Решение от 7 мая 2019 г. по делу № А82-3368/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-3368/2019
г. Ярославль
07 мая 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена – 17 апреля 2019 года

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Глызиной А.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бобровой Е.Н., секретарем судебного заседания Лисицыной О.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании заявление

Общества с ограниченной ответственность "Крепкие традиции" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления

Департамента агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

№05/19 от 15.02.2019

при участии:

от заявителя – ФИО2 - предст. по пост. дов.;

от ответчика – ФИО3– предст. по пост. дов. ,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Крепкие традиции» (ИНН <***>, ОГРН <***>) обратилось в арбитражный суд к Департаменту агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления №05/19 от 15.02.2019, которым Общество было привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ в виде 300 000 рублей штрафа.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в тексте заявления, дополнениях к нему.

Департамент заявленные требования не признает, настаивает на законности принятого им решения по основаниям, изложенным в отзыве, дополнениях к нему, представленных в материалы дела.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.

Департаментом, на основании приказа от 13.12.2018 № 11-18/1425 была проведена выездная внеплановая проверка – на соответствие Общества лицензионным требованиям в имеющихся у него объектах лицензирования.

В ходе проведенной проверки были выявлены следующие нарушения обязательных требований по каждому из вышеуказанных объектов лицензирования:

1. В обособленном подразделении ООО «Крепкие Традиции» расположенном по адресу: <...>:

-отсутствует вход для гостей, отдельный от служебного входа для персонала;

2. В обособленном подразделении ООО «Крепкие Традиции», расположенном по адресу: <...> (закусочная):

-отсутствует туалет для посетителей;

Факты выявленных при проверке нарушений ГОСТа 30389-2013 и Санитарно-эпидемиологических правил 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологисие требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», по мнению ответчика, подтверждены материалами дела, зафиксированы в акте проверки, в протоколе по делу об административном правонарушении, образуют состав правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

Изложенные фактические обстоятельства дела подтверждены в материалах дела документально, судом считаются установленными.


Правовая позиция заявителя состоит в следующем.

1. Отсутствие у ответчика полномочий на проведение проверки на соответствие объектов Санитарным правилам, Закону «О защите прав потребителей», ГОСТу 30389-2013 «Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования» - по причине невключения указанных нормативных актов в Административные регламенты Департамента.

2. Несоответствие выводов Департамента фактическим обстоятельствам дела – в отношении каждого из конкретных обособленных подразделений Общества.


Правовая позиция ответчика состоит в следующем.

Ответчик полагает, что имел соответствующие полномочия на проведение внеплановой проверки – в силу статьи 23.2 Закона № 171-ФЗ.

Предметом внеплановой выездной проверки являлось соблюдение лицензиатом лицензионным требованиям к помещениям, зданиям, сооружениям, техническим средствам, оборудованию, которое предполагает использовать соискатель лицензии, установленным в соответствии с положениями Федерального закона № 171-ФЗ; ГОСТа 30389-2013 и соответствующих санитарно-эпидемиологическим требованиям..

Выявленные в ходе проверки нарушения явились основанием для привлечения Общества к административной ответственности.

Правовые позиции сторон в материалах дела изложены письменно, приобщены судом в материалы дела.

Оценивая доводы сторон и материалы дела, суд исходит из следующего.

Часть 3 статьи 14.16 КоАП РФ предусматривает административную ответственность - «Нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой».

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации определены Законом N 171-ФЗ.

Государственное регулирование в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции направлено на защиту экономических интересов Российской Федерации, обеспечение нужд потребителей в указанной продукции, а также на повышение ее качества и проведение контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области (пункт 1 статьи 1 Закона N 171-ФЗ).

Статья 16 Закона N 171-ФЗ устанавливает особые требования к розничной продаже алкогольной продукции, розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, а также потреблению (распитию) алкогольной продукции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Закона N 171-ФЗ государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции включает в себя федеральный государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и региональный государственный контроль (надзор) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В пункте 1.2 статьи 23 Закона N 171-ФЗ определены виды регионального государственного контроля (надзора), в состав которых входят: лицензионный контроль за розничной продажей алкогольной продукции и розничной продажей алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (за исключением лицензионного контроля за производством, поставками, хранением и розничной продажей произведенной сельскохозяйственными товаропроизводителями винодельческой продукции); государственный контроль (надзор) за соблюдением обязательных требований к розничной продаже алкогольной продукции и розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, установленных статьей 16 настоящего Федерального закона, обязательных требований к розничной продаже спиртосодержащей продукции, за исключением государственного контроля за соблюдением требований технических регламентов; государственный контроль за представлением деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, об объеме собранного винограда для производства винодельческой продукции.

Таким образом, полномочия надзорного органа определены законодательно и не зависят от факта включения (невключения) Департаментом соответствующего нормативного правового акта в перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю. Отсутствие какого-либо нормативного правового акта в перечне не исключает соответствующие полномочия органа исполнительной власти.

На территории Ярославской области полномочия по лицензионному контролю за розничной продажей алкогольной продукции, по региональному государственного контролю (надзору) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции реализует Департамент (пункт 1 статьи 6 Закона N 171-ФЗ, постановление Правительства Ярославской области от 20.05.2013 N 550).

Соответственно, суд приходит к выводу, что у надзорного органа имелись достаточные правовые и фактические основания для проведения соответствующей проверки – как лицензирующего органа.

Обоснованными следует, по мнению суда, признать доводы ответчика о том, что предметом внеплановой выездной проверки является соблюдение лицензиатом лицензионных условий и требований.

В соответствии с абзацем 1 пункта 4 статьи 16 Закона N 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется только в объектах организации общественного питания, имеющих зал обслуживания посетителей, вагонах-ресторанах (вагонах-кафе, вагонах-буфетах, вагонах-барах), а также на морских судах и судах смешанного река-море плавания, внутреннего плавания, воздушных судах, за исключением случаев, указанных в настоящем пункте.

Из материалов дела видно, что Общество имеет лицензию на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания. В числе мест осуществления лицензируемого вида деятельности указаны обособленные подразделения (торговые точки) Общества по вышеприведенным адресам.

Соответственно, на заявителя в полной мере распространяются установленные законодательством требования.

В силу пункта 3 Правил оказания услуг общественного питания, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.1997 N 1036, услуги общественного питания оказываются в ресторанах, кафе, барах, столовых, закусочных и других местах общественного питания, типы (классы) которых определяются исполнителем в соответствии с государственным стандартом.

Общие требования, в том числе минимальные требования к предприятиям (объектам) общественного питания, и классификация предприятий (объектов) общественного питания различных типов определены ГОСТ 30389-2013, распространяющим свое действие на предприятия (объекты) общественного питания юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Согласно пункту 3.1 ГОСТ 30389-2013 под предприятием как объектом общественного питания понимается имущественный комплекс, используемый юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем для оказания услуг общественного питания, в т.ч. изготовления продукции общественного питания, создания условий для потребления и реализации продукции общественного питания и покупных товаров как на месте изготовления, так и вне его по заказам, а также для оказания разнообразных дополнительных услуг.

В данном случае суд считает подтвержденным материалами дела вывод ответчика о том, что на момент проведения проверки рассматриваемые в настоящем деле, принадлежащие Обществу обособленные подразделения не соответствовали требованиям, предъявляемым ГОСТ 30389-2013 и санитарным правил к предприятиям общественного питания – кафе и закусочной.

Фактические обстоятельства дела, установленные в ходе проверки - в части выявленных нарушений лицензионных условий и требований - были ответчиком подтверждены документально, как следует из отзыва по делу, материалов проверки, представленных ответчиком видеоматериалов.

Доводы ответчика заявителем, в нарушение статьи 65 АПК РФ, не опровергнуты.

Обществом не было представлено суду доказательств отсутствия у него объективной и реальной возможности для соблюдения установленных норма и правил к реализации алкогольной и спиртосодержащей продукции в принадлежащих ему точках, заявленных в качестве точек общественного питания.

Соответственно, рассмотрев материалы дела, в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии состава вмененного ему правонарушения действиях Общества.

Административная ответственность ответчиком была применена в порядке, размере и в сроки, предусмотренные действующим законодательством; в максимальной размере санкции, предусмотренной статьей, с учетом повторности совершенного Обществом правонарушения..

Вместе с тем, суд усматривает основания для изменения размера санкции по делу до суммы 150 000 рублей штрафа – с учетом того, что из материалов рассматриваемого конкретного дела не усматриваются основания для применение максимального размера штрафа, предусмотренного санкцией рассматриваемой статьи.

Руководствуясь статьями 207 – 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Изменить постановление Департамента агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 15.02.2019 №05/19 «по делу об административном правонарушении», вынесенное в отношении заявителя - Общества с ограниченной ответственность "Крепкие традиции" (ИНН <***>, ОГРН <***>) по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ в части размера административного штрафа, назначив административное взыскание в виде 150000 рублей штрафа.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Глызина А.В.