых отправлений и отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 45411313180625

Поскольку спорный нестационарный торговый объект выявлен Комитетом 24.01..2020 (акт № 957) в соответствии с Порядком N 45/1, но по состоянию на 01.03.2021 не был демонтирован, то информация о нестационарном объекте павильон "Цветы" по адресу: <...> в Советском районе города Челябинска на земельном участке правомерно включена , в Перечень выявленных и подлежащих демонтажу незаконно размещенных нестационарных объектов на территории города Челябинска, строка N 584/957.

Пунктом 2 Порядка N 17/8 установлено, что демонтажу подлежат нестационарные объекты, размещенные на момент выявления на земельных участках, являющихся муниципальной собственностью, и земельных участках из земель, государственная собственность на которые не разграничена, без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю или документов на размещение таких нестационарных объектов.

Пунктом 11 Порядка N 17/8 установлены случаи, когда НТО не подлежит демонтажу, среди которых: заключения с хозяйствующим субъектом договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов, признания объектом капитального строительства по результатам проведения строительной экспертизы, в том числе в судебном порядке, при наличии признаков капитальности.

Положения статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) позволяет использовать земельные участки для размещения нестационарных объектов торговли без их представления и без установления в отношении них сервитутов, в случаях, если иное не предусмотрено законом.

Таким образом, предоставление земельных участков на праве аренды для размещения нестационарных торговых объектов осуществляется исключительно в случаях, прямо предусмотренных законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ).

В силу части 1 статьи 10 Закона N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона N 381-ФЗ).

В соответствии со статьей 2 Закона Челябинской области от 09.04.2020 N 131-ЗО "О порядке и условиях размещения нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Челябинской области или муниципальной собственности, землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута" (далее - Закон N 131-ЗО) размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута (далее - размещение нестационарного торгового объекта) осуществляется за плату на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов (далее - схема размещения) в соответствии с договором на размещение нестационарного торгового объекта.

Из материалов дела не следует, что между заявителем и органом местного самоуправления, уполномоченным на распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, заключен договор на размещение НТО - павильона "Цветы " по адресу: г. Челябинск, у дома 88 по ул. Свободы в Советском районе г. Челябинска.

На территории Челябинской области постановлением Правительства Челябинской области от 25.01.2016 N 5-П утвержден Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее - Порядок).

Схема разрабатывается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования (далее именуется - уполномоченный орган местного самоуправления), и утверждается правовым актом уполномоченного органа местного самоуправления (пункт 5 Порядка).

В материалах дела не имеется доказательств того, что спорный нестационарный торговый объект также имеется в Схеме размещения НТО на территории г. Челябинска.

Согласно статье 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV ЗК РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами

Статьей 24 ЗК РФ предусмотрено, что в безвозмездное пользование могут предоставляться земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на условиях и в порядке, которые установлены статьей 39.10 ЗК РФ.

Договор безвозмездного пользования земельным участком заключается в соответствии с ГК РФ.

В соответствии с положения статьи 39.1 и статьи 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в том числе, на праве безвозмездного пользования посредством заключения соответствующего договора.

По общему правилу договор безвозмездного пользования земельным участком заключается гражданином и юридическим лицом с уполномоченным органом.

Статье 39.10 ЗК РФ определен субъектный состав лиц, которым земельный участок может быть предоставлен в безвозмездное пользование, а также срок такого пользования.

Кроме того, заявителем не представлено в материалы дела доказательств того. что павильон «Цветы», расположенный по адресу г. Челябинск у дома № 88 по ул. Свободы является объектом недвижимости (капитального строительства), прочно связанным с землей , перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначению невозможно.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований следует отказать

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 ФИО3 из федерального бюджета 2 700 (Две тысячи семьсот) рублей государственной пошлины, излишне уплаченной по квитанции №795 от 28.07.2021.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 ФИО3 из федерального бюджета 2 700 (Две тысячи семьсот) рублей государственной пошлины, излишне уплаченной по квитанции №795 от 28.07.2021.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течении одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.



Судья В.В. Худякова