Решение от 9 июня 2023 г. по делу № А62-2726/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


город Смоленск

09.06.2023 Дело № А62-2726/2023


Резолютивная часть решения оглашена 26.05.2023

Мотивированный текст решения изготовлен 09.06.2023



Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Печориной В. А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по исковому заявлению

Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "МЕДИНВЕСТКОНСАЛТ" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о взыскании финансовой санкции в размере 3500 рублей за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за отчетные периоды апрель-октябрь 2021 года,

без участия сторон,



УСТАНОВИЛ:

Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области (далее – заявитель, Отделение) обратилось в суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Мединвестконсалт" (далее-ООО "Мединвестконсалт", ответчик, стархователь) о выдаче судебного приказа на взыскании штрафа за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за апрель-октябрь 2021 года в сумме 3500 рублей.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства.

29.05.2023 вынесена резолютивная часть решения, размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В связи поступлением от заявителя ходатайства о составлении мотивированного текста решения, арбитражным судом изготовлен мотивированный текст решения.

Из материалов дела следует, что в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО "Мединвестконсалт" с 08.12.2021 ФИО1 является генеральным директором ООО "Мединвестконсалт".

Соответственно, работодатель, зарегистрированный в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию, обязан представлять отчетность по индивидуальному (персонифицированному) учету по формам СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ в отношении застрахованных лиц, состоящих с данной организацией в трудовых отношениях, в том числе руководителей организаций, являющихся единственными участниками (учредителями), членами организаций, собственниками их имущества.

Страхователем не были представлены сведения на генерального директора ООО «Мединвестконсалт» по форме СЗВ-М за отчетные периоды апрель-октябрь 2021 года. Отделением составлены и направлены ответчику следующие документы:

№ п/п

Отчетный период, за который не представлены сведения в установленный срок, либо представлены неполные и (или) недостоверные сведения

Установленный законом срок предъявления сведений

Состав правонарушения

Акт о выявлении правонарушения и дата направления должнику

Решение о привлечении к ответственности и дата направления должнику, сумма санкции.

Требование об уплате и

дата направления

должнику

1
Апрель 2021

не позднее 17 мая 2021

Непредставление страхователем в установленный законом срок сведений

(ч.З ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ)

№ 076S18220005039 от 13.07.2022г Направлен 18.07.2022

№
076S19220005764 от 15.08.2022 Направлено 19.08.2022 Санкция в размере 500р

№076S01220005244 от 08.09.2022 Направлено 14.09.2022

2
Май 2021

не позднее 15 июня 2021

Непредставление страхователем в уста- новленный законом срок сведений

(ч. 3 ст. 17 Феерального закона №27-ФЗ)

№ 076S18220005040 от 13.07.2022г Направлен 18.07.2022

№
076S19220005765

от 15.08.2022

Направлено

19.08.2022 Санкция в размере 500р

№076S01220005245 от 08.09.2022 Направлено 14.09.2022




3
Июнь 2021

не позднее 15 июля 2021

Непредставление страхователем в установленный законом срок сведений

(ч. 3 ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ)

№ 076S18220005041 от 13.07.2022Г Направлен 18.07.2022

№
076S19220005766 от 15.08.2022 Направлено 19.08.2022 Санкция в размере 500р

№076S01220005246 от 08.09.2022 Направлено 14.09.2022

4
Июль 2021

не позднее 16 августа 2021

Непредставление страхователем в установленный законом срок сведений

(ч. 3 ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ)

№ 076S18220005042 от 13.07.2022г Направлен 18.07.2022

№
076S19220005767 от 15.08.2022 Направлено 19.08.2022 Санкция в размере 500р

№076S01220005247 от 08.09.2022 Направлено 14.09.2022

5
Август 2021

не позднее 15 сентября 2021

Непредставление страхователем в установленный законом срок сведений

(ч. 3 ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ)

№ 076S18220005043 от 13.07.2022г Направлен 18.07.2022

№
076S19220005768 от 15.08.2022 Направлено 19.08.2022 Санкция в размере 500р

№ 076S01220005248 от 08.09.2022 Направлено 14.09.2022

6
Сентябрь 2021

не позднее 15 октября 2021

Непредставление страхователем в установленный законом срок сведений

(ч. 3 ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ)

№ 076S18220005044 от 13.07.2022г Направлен 18.07.2022

№
076S19220005769 от 15.08.2022 Направлено 19.08.2022 Санкция в размере 500р

№ 076S01220005249 от 08.09.2022 Направлено 14.09.2022

7
Октябрь 2021

не позднее 15 ноября 2021

Непредставление страхователем в установленный законом срок сведений

(ч. 3 ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ)

№ 076S18220005045 от 13.07.2022г Направлен 18.07.2022

№
076S19220005770 от 15.08.2022 Направлено 19.08.2022 Санкция в размере 500р

№ 076S01220005250 от 08.09.2022 Направлено 14.09.2022


В связи с не исполнением ответчиком требований Отделения, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Ответчиком отзыв не представлен.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела документы, суд пришел к следующему.

Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" является составной частью законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании; в силу статьи 2 НК РФ отношения по установлению, введению и взиманию страховых взносов в Российской Федерации, осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах и к отношениям, связанным с взысканием штрафов, предусмотренных указанным Законом за непредставление индивидуальных сведений в системе обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 АПК РФ) подлежат применению сроки, установленные законодательством о налогах и сборах.

В пункте 31 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 57 разъяснено, что несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля предусмотренных законодательством сроков, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем, при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер, сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами Налогового кодекса Российской Федерации.

Следовательно, с учетом положений статьи 17 Закона № 27-ФЗ, указанных разъяснений, применимых как правовой подход к правоотношениям по взысканию штрафов в сфере индивидуального (персонифицированного) учета, предельный срок взыскания с общества неуплаченных сумм санкций включает в себя: 3 месяца на составление акта, 5 дней на направление акта, 6 дней на его доставку, 15 дней на представление страхователем возражений, 10 дней на вынесение решения, 5 дней на направление решения, 6 дней на его доставку, 10 дней на вступление в силу решения по проверке, 10 дней на направление требования, 6 дней на его доставку, 20 календарных дней на исполнение требования, 6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате санкций на обращение в суд с заявлением об их взыскании в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) заявление о взыскании с налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы налога может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Федеральным законом от 20.07.2020 N 237-ФЗ внесены изменения в статью 17 Закона N 27-ФЗ.

Указанная статья дополнена частями, согласно которым территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд с заявлением о взыскании сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, если общая сумма финансовых санкций, подлежащая взысканию, превышает 3 000 рублей, за исключением случая, предусмотренного частью двадцатой настоящей статьи.

В случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций превысила 3 000 рублей, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3 000 рублей.

В случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций не превысила 3 000 рублей, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.

Как следует из материалов дела, штраф за не предоставление сведений за период апрель 2021 – сентябрь 2021 года в сумме составил 3 000 руб.

Следовательно, заявитель имел возможность обратиться в суд после привлечения к ответственности за октябрь 2021 года. Акт за октябрь 2021 года составлен 13.07.2022, решение вынесено 19.08.2022, требование направлено 14.09.2022.

Между тем, отчетность по форме СЗВ-М за октябрь 2021 года должна быть представлена не позднее 15.11.2021, следовательно, датой правонарушения считается 16.11.2021.

Именно с этого момента Отделение должно было обнаружить совершенное обществом правонарушение, поскольку, с момента непредставления сведений заявитель, как государственный орган, осуществляющий контроль за соблюдением страхователями законодательства об обязательном пенсионном страховании Российской Федерации, обязан был проверить соблюдение обществом установленного срока для предоставления сведений.

Процедура действий контролирующего органа по привлечению к ответственности страхователя ограничена установленными Налоговым кодексом РФ сроками.

Отсутствие в Законе N 27-ФЗ указаний на сроки проведения проверки предоставленной страхователем отчетности не свидетельствует о наличии у Отделения неограниченного во времени полномочия по проведению проверок.

В силу положений Федерального закона от 03.07.2016 N 250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование" правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются с 01.01.2017 законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

На основании положений указанного закона, правовой позиции, изложенной в Информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 11.08.2004 N 79 "Обзор практики разрешения споров, связанных с применением законодательства об обязательном пенсионном страховании", к рассматриваемым правоотношениям подлежат применению нормы Налогового кодекса Российской Федерации.

Порядок и сроки производства по делу о совершении налоговых правонарушений установлены статьей 101.4 НК РФ и применимы к процедуре выявления и фиксации нарушений в сфере уплаты страховых взносов и представления необходимых сведений.

Таким образом, при составлении акта, вынесении решения и требования об уплате штрафных санкций, а также при подаче заявления о взыскании начисленных штрафных санкций Управление должно было руководствоваться нормами Налогового кодекса Российской Федерации.

В рассматриваемом случае, с даты выявления управлением нарушения (16.11.2021) с учетом совокупных сроков, 10 дней на составление акта (пункт 1 статьи 101.4 НК РФ), 5 рабочих дней на направление акта, 6 рабочих дней на его доставку (получение) (части 6, 7 статьи 17 Закона N 27-ФЗ), 15 дней на представление страхователем возражений на акт (часть 8 статьи 17 Закона N 27-ФЗ), 10 рабочих дней на вынесение решения (+ 1 месяц продление этого срока (часть 9 статьи 17 Закона N 27-ФЗ)), 5 рабочих дней на направление решения, 6 рабочих дней на его доставку (получение) (часть 12 статьи 17 Закона N 27-ФЗ), 10 дней на вступление в силу решения по проверке (часть 13 статьи 17 Закона N 27-ФЗ)), 10 рабочих дней на направление требования об уплате финансовой санкции и 6 рабочих дней на его доставку (получение) (часть 15 статьи 17 Закона N 27-ФЗ), 10 календарных дней на исполнение требования (часть 16 статьи 17 Закона N 27-ФЗ), 6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате санкций на обращение в суд с заявлением об их взыскании в судебном порядке (пункт 3 статьи 46, пункт 1 статьи 115 НК РФ), следует, что оспариваемое решение не может быть принудительно реализовано позднее 14.10.2022.

Однако с заявлением о выдаче судебного приказа в суд Отделение обратилось только 10.02.2023 (дело №А62-1191/2023).

При таких условиях первичное обращение Отделения в суд с заявлением о выдаче судебного приказа было осуществлено за пределами установленных сроков, подача заявления в порядке упрощенного срока после отказа принятия судом заявления о выдаче судебного приказа по указанным мотивам, пропущенный срок не восстанавливает, соответственно, у суда отсутствуют основания для удовлетворения предъявленных требований.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Отказать Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в требовании о взыскании финансовой санкции в размере 3500 рублей за непредставление обществом с ограниченной ответственностью "МЕДИНВЕСТКОНСАЛТ" (ОГРН <***>; ИНН <***>) в установленный срок сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за отчетные периоды апрель-октябрь 2021 года.

Лица, участвующие в деле, могут обратиться в арбитражный суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения оно вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

В соответствии с частью 3 статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по письменному ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции - Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула), в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Настоящее решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции - Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья В.А. Печорина