Решение от 23 апреля 2018 г. по делу № А29-14071/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-14071/2016
23 апреля 2018 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 16 апреля 2018 года, полный текст решения изготовлен 23 апреля 2018 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Скрипиной Е.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании 16.04.2018г. дело по иску

Общества с ограниченной ответственностью «Бизнес-центр «Восточный» (ИНН: 1101088130, ОГРН: 1111101005179)

к Администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми, Филиал Федерального государственного бюджетного учреждения Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми

о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка и обязании подготовить проект договора купли-продажи земельного участка,

при участии в судебном заседании:

от ответчика:Бирюкова Ю.С.- по доверенности;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Бизнес-центр «Восточный» (Истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с иском к Администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (Ответчик, Администрация) о признании незаконным отказа, изложенного в письме № 71/081451 от 17.11.2016 в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 11:05:0107002:69, расположенного по адресу: <...> и возложении на Администрацию МОГО «Сыктывкар» обязанности в срок не позднее одного календарного месяца со дня вступления в законную силу решения суда по факту рассмотрения искового заявления, подготовить проект договора купли-продажи спорного земельного участка.

Ответчик отклонил исковые требования Истца, указывая свои доводы в письменном отзыве на иск от 31.01.2017г.

Определением суда от 28.03.2017 производство по делу №А29-14071/2016 приостановлено до вступления в законную силу конечного судебного акта по делу А29-1906/2017.

В указанном деле Общество с ограниченной ответственностью "Бизнес-центр "Восточный" обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании недействительными (незаконными) действий администрации муниципального образования городского округа "Сыктывкар" по установлению красной линии улицы Береговая в городе Сыктывкаре Республики Коми по зданию с кадастровым номером 11:05:0107002:320, расположенному по адресу: <...>; просил возложить на ответчика обязанность установить красную линию улицы Береговая в городе Сыктывкаре Республики Коми на расстоянии не менее 5 (пяти) метров от контура внешней стены указанного здания.

Решением Арбитражного суда Республики Коми по делу А29-1906/2017 от 30.12.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просило отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Постановлением арбитражного суда апелляционной инстанции от 15.03.2018 решение Арбитражного суда Республики Коми от 30.12.2017 по делу №А29-1906/2017 оставлено без изменения, а апелляционная жалоба общества с ограниченной ответственностью «Бизнес-центр «Восточный» – без удовлетворения.

Определением суда от 23.03.2018г. производство по настоящему делу возобновлено.

Истец явку представителя в судебное заседание не обеспечил. Руководствуясь статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело по имеющимся материалам в отсутствие указанного лица.

Представитель Администрации поддержал ранее заявленные возражения, просит в иске отказать.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя Ответчика, судом установлено следующее.

Общество является собственником здания механической мастерской, расположенной по адресу: <...>, что подтверждено в свидетельстве о государственной регистрации права от 03.05.2012г. (л.д. 12).

На основании Постановления Главы Администрации МОГО «Сыктывкар» №6/2191 от 25.06.2012г. (л.д.13), 04.07.2012г. между Администрацией и Обществом заключен Договор №01/12-412 аренды земельного участка (Договор – л.д.14-15) с кадастровым номером 11:05:0107002:69, площадью 1244 кв.м., по адресу: <...>, для обслуживания механических мастерских (литер Г, Г1). Срок действия Договора аренды – до 25.06.2061г. (п.1.2. Договора)

24.10.2016г. Общество путём обращения за предоставлением муниципальной услуги по принципу «одного окна» (л.д.20-21) обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов названного земельного участка с кадастровым номером 11:05:0107002:69.

Письмом от 17.11.2016г. (л.д.22) Администрация отказала в предоставлении земельного участка, в связи с тем, что часть испрашиваемого земельного участка попадает в земли общего пользования, и передача его в собственность приведёт к нарушению п.12. ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации.

Обществом получена Схема размещения красных линий в районе земельного участка с кадастровым номером 11:05:0107002:69 по адресу: <...> (л.д.23), из содержания которой следует, что красная линия ул. Береговой проходит по земельному участку 11:05:0107002:69, а также непосредственно по зданию механической мастерской, принадлежащей Истцу на праве собственности.

Истец неоднократно обращался в Администрацию с письмами о переносе красной линии (письмо №59 от 29.11.2016г., №60 от 08.12.2016г. – л.д.24-25). Администрация в письме от 19.12.2016г. сообщила о невозможности осуществления такого переноса (л.д.26).

Полагая, что отказ Администрации от предоставления земельного участка в собственность, неправомерен, Общество обратилось в суд с настоящим иском с требованиями о признании отказа незаконным и обязании Администрации подготовить проект договора купли-продажи спорного земельного участка.

В соответствии с нормами ст. 39.20 Земельного Кодекса РФ (ЗК РФ) у Истца возникло исключительное право на приобретение земельного участка в собственность для обслуживания объекта недвижимости, расположенного на таком участке.

08.07.2015г Постановлением Администрации МО городского округа "Сыктывкар" № 7/2263 утверждён Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предоставление в собственность земельных участков, находящихся в собственности МО ГО "Сыктывкар" и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена за плату, без проведения торгов" (Регламент)

Подпунктом 19 пункта 2.10.2. Регламента в составе исчерпывающего перечня оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги: отражен отказ в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Решением Совета муниципального образования "Город Сыктывкар" N 17/03-191 от 06.03.2001 утвержден "Проект функционально-правового зонирования территории города Сыктывкара. Правила зонирования, правила землепользования и застройки территории города Сыктывкара" (далее - Проект), который разработан в 2000 году Управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования "Город Сыктывкар". Проектом в Сыктывкаре введена система регулирования землепользования и застройки, которая основана на градостроительном зонировании - делении всей территории в границах МО ГО "Сыктывкар" на территориальные зоны, с установлением для каждой из них единого градостроительного регламента по видам разрешенного использования земельных участков в границах этих территориальных зон. Границы территориальных зон на карте градостроительного зонирования устанавливаются по центральным линиям магистралей, улиц, проездов; красным линиям; границам земельных участков; границам и осям полос отвода для коммуникаций; административным границам города, районов в составе города; естественным границам природных объектов; иным границам.

В рамках подготовки названного Проекта в электронную карту города, в том числе были внесены центральные линии магистралей, улиц, проездов и красные линии; для определения ширины земель общего пользования в границах красных линий использованы материалы Генерального плана города Сыктывкара 1962 года и "СНиП 2.07.01.-89* Градостроительство. I Планировка и застройка городских и сельских поселений".

В соответствии с постановлением Администрации от 31.12.2008 N 12/5228 "Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования МО ГО "Сыктывкар" улица Береговая является улицей местного значения муниципального образования городского округа "Сыктывкар".

При этом из материалов дела следует, что градостроительная документация утверждена в установленном законом порядке, а правомерность установления красных линий на спорном земельном участке оспорена не была.

Согласно выкопировке с электронной карты МОГО «Ськтывкар», а так же Правилам землепользования и застройки МО ГО «Сыктывкар» спорный земельный участок пересекает красная линия, устанавливающая границу между участком, предназначенным для строительства, и землями общего пользования.

Как следует из пункта 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по принятию муниципальных правовых актов (статья 17 названного Федерального закона).

К документам территориального планирования муниципальных образований относятся, в том числе генеральные планы городских округов (часть 1 статьи 18 ГрК РФ).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 3 статьи 42, частями 4, 5 статьи 23 ГрК РФ красные линии являются частью проекта планировки территории города, который, в свою очередь, разрабатывается на основании генерального плана городского округа.

11.12.2009г. на сессии городского Совета был утвержден Генеральный план г.Сыктывкара, который представляет собой комплексный проектный документ, на основании которого осуществляется планировка, застройка, реконструкция и иные виды градостроительного освоения территорий г.Сыктывкара.

Согласно п. 3. ст. 16 Градостроительного Кодекса РФ (ГрК РФ) Генеральный план содержит:

1. положение о территориальном планировании;

2. карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа;

3. карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа;

4. карту функциональных зон поселения или городского округа.

В генеральном плане отражены красные линии.

В пункте 11 статьи 1 ГрК РФ (в редакции Федерального закона от 31.12.2005 N 210-ФЗ) красные линии определены как линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения. По смыслу данной нормы красные линии устанавливаются в целях обозначения границ территорий общего пользования, как существующих, так и планируемых.

Таким образом, при формировании земельного участка уполномоченный орган обязан соблюдать красные линии,

Земельный участок, расположенный в границах красной линии, относится, к землям общего пользования.

В соответствии с ч. 7 ст. 36 ГрК РФ использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами. Использование земельных участков в границах особых экономических зон определяется органами управления особыми экономическими зонами.

Согласно п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего " пользования, красных линий, местоположения границ . земельных, .участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными, программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Таким образом, формирование земельного участка в силу федерального законодательства должно производиться, в том числе, с учетом красных линий (так же при уточнении границ земельного участка).

В деле А29-1906/2017 суд пришел к выводу о том, что требования Общества об оспаривании действий по установлению красной линии и об обязании установить красные линии по существу направлены на изменение существующего нормативного правового акта по утверждению красных линий, изменение границ территории общего пользования повлечет за собой необходимость изменения границ затрагивающих территорий частных владений по их согласию, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского законодательства Российской Федерации" разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного требования заявителя могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:

- несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение прав и законных интересов заявителя оспариваемым решением.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (утратила силу) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Таким образом, изменения, внесенные в Земельный кодекс РФ, не коснулись рассматриваемого вопроса.

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть переданы в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд (пункт 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" также предусмотрен запрет на отчуждение земельных участков в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты); не подлежащих отчуждению в соответствии с законодательством Российской Федерации; находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд.

Основанием для отказа в предоставлении Обществу в собственность земельного участка, на котором расположен принадлежащий ему объект недвижимого имущества, послужило то обстоятельство, что часть земельного участка расположена за пределами красных линий согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности.

Красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (включая площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары), от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности физических и юридических лиц. В силу подпункта "а" пункта 1 части 3 статьи 42, частей 4, 5 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии являются частью проекта планировки территории города, который, в свою очередь, является частью генерального плана городского округа.

Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 4 Постановления от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", при разрешении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами по их желанию права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или с приобретением их в собственность на основании правил статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд).

Судом установлено и сторонами подтверждено, что часть испрашиваемого земельного участка расположена за пределами красной линии и находится в зоне границы территории общего пользования.

В этой связи суд признаёт правомерным оспариваемый отказ в предоставлении в собственность за плату испрашиваемого земельного участка, поскольку земельный участок в соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса приватизации не подлежит.

Следовательно, отказ, выраженный в письме от 17.11.2016 г. № 71/081451, является законным и обоснованным, отвечающим требованиям материального и процессуального права.

Использование Обществом спорного земельного участка для эксплуатации и обслуживания здания механических мастерских не исключает необходимость соблюдения режима использования земельных участков, расположенных в границах красных линий.

Доводы Истца относительно нарушения его прав судом не принимаются. Администрация не препятствует пользованию Истцом земельным участком под его объектом, предлагает осуществить межевание участка по стене объекта, предлагает иные варианты решения указанного вопроса.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении исковых требований.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья Е.С. Скрипина