Решение от 21 июня 2018 г. по делу № А40-177197/2017

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-177197/17-60-1650
22 июня 2018 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 20 апреля 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 22 июня 2018 года

Арбитражный суд в составе:

Председательствующего

Буниной О.П.,

членов суда: единолично, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

В заседании приняли участие:

от истца – ФИО2 – сотрудник, по доверенности от 01.08.2017г.

от ответчика –

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда по адресу: г. Москва, ул. Большая Тульская, д. 17, зал 5072 дело по иску Администрации поселения Внуковское (ОГРН 1055011352362; ИНН 5003057357, 108817, Москва, поселение Внуковское, поселок Внуково, д. 50, дата регистрации 06.12.2005г.) к Публичному акционерному обществу «Московская объединенная электросетевая компания» (ОГРН 1057746555811; ИНН 5036065113; 115114, Москва, 2й Павелецкий пр-д, д.3, корп. 2; дата регистрации: 01.04.2005г.) о признании акта о неучтенном потреблении при выявлении бездоговорного потребления электрической энергии недействительным; о признании действий по составлению акта незаконными

Установил:

Администрация поселения Внуковское обратилась в суд с иском к ПАО «МОЭСК» о признании акта №184/ЭА-Ю от 28.06.2017г. о неучтенном потреблении при выявлении бездоговорного потребления электрической энергии недействительным; о признании действий по составлению акта незаконными, в соответствии со ст.ст.11, 12, 13 ГК РФ.

Иск мотивирован тем, что в нарушение положений Постановления правительства РФ от 04.05.2012г. №442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии», п.193 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства № 442-ПП, акт о бездоговорном потреблении оставлен в отношении лица, не осуществляющего потребление электрической энергии, и в отсутствие потребителя.

Истец заявленные требования поддержал.

Ответчик по существу заявленных требований письменный отзыв по делу не представил, извещенный о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом в порядке ст.ст.121, 122 АПК РФ, в судебное заседание не явился.

Заслушав в открытом судебном заседании доводы и пояснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В ходе судебного разбирательства установлено, что 28.06.2017 ПАО «МОЭСК» был составлен Акт №184/ЭА-ю о неучтенном потреблении энергии юридическим лицом в отношении Администрации поселения Внуковское, при осмотре электроустановке по адресу п. Внуковское, <...>, нежилое помещение, с указанием присоединения к сетям ПАО «МОЭСК, ВЛ-0,4 кВ КТП 2129 с нарушением правил технологического присоединения в отсутствие договора энергоснабжения за период с 29.12.2015г. по 28.06.2017г.

Акт составлен в отсутствие представителя потребителя с указанием данных «не присутствовал», извещенного … «письменное уведомление от 16.06.2017».

В обоснование своих требований, истец указывает на то, что администрация не является потребителем электрической энергии по адресу, указанному в акте, данное задние не находится в фактическом владении администрации с 2002 г.

С 2002 года арендатором здания по адресу: г. Москва, поселение Внуковское, <...>, в котором расположено энергопринимающее устройство являлся ООО «Максимум», которым был заключен договор электроснабжения № 20644215 с ПАО «Мосэнергосбыт».

Указанный договор был расторгнут с 02.08.2008.

Согласно письму ПАО «Мосэнергосбыт» №ИП/289-1745/17 от 14.07.2017 обращений о заключении нового договора электроснабжения после указанной даты не поступало.

Администрация неоднократно обращалась в ПАО «Мосэнергосбыт» с просьбой приостановить обслуживание объекта (письма №49-исх от 19.01.2016, №238-исх от 24.02.2016, №1292-исх от 01.09.2016) и бездействие ответчика привело к тому, что ООО «Максимум» продолжило потреблять электрическую энергию.

23.12.2013 договор аренды с ООО «Максимум» был расторгнут ввиду образовавшейся задолженности, однако здание не было возращено законному владельцу (Истцу), ООО «Максимум» продолжило потреблять электроэнергию.

01.12.2014 ООО «Гастроном Аризона», не являясь собственником здания, незаконно передало в аренду указанное здание ООО «Максимум», которое фактически не прекращало его использовать. С 01.06.2015 ООО «Гастроном Аризона» расторгло договор аренды с ООО «Максимум». Здание не было возвращено администрации поселения Внуковское.

29.07.2015 ООО «Гастроном Аризона» указанное здание незаконно передано в аренду ИП ФИО3 До настоящего момента сведений о расторжении указанного договора в администрацию не поступало.

По состоянию на 05.09.2017, здание в фактическое владение Администрации не возвращено.

Согласно действующему Постановлению Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии" (далее- 442-ПП от 04.05.2012) акт о неучтенном потреблении составляется в отношении собственника или законного владельца энергопринимающих устройств, а не здания, в котором оно расположено.

Письмом в адрес ПАО «МОЭСК» (№2748-вх от 06.07.2017) Администрация сообщала, что обращалась за прекращением подачи электроэнергии 24.02.2016, 01.09.2016г. Однако, подача электроэнергии продолжилась, контрольные проверки технического состояния не проводились в течение 9 лет.

Отметка об отказе от присутствия при составлении акта, засвидетельствованная ФИО4, ФИО5 не соответствует действительности, поскольку информация о составлении акта поступила в Администрацию только через 7 дней после составления акта и администрация не могла отказаться или согласиться присутствовать при составлении акта. Кроме того, направление подписанного по доверенности документа, без приложения копии соответствующей доверенности, ставит под сомнение полномочия ФИО6 в части подписания писем, составления акта.

С учетом вышеизложенного, Администрация считает составление спорного акта попыткой переложить бремя ответственности за неисполнение установленных законом обязанностей ПАО «МОЭСК» на органы местного самоуправления и бюджет поселения Внуковское.

Статья 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В случае нарушения либо оспаривания права лица, возникшего из указанных оснований, это лицо в силу статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации вправе обратиться в суд за защитой права с использованием способов защиты, установленных статьей 12 Кодекса, либо иными нормами закона.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии с пунктом 2 Основных положений бездоговорное потребление электрической энергии - это самовольное подключение энергопринимающих устройств к объектам электросетевого хозяйства и (или) потребление электрической энергии в отсутствие заключенного в установленном порядке договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничных рынках.

Согласно пункту 84 Основных положений стоимость объема бездоговорного потребления рассчитывается сетевой организацией, к сетям которой присоединены энергопринимающие устройства лица, осуществлявшего бездоговорное потребление электрической энергии, и взыскивается такой сетевой организацией с указанного лица на основании акта о неучтенном потреблении электрической энергии, составленного в соответствии с разделом X Основных положений.

В пункте 196 названного документа предусмотрено, что объем бездоговорного потребления электрической энергии определяется расчетным способом, предусмотренным пунктом 2 приложения N 3 к Основным положениям, за период времени, в течение которого осуществлялось бездоговорное потребление электрической энергии, но не более чем за 3 года.

Исходя из изложенного, бездоговорное потребление электрической энергии является фактическим основанием для возникновения кондикционного обязательства, которое состоит в неосновательном приобретении электрической энергии потребителем у сетевой организации путем самовольного подключения энергопринимающих устройств к объектам электросетевого хозяйства и (или) в отсутствие соответствующего юридического основания - договора энергоснабжения.

Согласно пункту 167 Постановления N442, субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующие поставщики (энергосбытовые, энергоснабжающие организации) и сетевые организации, проверяют соблюдение потребителями (производителями электрической энергии (мощности) на розничных рынках) требований, определяющих порядок учета электрической энергии, условий заключенных договоров энергоснабжения (купли- продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, договоров оказания услуг оперативно-диспетчерского управления, а также проводят проверки на предмет выявления фактов безучетного и бездоговорного потребления электрической энергии.

Из пункта 145 Постановления N442 следует, что обязанность по обеспечению эксплуатации установленного и допущенного в эксплуатацию прибора учета, сохранности и целостности прибора учета, а также пломб и (или) знаков визуального контроля, снятию и хранению его показаний, своевременной замене возлагается на собственника такого прибора учета.

В соответствии с пунктом 193 Постановления N442 в акте о неучтенном потреблении электрической энергии должны содержаться данные: о лице, осуществляющем безучетное или бездоговорное потребление электрической энергии; о способе и месте осуществления безучетного или бездоговорного потребления электрической энергии; о приборах учета на момент составления акта; о дате предыдущей проверки приборов учет, в случае выявления безучетного потребления, о дате предыдущей проверки технического состояния объектов электросетевого хозяйства в месте, где выявлено бездоговорное потребление электрической энергии; в случае выявления бездоговорного потребления - объяснения лица, осуществляющего безучетное или бездоговорное потребление электрической энергии, относительно выявленного факта; замечания к составленному акту (при их наличии).

При составлении акта о неучтенном потреблении электрической энергии должен присутствовать потребитель, осуществляющий безучетное потребление (обслуживающий его гарантирующий поставщик (энергосбытовая, энергоснабжающая организация) или лицо, осуществляющее бездоговорное потребление электрической энергии.

Отказ лица, осуществляющего безучетное или бездоговорное потребление электрической энергии, от подписания составленного акта о неучтенном потреблении электрической энергии, а также его отказ присутствовать при составлении акта должен быть зафиксирован с указанием причин такого отказа в акте о неучтенном потреблении электрической энергии, составленном в присутствии двух незаинтересованных лиц.

В силу статьи 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами. Допустимым доказательством в случае разрешения спора о наличии безучетного (бездоговорного) потребления электроэнергии является акт о неучтенном потреблении электрической энергии, составленный в порядке, установленном Основными положениями N442.

В подтверждение факта безучетного потребления обществом электроэнергии в материалы дела представлен акт о безучетном потреблении электрической энергии N184/7А-ю от 28.06.2017 г.

Оценив указанный акт, суд приходит к выводу о том, он не соответствует положениям пунктов 192, 193 Основных положений N442.

Суд установил, что при осуществлении проверки и составлении оспариваемого акта от 28.06.2017 потребитель не был извещен о месте и времени проведения проверки и не присутствовал при ее проведении.

Согласно пункту 193 Основных положений N442 при составлении акта о неучтенном потреблении электрической энергии должно присутствовать лицо, осуществляющее безучетное потребление электрической энергии. Отказ лица, осуществляющего безучетное потребление электрической энергии, от подписания составленного акта о неучтенном потреблении электрической энергии, а также его отказ присутствовать при составлении акта должен быть зафиксирован с указанием причин такого отказа в акте о неучтенном потреблении электрической энергии, составленном в присутствии двух незаинтересованных лиц. Независимо от того, кто проводит проверку (гарантирующий поставщик или сетевая организация) уведомление потребителя о предстоящей проверке обязательно.

Таких доказательств суду не представлено.

Иных доказательств подтверждающих присутствие представителя общества, полномочия которого явствовали из обстановки, в которой он действовал (пункт 1 статьи 182 Гражданского кодекса Российской Федерации), ответчики не представили.

Составление акта без уведомления и в отсутствие потребителя (уполномоченного представителя) лишает потребителя права участвовать в составлении акта, проверять достоверность отражаемых в нем сведений, давать объяснения, делать замечания к акту, представлять соответствующие возражения в целях защиты своих прав и законных интересов.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 04.05.2012 N442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии" (далее- 442-ПП от 04.05.2012) акт о неучтенном потреблении составляется в отношении собственника или законного владельца энергопринимающих устройств, а не здания, в котором оно расположено.

В силу требований пункта 26 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных 442ПП (Далее - Основных положений), сетевая организация:

- Выявляет лиц, которые не заключили договоры, обеспечивающие продажу им электрической энергии (мощности), и при этом фактически потребляют электрическую энергию;

- Составляет в установленном настоящим документом порядке акт о неучтенном потреблении электрической энергии.

При этом, согласно п. 2 Основных положений, потребителем является потребитель электрической энергии, приобретающий электрическую энергию (мощность) для собственных бытовых и (или) производственных нужд..

Энергопринимающее устройство - аппарат, агрегат, оборудование либо объединенная электрической связью их совокупность, которые предназначены для преобразования электрической энергии в другой вид энергии для ее потребления и функционируют совместно с другими объектами электроэнергетики в составе электроэнергетической системы (статья 3 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике"). Энергопринимающие устройства, расположенные в муниципальном здании, органами местного самоуправления не устанавливались, в собственность поселения Внуковское и на баланс администрации не передавались, в реестре муниципального имущества и муниципальной казне поселения Внуковское не числятся.

Из представленных в материалы дела судебных актов по делам №А40-71891/14-82-578, №А40-61621/16-9-526, следует, что объект по адресу, указанному в акте (г. Москва, поселение Внуковское, <...>), в фактическом владении Администрации здание не находится с 2002 года.

С 2002 года арендатором здания по адресу: г. Москва, поселение Внуковское, <...>, в котором расположено энергопринимающее устройство являлся ООО «Максимум», которым был заключен договор электроснабжения № 20644215 с ПАО «Мосэнергосбыт».

Указанный договор был расторгнут с 02.08.2008.

Согласно письму ПАО «Мосэнергосбыт» №ИП/289-1745/17 от 14.07.2017 обращений о заключении нового договора электроснабжения после указанной даты не поступало

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи как того требуют положения статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу об отсутствии доказательств того, что энергопринимающие устройство принадлежит истцу, здание, в котором, расположено оборудование, было возвращено истцу третьими лицами, а технологическое присоединение в отсутствие договора было осуществлено именно истцом, что является основанием для удовлетворении требования о признании акта от 28.06.2017г. №184/7А-ю о неучтенном потреблении при выявлении бездоговорного потребления электрической энергии юридическим лицом недействительным. 

Требование о признании о признании действий ПАО «МОЭСК» по составлению акта от 28.06.2017г. №184/7А-ю незаконными подлежит отклонению судом в виду следующего. 

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в указанной статье, а также иными способами, предусмотренными законом. Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения.

Таким образом, заявляя требование о признании действий ПАО «МОЭСК» по составлению акта от 28.06.2017г. №184/7А-ю незаконными, является надлежащим способом защиты права.

Кроме того, суд констатирует отсутствие правовых оснований для удовлетворения данного требования, поскольку в данном случае обязанность проводить проверку и составление по результатам проверки возложены на субъектов электроэнергетики.

Так, в соответствии с пунктами 167, 168 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 мая 2012 года N442 (далее - Основные положения), субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующие поставщики (энергосбытовые, энергоснабжающие организации) и сетевые организации, в соответствии с настоящим разделом проверяют соблюдение потребителями требований настоящего документа, определяющих порядок учета электрической энергии, условий заключенных договоров энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, а также проводят проверки на предмет выявления фактов безучетного и бездоговорного потребления электрической энергии.

В силу пункта 26 Основных положений, сетевая организация: выявляет лиц, которые не заключили договоры, обеспечивающие продажу им электрической энергии (мощности), и при этом фактически потребляют электрическую энергию; составляет в установленном настоящим документом порядке акт о неучтенном потреблении электрической энергии; рассчитывает в соответствии с настоящим документом объемы бездоговорного потребления электрической энергии за период, истекший с даты, установленной для принятия гарантирующим поставщиком на обслуживание потребителей.  

Раздел Х Основных положений содержит, в том числе, пункты 192 и 193, согласно которым по факту выявленного безучетного или бездоговорного потребления электрической энергии сетевой организацией составляется акт о неучтенном потреблении электрической энергии и не позднее 3 рабочих дней с даты его составления передается в адрес: гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации), обслуживающего потребителя, осуществившего безучетное потребление; лица, осуществившего бездоговорное потребление.  

По смыслу ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996г. №1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", статей 16 и 182 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК) судебные решения должны отвечать общеправовому принципу исполнимости судебных актов.

Следовательно, избираемый способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

В случае удовлетворения данного требования истца судебный акт не позволит восстановить права и имущественные интересы истца, не изменит сложившуюся правовую ситуацию.

Согласно статье 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, предусмотрено статьей 110 АПК РФ. В силу пункта 1 данной статьи судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Расходы по госпошлине возлагаются на ответчиков в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 11, 12, 13 ГК РФ, руководствуясь ст.ст. 8, 9, 65, 71, 75, 101-103, 110, 112, 123, 131, 156, 167- 171, 176 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать акт от 28.06.2017г. №184/7А-ю о неучтенном потреблении при выявлении бездоговорного потребления электрической энергии юридическим лицом недействительным.

В удовлетворении требования о признании действий Публичного акционерного общества «Московская объединенная электросетевая компания» (ОГРН <***>; ИНН <***>; 115114, Москва, 2й Павелецкий пр-д, д.3, корп. 2; дата регистрации: 01.04.2005г.) по составлению акта от 28.06.2017г. №184/7А-ю незаконными, отказать.

Взыскать с Публичного акционерного общества «Московская объединенная электросетевая компания» (ОГРН <***>; ИНН <***>; 115114, Москва, 2й Павелецкий пр-д, д.3, корп. 2; дата регистрации: 01.04.2005г.) в доход федерального бюджета 6.000 (шесть тысяч) рублей госпошлины.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Судья О.П. Бунина