Решение от 22 января 2019 г. по делу № А54-8515/2018

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-8515/2018
г. Рязань
22 января 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 16 января 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 22 января 2019 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Ушаковой И.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (Рязанская область, Рязанский район, п. Варские; ОГРНИП 318623400037302)

к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области в лице Отдела судебных приставов по г. Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области (г. Рязань),

третьи лица: Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Рязанском районе Рязанской области (межрайонное) (г. Рязань; ОГРН <***>),

Управление Федерального казначейства по Рязанской области (390000, Рязань),

о признании незаконными действий, выразившихся в невозбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа серии ФС №015504199,

стороны исполнительного производства:

взыскатель - ФИО2 (Рязанская область, Рязанский район, п. Варские; ОГРНИП 318623400037302)

должник - Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Рязанскому району Рязанской области (г. Рязань; ОГРН <***>),


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, личность установлена на основании предъявленного паспорта;

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом;

от пенсионного фонда: ФИО3, представитель по доверенности №1 от 09.01.2019, личность установлена на основании предъявленного паспорта;

от УФК по Рязанской области: ФИО4, представитель по доверенности от 29.11.2018 №20-11/6, личность установлена на основании предъявленного служебного удостоверения,



установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области (далее ответчик) с требованием о признании незаконными действий, выразившихся в невозбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа серии ФС №015504199.

Определением от 23.10.2018 суд принял заявление к производству и назначил судебное заседание по его рассмотрению.

Определением от 23.10.2018 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Рязанском районе Рязанской области (межрайонное).

Определением от 21.11.2018 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Отдел судебных приставов по г. Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области и Управление Федерального казначейства по Рязанской области.

Определением от 12.12.2018 суд на основании ст. 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, произвел замену заинтересованного лица - Управление Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области на Управление Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области в лице Отдела судебных приставов по г. Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области.

Представитель ОСП г. Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области в судебное заседание не явился. В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривалось в отсутствие представителя ОСП г. Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области, извещенного о месте и времени судебного разбирательства в порядке ст.ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежащим образом.

Представитель заявителя требования поддержал в полном объеме.

Представитель службы судебных приставов в отзыве на заявление просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Как следует из материалов дела, в Арбитражный суд Рязанской области обратился индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - заявитель, ФИО2, предприниматель) к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Рязанскому району Рязанской области (далее - ответчик, Управление) с заявлением о признании недействительным требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 04.02.2015 № 07201440012096.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 27.10.2015, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2016, заявление предпринимателя удовлетворено частично: требование признано недействительным в части предложения уплатить пени, начисленные на недоимку по страховым взносам на страховую часть трудовой пенсии в сумме 117 руб. 82 коп. и федеральный фонд обязательного медицинского страхования в сумме 5 руб. 92 коп. В остальной части заявления отказано.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 29.06.2016 указанные судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Рязанской области.

Решением Арбитражного суда Рязанской области, принятым при новом рассмотрении дела, требование Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Рязанскому району Рязанской области об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 04.02.2015 № 07201440012096 признано недействительным в части предложения уплатить:

- недоимку по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование (на страховую часть трудовой пенсии) в сумме 12240 руб. 77 коп.;

- недоимку по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в федеральный фонд обязательного медицинского страхования в сумме 615 руб. 41 коп.;

- пени, начисленные на недоимку по страховым взносам на страховую часть трудовой пенсии в сумме 117 руб. 82 коп.,

- пени, начисленные на недоимку по страховым взносам в федеральный фонд обязательного медицинского страхования в сумме 5 руб. 92 коп.

Суд обязал Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Рязанскому району Рязанской области устранить нарушения прав и законных интересов ФИО2, допущенные вынесением требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 04.02.2015 № 07201440012096 в оспоренной части. В остальной части заявления отказано.


07 июня 2017 года ФИО2 обратился в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о взыскании с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Рязанскому району Рязанской области судебных расходов на оплату услуг представителя в сумме 60000 руб.

Определением арбитражного суда от 13.06.2017 заявление принято к рассмотрению.

10.07.2017 в адрес суда от ФИО2 поступило заявление об увеличении размера судебных расходов, в соответствии с которым заявитель просил суд взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Рязанскому району Рязанской области судебные расходы в сумме 65404,10руб.

Определением от 14.09.2017 по делу №А54-1425/2015 взысканы с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Рязанскому району Рязанской области (ОГРН <***>, г. Рязань) в пользу ФИО2 (Рязанская область, Рязанский район, п. Варские, ИНН <***>) судебные расходы по делу №А54-1425/2015 в общей сумме 14329руб.10коп.

31 октября 2017 взыскателю был выдан исполнительный лист серия ФС 015504199.


Индивидуальным предпринимателем ФИО2 16.11.2017 в отдел судебных приставов по г. Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области было подано заявление о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа серии ФС №015504199, выданного на основании определения Арбитражного суда Рязанской области по делу №А54-1425/2015 от 14.09.2017.

27 ноября 2017 сопроводительным письмом за исх.№1238606 начальником отдела судебных приставов по г. Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области были возвращены взыскателю заявление о возбуждении исполнительного производства и исполнительный лист серии ФС №015504199, выданный на основании определения Арбитражного суда Рязанской области по делу №А54-1425/2015 от 14.09.2017 в отношении Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Рязанскому району Рязанской области, так как должник является бюджетной организацией и на основании пункта 2 статьи 160 Бюджетного кодекса РФ, указанный исполнительный документ не может быть принят к исполнению отделом.


Предприниматель ФИО2, считая отказ в возбуждении исполнительного производства незаконным, обратился в арбитражный суд.

Рассмотрев и оценив материалы настоящего дела, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению. При этом арбитражный суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 2 и 3 статьи 201 названного Кодекса основанием для признания оспариваемого ненормативного правового акта, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц незаконными является несоответствие указанного акта (действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Частью 1 статьи 30 Федерального закона от 03.12.2012 № 229-ФЗ предусмотрено, что судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено названным Законом.

Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа вправе на основании пункта 8 части 1 статьи 31 Закона № 229-ФЗ вынести постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если исполнительный документ в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов.

Пунктом 1 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) установлено, что исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

В силу пункта 1 статьи 242.3 БК РФ исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федерального казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган Федерального казначейства по месту открытия должнику как получателю средств федерального бюджета лицевого счета для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета.

В случае если счета должнику открыты в учреждении Центрального банка Российской Федерации или в кредитной организации, исполнение исполнительного документа производится в соответствии с Федеральным законом "Об исполнительном производстве" (пункт 13 статьи 242.3 БК РФ).

Анализируя приведенные нормы, Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 01.03.2011 № 9647/10 указал, что по смыслу положений глава 24.1 БК РФ исполнительный лист о взыскании денежных средств с должника - бюджетного учреждения не может быть возвращен без исполнения по мотиву отсутствия у него лицевого счета в конкретном органе Федерального казначейства. Орган Федерального казначейства по месту нахождения бюджетного учреждения, получивший исполнительный лист арбитражного суда и выявивший отсутствие у него лицевых счетов должника, должен сам установить надлежащий орган казначейства по месту открытия лицевого счета должника и направить в этот орган исполнительный лист для исполнения.

При отсутствии у должника лицевых (расчетных) счетов как в органах Федерального казначейства, так и в учреждениях Центрального банка Российской Федерации или кредитных организациях исполнительный лист направляется для исполнения в орган Федерального казначейства по месту открытия счета главному распорядителю соответствующих средств федерального бюджета.

Пунктом 3.1 Методических рекомендаций по исполнению судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденных приказом Федеральной службы судебных приставов от 15.05.2009 № 195, установлено, что в случае открытия федеральным бюджетным учреждениям, бюджетным учреждениям субъектов Российской Федерации и муниципальным бюджетным учреждениям счетов в учреждении Банка России или в кредитной организации исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета, производится в соответствии с Федеральным законом "Об исполнительном производстве". Исполнительные листы о взыскании денежных средств с бюджетных учреждений всех уровней подлежат приему и исполнению структурными подразделениями территориальных органов Федеральной службы судебных приставов России.

Таким образом, судебные акты в отношении бюджетных учреждений исполняют как органы Федерального казначейства, так и Федеральная служба судебных приставов. При этом первые органы исполняют требования, содержащиеся в исполнительном документе, в отношении бюджетного учреждения путем списания средств с лицевого счета должника, а вторые - за счет денежных средств, находящихся на счетах, открытых должнику в учреждении Центрального банка Российской Федерации или в кредитной организации.

Последовательность действий судебного пристава-исполнителя при поступлении к нему исполнительного документа четко регламентирована положениями Закона № 229-ФЗ.

После возбуждения исполнительного производства судебный пристав-исполнитель в соответствии с подпунктами 2, 11 части 1 статьи 64 Закона № 229-ФЗ направляет запрос в налоговый орган о наличии у должника счетов в учреждениях Банка России или в кредитных организациях; при установлении счетов в учреждениях Банка России или в кредитных организациях судебный пристав-исполнитель проверяет наличие на них денежных средств.

При отсутствии у должника счетов в Банке России или кредитных учреждениях, а также отсутствии (недостаточности) на них денежных средств исполнительные документы подлежат возврату взыскателям по основаниям подпункта 4 пункта 1 статьи 46 Закона № 229-ФЗ, исполнительные производства - окончанию в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 47 указанного Закона.

Кроме того, в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 16.04.2015 №304-КГ15-2433 указано, что Федеральным законом от 07.05.2013 № 104-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса" в статью 168 Бюджетного кодекса Российской Федерации внесены дополнения, согласно которым с 01.01.2014 органам управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации предоставлено право осуществлять исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации через органы Федерального казначейства на основании соглашений.

Между тем, законодатель не определил порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Таким образом, до внесения соответствующих дополнений в главу 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации возможность исполнения таких судебных актов территориальными подразделениями Федеральной службы судебных приставов не исключена.

Исходя из материалов дела, должник (Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Рязанскому району Рязанской области) является бюджетным учреждением и на момент получения исполнительного документа у судебного пристава-исполнителя не имелось сведений об отсутствии у должника счетов, открытых в учреждении Банка России или кредитной организации.

Следовательно, судебный пристав-исполнитель обязан был возбудить исполнительное производство и в порядке статьи 64 Закона № 229-ФЗ провести проверку на предмет их установления. Законные основания для отказа в возбуждении исполнительного производства по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 отсутствовали, бездействие Управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области в лице Отдела судебных приставов по г. Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области, выразившееся в невозбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа серии ФС №015504199, выданного по делу №А54-1425/2015 от 14.01.2017, и предъявленного для исполнения 27.11.2017, подлежит признанию незаконным.

Руководствуясь статьями 110, 167, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

1. Бездействие Управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области в лице Отдела судебных приставов по г. Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области, выразившееся в невозбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа серии ФС №015504199, выданного по делу №А54-1425/2015 от 14.01.2017, и предъявленного для исполнения 27.11.2017, проверенное на соответствие Федеральному закону 02.10.2007 №229-ФЗ "Об исполнительном производстве", признать незаконным.

Обязать Управление Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области в лице Отдела судебных приставов по г. Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2 (Рязанская область, Рязанский район, п. Варские; ОГРНИП 318623400037302).

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья И.А. Ушакова