Решение от 21 марта 2019 г. по делу № А68-398/2019

Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>; e-mail: a68.info@arbitr.ru; http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело №А68-398/2019

Резолютивная часть решения объявлена 15 марта 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 21 марта 2019 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Чубаровой Н.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Приокского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Водо-канализационное хозяйство» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ,

при участии в заседании представителей:

от Приокского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – ФИО2 по доверенности №1-01-44/366 от 14.01.2019,

от ООО «Водо-канализационное хозяйство»: не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Тульской области поступило заявление Приокского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Приокское Управление Ростехнадзора) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Водо-канализационное хозяйство» (далее – ООО «ВКХ», Общество) к административной ответственности предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

От ООО «ВКХ» отзыв на заявление не поступал.

Из материалов дела следует, что при рассмотрении материалов, поступивших от акционерного общества «ТНС энерго Тула» (далее - АО «ТНС энерго Тула») от 07.09.2018 вх. № 1-53152 по факту нарушения установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженного с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в ООО «ВКХ» (Потребитель), ИНН <***>, ОГРН <***>, расположенного по адресу: Россия, 301216, <...>, установлено, что ООО «ВКХ» ненадлежащим образом выполняет обязательства в части оплаты потребленной электроэнергии по договорам на снабжение электрической энергией.

Усмотрев в действиях (бездействии) ООО «ВКХ» признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, должностное лицо Приокского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору составило при участии представителя ООО «ВКХ» протокол № 06-7-634/18П об административном правонарушении от 14.12.2018.

Заявление о привлечении ООО «ВКХ» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ, передано на рассмотрение арбитражного суда на основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ.

ООО «ВКХ» отзыв или возражения на заявление не представило.

Суд, рассмотрев материалы дела, находит заявление не подлежащим удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Статьей 14.61 КоАП РФ установлено, что нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 6 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком.

Гарантирующие поставщики обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) в случае ненадлежащего исполнения ими обязательств по оплате электрической энергии.

В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

Срок, в течение которого действует обязанность потребителя электрической энергии, соответствующего установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенного гарантирующим поставщиком, по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется в установленном Правительством Российской Федерации порядке.

Нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) влечет административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В порядке, установленном Правительством Российской Федерации, сведения об указанном нарушении направляются в федеральный орган исполнительной власти, который уполномочен на осуществление федерального государственного энергетического надзора и к компетенции которого Правительством Российской Федерации отнесено рассмотрение данных сведений.

Согласно пункту 255 постановления Правительства Российской Федерации от 04.02.2017 № 139 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам обеспечения исполнения по оплате энергоресурсов" (далее - Постановление Правительства РФ № 139) потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 № 442, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

В пункте 256 названного постановления Правительства Российской Федерации определено, что гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

В соответствии с пунктами 258, 259 Постановления Правительства Российской Федерации № 139 потребитель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком.

Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств. Срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется гарантирующим поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее, чем через 60 дней со дня получения потребителем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

ООО «ВКХ» включено в Перечень потребителей электрической энергии в Тульской области, ограничение режима потребления электрической энергии, который может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, утвержденный Постановлением Правительства Тульской области от 26.06.2017 № 256.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, Приокскому Управлению Ростехнадзора от АО «ТНС энерго Тула» поступили материалы (вх. № 1-53152 от 07.09.2018) по факту нарушения установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженного с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в отношении потребителя электрической энергии ООО «ВКХ», ИНН <***>, ОГРН <***>, расположенного по адресу: Россия, 301216, <...>.

ООО «ВКХ» нарушает обязательства в части оплаты потребленной электроэнергии по договору на снабжение электрической энергией № 7357215 от 17.12.2013, по условиям которого АО «ТНС энерго Тула» обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а ООО «ВКХ» обязуется оплачивать поставленную ему электроэнергию (мощность). Имеется задолженность за ООО «ВКХ» по оплате поставленной ему электроэнергии, что подтверждается копией акта сверки взаимных расчетов по названному договору за период с 01.01.2017 по 30.09.2017 между АО «ТНС энерго Тула» и ООО «ВКХ».

АО «ТНС энерго Тула» 01.11.2017 исх. № 54-997/16-ТО направило в адрес ООО «ВКХ» уведомление об обязанности предоставления обеспечения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

В данном уведомлении указано, что размер задолженности за электрическую энергию по договору электроснабжения, послуживший основанием для предъявления требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, на 31.10.2017 составлял 1 028 364,23 руб. АО «ТНС энерго Тула» установило в уведомлении величину обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии в размере 685 576,15 руб. и срок, на который должно быть предоставлено обеспечение исполнения обязательств по оплате - 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств.

В уведомлении от 01.11.2017 исх. № 54-997/16-ТО указано также, что по согласованию с АО «ТНС энерго Тула» потребителем может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) может быть обеспечено иными способами.

АО «ТНС энерго Тула» установило срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение: не позднее 60 дней со дня получения уведомления. Данное уведомление АО «ТНС энерго Тула» получено ООО «ВКХ» 08.11.2017 (согласно представленной копии уведомления о вручении почтового отправления), но в установленный срок обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии в адрес АО «ТНС энерго Тула» предоставлено не было; задолженность по оплате электрической энергии, поставленной на основании договора на снабжение электрической энергией, ООО «ВКХ» не погасило, с предложениями об обеспечении исполнении обязательств в адрес АО «ТНС энерго Тула» не обращалось, следовательно, ООО «ВКХ» не были приняты все исчерпывающие меры.

Изложенные факты подтверждаются имеющейся в представленных материалах справкой АО «ТНС энерго Тула» от 07.09.2018 № 01/2-5135-1 АЛ, уведомлением об обязанности предоставления обеспечения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) 01.11.2017 исх. № 54-997/16-ТО, протоколом 06-7-634/18П об административном правонарушении от 14.12.2018, иными документами, не опровергнуты лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Действия (бездействие) ООО «ВКХ» образуют состав административного правонарушения, выразившегося в непредоставлении обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) в установленный срок (нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате), что влечет административную ответственность, предусмотренную статьей 14.61 КоАП РФ

ООО «ВКХ» не представлено доказательств того, что им были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии.

Вместе с тем при рассмотрении настоящего заявления суд учитывает следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства об электроэнергетике не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Диспозиция административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, охватывает действия (бездействие) лица в области электроэнергетики, следовательно, для привлечения к административной ответственности подлежит применению срок давности 1 год, который необходимо исчислять с 07.01.2018.

Из материалов дела следует, что АО «ТНС энерго Тула» установило срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение: не позднее 60 дней со дня получения уведомления. Уведомление АО «ТНС энерго Тула» получено ООО «ВКХ» 08.11.2017, согласно представленной копии уведомления о вручении почтового отправления.

Согласно части 1 статьи 4.8 КоАП РФ сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало течения срока.

В силу части 3 статьи 4.8 КоАП РФ срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день.

Приведенные положения применяются при исчислении сроков давности привлечения к административной ответственности и, соответственно, подлежат применению при определении наступления события (дня совершения правонарушения), с которого начинает течь срок давности.

Истечение установленных 60 дней для представления обеспечения наступает 07.01.2018, но с учетом того, что этот день являлся нерабочим днем, и, исходя из положений части 3 статьи 4.8 КоАП РФ, последним днем срока представления обеспечения считается первый следующий за ним рабочий день - 09.01.2018.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за невыполнение требований указанного предписания подлежит исчислению с 10.01.2018 и оканчивается по истечении одного года, то есть 10.01.2019.

Административный орган обратился в Арбитражный суд Тульской области с настоящим заявлением 17.01.2019, то есть по истечении года со дня совершения Обществом правонарушения.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 Постановления от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснил, что согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

При принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истек ли указанный срок, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ. Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

С учетом изложенных обстоятельств заявление Приокского Управления Ростехнадзора о привлечении ООО «ВКХ» к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать Приокскому Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) в удовлетворении заявленного требования о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Водо-канализационное хозяйство» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.

Судья Н.И. Чубарова