Решение от 29 октября 2024 г. по делу № А36-4433/2024

Арбитражный суд Липецкой области

пл.Петра Великого, 7, г.Липецк, 398066

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А36-4433/2024
г. Липецк
29 октября 2024 г.
Резолютивная часть решения объявлена 28.10.2024.

Решение в полном объеме изготовлено 29.10.2024.


Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Хорошилова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жбановой С.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Квадра - Генерирующая компания», г.Москва

к заинтересованному лицу – Государственной жилищной инспекции Липецкой области, г.Липецк

о признании недействительным предписания №62 от 29.02.2024,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель (доверенность от 28.12.2023, диплом о высшем юридическом образовании);

от заинтересованного лица: ФИО2 – представитель (доверенность №24 от 28.12.2023., диплом о высшем юридическом образовании);

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Квадра - Генерирующая компания» (далее – заявитель, общество, АО «Квадра») обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Липецкой области (далее – Госжилинспекция, Жилищная инспекция, заинтересованное лицо) о признании недействительным предписания №62 от 29.02.2024 (т.1, л.д.2-4).

Определением от 03.06.2024 арбитражный суд принял заявление и возбудил производство по делу №А36-4433/2024.

Определением от 23.09.2024 судебное заседание отложено на 28.10.2024.

В судебном заседании 28.10.2024 представитель АО «Квадра» поддержал требование о признании недействительным предписания №62 от 29.02.2024 с учетом доводов, изложенных в заявлении от 27.05.2024 (т.1, л.д.2-4).

Представитель Жилищной инспекции в судебном заседании 28.10.2024 возразил против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзыве от 05.08.2024 (т.1, л.д.48-53).

Арбитражный суд, выслушав доводы представителей заявителя и заинтересованного лица, исследовав и оценив имеющиеся доказательства, установил следующее.

Как видно из представленных доказательств, в связи с поступившим обращением жильца, проживающего по адресу: <...>, и на основании решения Госжилинспекции от 05.02.2024 №76 была проведена внеплановая документарная проверка в отношении АО «Квадра» по вопросу платы за отопление за период с февраля 2021г. по апрель 2023г. (т.1, л.д.63, 68-70).

В ходе проверки установлено, что поставку тепловой энергии в данный многоквартирный дом осуществляет АО «Квадра».

Согласно представленной АО «Квадра» информации (письмо от 22.02.2024 №935-27-АБ/2042-27-315) многоквартирный дом по адресу: гЛипецк, ул.Космонавтов, д.966, оборудован коллективными (общедомовыми) приборами учета тепловой энергии, теплоносителя - 2 ввода (далее – ОДПУ).

Расчет размера платы за отопление потребителям данного многоквартирного дома (МКД) за периоды февраль 2021г. - апрель 2021г.; октябрь 2021г. – апрель 2022г.; октябрь 2022г. - март 2023г. выполнялся филиалом, исходя из фактических показаний коллективного прибора учета тепловой энергии, теплоносителя. Расчет размера платы за отопление потребителям МКД за апрель 2023г. выполнялся, исходя из среднемесячного объема потребления коммунального ресурса; с октября 2023г. по январь 2024г., исходя из норматива потребления коммунального ресурса.

При изучении Актов периодической проверки узлов учета тепловой энергии у потребителя от 01.09.2020 и от 09.09.2021 в графе «в состав узла учёта тепловой энергии входят средства измерений» отсутствует информация о преобразователях давления на 1 и 2 вводах. Согласно Актам о выявленных недостатках узла учета тепловой энергии, теплоносителя от 05.04.2023; от 25.04.2023; от 01.06.2023 узел учета не допущен к коммерческому учету в связи с отсутствием датчиков давления, предусмотренных проектной документацией. При анализе архивных данных (отчетов о потреблении тепла и теплоносителя) с февраля 2021г. по апрель 2023г., установлено, что значения давления (Р) на прямом и обратном трубопроводе тепловой энергии, не измерялись и не регистрировались в памяти тепловычислителя.

Таким образом, Жилищной инспекцией установлено, что вышеуказанные акты не содержат информации о вводе узлов учета в эксплуатацию в полной комплектации предусмотренной Проектом с учетом требований пунктов 3, 4, 34, 94, 95, 105-107 постановления Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 №1034, которым утверждены Правилами коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя (далее - Правила №1034), пунктов 1, 2, 13 и 24 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

По результатам проведенной документарной проверки Жилищной инспекцией составлен Акт №88 от 29.02.2024 (т.1, л.д.12-17).


По результатам проверки Жилищная инспекция пришла к выводу о том, что узлы учета, установленные по адресу: <...>, в период с февраля 2021г. по июнь 2023г. не соответствовали требованиям Правил №1034, в связи с чем показания с узлов учета за период с февраля 2021 по апрель 2023 не могли быть приняты филиалом к расчету платы за коммунальные ресурсы. Расчет размера платы за отопление за спорный период в данном МКД должен осуществляться в соответствии с абз.2 п.42(1) Правил №354 исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.

С учетом обстоятельств, отраженных в Акте документарной проверки №88 от 29.02.2024, АО «Квадра» выдано предписание №62 от 29.02.2024 и возложена обязанность: выполнить перерасчет размера платы за отопление потребителям дома по адресу: <...>, за февраль 2021г. - апрель 2021г.; октябрь 2021г. - апрель 2022г.; октябрь 2022г. – апрель 2023г., исходя из норматива потребления коммунального ресурса в соответствии с п.42( 1), 60(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов». В срок до 15.04.2024 года предоставить в Государственную жилищную инспекцию Липецкой области информацию о проведенной работе с приложением подтверждающих документов-оснований. Срок исполнения предписания – 15.03.2024 (т.1, л.д.10).

АО «КВАДРА», считая, что оспариваемое предписание №62 от 29.02.2024 является неправомерным, обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о признании его недействительным.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что у Жилищной инспекцией имелись полномочия и основания для проведения внеплановой документарной проверки общества. Нарушений требований закона при ее организации, проведении и оформлении результатов судом не установлено.

Оценив доводы сторон относительно законности предписания №62 от 29.02.2024, с учетом имеющихся в деле доказательств, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что АО «КВАДРА» является ресурсоснабжающей организацией и единой теплоснабжающей организацией на территории г.Липецка, осуществляет поставку тепловой энергии и теплоносителя, а также производит расчеты за потребленные коммунальные ресурсы с собственниками (пользователями) помещений в спорном МКД.

Как видно из Акта документарной проверки №88 от 29.02.2024, многоквартирный дом по адресу: <...>, оборудован коллективными (общедомовыми) приборами учета тепловой энергии, теплоносителя - 2 ввода (далее – ОДПУ).

При изучении Актов периодической проверки узлов учета тепловой энергии у потребителя от 01.09.2020 и от 09.09.2021 в графе «в состав узла учёта тепловой энергии входят средства измерений» отсутствует информация о преобразователях давления на 1 и 2 вводах. Согласно Актам о выявленных недостатках узла учета тепловой энергии, теплоносителя от 05.04.2023; от 25.04.2023; от 01.06.2023 узел учета не допущен к коммерческому учету в связи с отсутствием датчиков давления, предусмотренных проектной документацией. При анализе архивных данных (отчетов о потреблении тепла и теплоносителя) с февраля 2021г. по апрель 2023г., установлено, что значения давления (Р) на прямом и обратном трубопроводе тепловой энергии, не измерялись и не регистрировались в памяти тепловычислителя.

Таким образом, Жилищной инспекцией установлено, что вышеуказанные акты не содержат информации о вводе узлов учета в эксплуатацию в полной комплектации предусмотренной Проектом с учетом требований пунктов 3, 4, 34, 94, 95, 105-107 постановления Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 №1034, которым утверждены Правилами коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя (далее - Правила №1034), пунктов 1, 2, 13 и 24 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

На момент проверки установлено, что в соответствии с Техническим проектом №072-11 на Узлы учета тепловой энергии, теплоносителя по адрес) <...>, в состав узлов учета входят датчики давления (т.2, л.д.31-36).

Согласно свидетельству о поверке средств измерений №С-ДАЦ/12-01 2024/308806577; №С-ДАЦ/12-01-2024/308806576 датчики давления КОРУНД ДИ 001М поверены только 12.01.2024 (т.2, л.д.21-30)

При таких обстоятельствах в указанный период соответствующий прибор не мог быть расценен как исправный узел учета, показания которого могут быть использованы при расчете объема потребленных ресурсов. Следовательно, узел учёта тепловой энергии, теплоносителя и контроля качества теплоснабжения, установленный в МКД по этому основанию не соответствовал положениям Правил №1034, и не мог быть допущен к коммерческому учету. В связи с вышеизложенным, расчет размера платы за отопление за спорный период в МКД должен был осуществляться в соответствии с абз.2 п.42(1) Правил №354, исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению (см. Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 19.11.2021г. №Ф10-5019/2021г. по делу №А36-8857/2020, Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 30.05.2023г. №Ф10-6507/2022г. по делу №А36-6255/2021г.).

Согласно ч.1 ст.157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемой воды и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В свою очередь в соответствии со ст.157 ЖК РФ Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» утверждены «Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (Правила №354).

В соответствии с п.1 Правил №354 настоящие Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Согласно части 2 статьи 19 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется путем их измерения приборами учета, которые устанавливаются в точке учета, расположенной на границе балансовой принадлежности, если договором теплоснабжения или договором оказания услуг по передаче тепловой энергии не определена иная точка учета.

Частью 3 статьи 19 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» предусмотрено, что осуществление коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя расчетным путем допускается в следующих случаях:

1) отсутствие в точках учета приборов учета;

2) неисправность приборов учета;

3) нарушение установленных договором теплоснабжения сроков представления показаний приборов учета, являющихся собственностью потребителя.

Аналогичные основания для осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя расчетным путем установлены п.31 Правил №1034.

В п.2 Правил № 354 дано понятие «коллективного прибора учета» -средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), устанавливаемое в многоквартирном доме при наличии технической возможности и используемое для определения объемов (количества) коммунального ресурса, поданного в многоквартирный дом.

В соответствии с п.40 Правил №354 потребитель коммунальной услуги по отоплению вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом вносит плату за эту услугу в соответствии с пунктами 42(1), 42(2), 43 и 54 настоящих Правил.

Согласно п.42(1) Правил №354 оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из 2 способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года.

В многоквартирном доме, который не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, и жилом доме, который не оборудован индивидуальным прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 2, 2(1), 2(3) и 2(4) приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.

В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором ни одно жилое или нежилое помещение не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3 и 3(4) приложения № 2 к настоящим Правилам на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

В соответствии с положениями п. 59(1) Правил №354 плата за коммунальную услугу отопления определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса, определенного по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета за период не менее 6 месяцев (для отопления - исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления), а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев (для отопления - не менее 3 месяцев отопительного периода) - начиная с даты, когда вышел из строя или был утрачен ранее введенный в эксплуатацию коллективный (общедомовый) прибор учета либо истек срок его эксплуатации, а если дату установить невозможно, - то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям коллективного (общедомового) прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд.

По истечении указанного в пункте 59(1) Правил№354 предельного количества расчетных периодов, за которые плата за коммунальную услугу по отоплению определяется по данным, предусмотренным указанным пунктом, в случае если собственники помещений в многоквартирном доме не обеспечили в установленном порядке восстановление работоспособности вышедшего из строя или замену утраченного ранее и введенного в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета, а также замену такого прибора учета по истечении срока его эксплуатации, плата за коммунальную услугу по отоплению рассчитывается в порядке, указанном в абзаце втором пункта 42(1) - исходя из норматива потребления коммунального ресурса (п. 60 (1) Правил №354).

В рамках проверки Госжилинспекцией установлено, что узлы учета и контроля качества по вводам №1, 2 не вводились в эксплуатацию и не допускались к коммерческому учету надлежащим образом в соответствии с требованиями п.п. 62-73 Правил № 1034, средние значения давления теплоносителя не измеряются и не фиксируются в памяти тепловычислителей, информация о пломбирование всех средств измерения, входящих в состав узлов учета не представлена.

С учетом отсутствия информации с проведении ежегодной проверки работоспособности датчиков давления проводимой при ежегодном периодическом осмотре согласно пп. 62 - 73 Правил № 1034, показания с данных средств измерения о фактическом давлении в системе теплоснабжения не могут быть признаны достоверными и соответствующими действительности по следующим основаниям:

В материалы проверки не предоставлены паспорта на датчики давления с информацией о поверке средств измерений за период с 2021-2023гг. Информация о том, что работоспособность датчиков давления надлежащим образом проверялась при ежегодном периодическом осмотре, проводимом в соответствии с положениями п.п. 62 - 73 Правил № 034 в материалы дела не представлена.

При таких обстоятельствах, как правильно установлено Жилищной инспекцией, в указанный период соответствующий прибор не мог быть расценен как исправный узел учета, показания которого могут быть использованы при расчете объема потребленных ресурсов. Следовательно, узел учёта тепловой энергии, теплоносителя и контроля качества теплоснабжения, установленный в МКД по этому основанию не соответствовал положениям Правил №1034, и не мог быть допущен к коммерческому учету. В связи с вышеизложенным, расчет размера платы за отопление за спорный период в МКД должен был осуществляться в соответствии с абз.2 п.42(1) Правил №354, исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению (см. Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 19.11.2021г. №Ф10-5019/2021г. по делу №А36-8857/2020, Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 30.05.2023г. №Ф10-6507/2022г. по делу №А36-6255/2021г.).

Согласно пункта 3 Правил № 1034 «узел учета» - техническая система, состоящая из средств измерений и устройств, обеспечивающих учет тепловой энергии, массы (объема) теплоносителя, а также контроль и регистрацию параметров теплоносителя.

«Прибор учета» - средство измерений, включающее технические устройства, которые выполняют функции измерения, накопления, хранения и отображения информации о количестве тепловой энергии, а также о массе (об объеме), температуре, давлении теплоносителя и времени работы приборов.

Под качеством тепловой энергии понимается совокупность параметров (температур и давлений) теплоносителя, используемых в процессах производства, передачи и потребления тепловой энергии, обеспечивающих пригодность теплоносителя для работы теплопотребляющих установок в соответствии с их назначением.

Под неисправностью средств измерений узла учета согласно пункту 3 Правил № 1034 понимается состояние средств измерений, при котором узел учета не соответствует требованиям нормативных правовых актов, нормативно -технической и (или) конструкторской (проектной) документации, в том числе в связи с истечением сроков поверки средств измерений, входящих в состав узла учета, нарушением установленных пломб, а также с работой в нештатных ситуациях.

Коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя организуется в целях осуществления расчетов между теплоснабжающими, теплосетевыми организациями и потребителями тепловой энергии (пункт 4 подпункт "а" Правил № 1034).

Согласно пункту 33 Правил № 1034 узел учета оборудуется теплосчетчиками и приборами учета, типы которых внесены в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений.

Как следует из пункта 34 Правил № 1034, теплосчетчик состоит из датчиков расхода и температуры (давления), вычислителя или их комбинации. При измерении перегретого пара дополнительно устанавливается датчик давления пара.

В соответствии с п. 31 Правил №1034 коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя расчетным путем допускается в следующих случаях: а) отсутствие в точках учета приборов учета; б) неисправность прибора учета; в) нарушение установленных договором сроков представления показаний приборов учета, являющихся собственностью потребителя.

Согласно пункту 75 Правил № 1034 узел учета тепловой энергии считается вышедшим из строя в следующих случаях:

а) отсутствие результатов измерений;

б) несанкционированное вмешательство в работу узла учета;

в) нарушение установленных пломб на средствах измерений и устройствах,входящих в состав узла учета, а также повреждение линий электрических связей;

г) механическое повреждение средств измерений и устройств, входящих всостав узла учета;

д) наличие врезок в трубопроводы, не предусмотренных проектом узлаучета;

е) истечение срока поверки любого из приборов (датчиков);

ж) работа с превышением нормированных пределов в течение большейчасти расчетного периода.

Из пунктов 62 - 72 Правил № 1034 следует, что проверка готовности узла учета после его поверки производится в порядке, установленном для ввода прибора в эксплуатацию, комиссией, которой владелец узла учета в обязательном порядке предоставляет проект узла учета, согласованный с теплоснабжающей организацией, и иные документы, указанные в пункте 64 Правил № 1034.

Согласно пункту 68 Правил №1034 акт ввода в эксплуатацию узла учета служит основанием для ведения коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя по приборам учета, контроля качества тепловой энергии и режимов теплопотребления с использованием получаемой измерительной информации с даты его подписания.

При подписании акта о вводе в эксплуатацию узла учета узел учета пломбируется (пункт 69 Правил N 1034).

В пункте 70 Правил N 1034 указано, что пломбирование узла учета осуществляется: представителем теплоснабжающей организации в случае, если узел учета принадлежит потребителю; представителем потребителя, у которого установлен узел учета.

Согласно пункту 72 Правил N 1034 в случае наличия у членов комиссии замечаний к узлу учета и выявления недостатков, препятствующих нормальному функционированию узла учета, этот узел учета считается непригодным для коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя. В этом случае комиссией составляется акт о выявленных недостатках, в котором приводится полный перечень выявленных недостатков и сроки по их устранению. Указанный акт составляется и подписывается всеми членами комиссии в течение 3 рабочих дней. Повторная приемка узла учета в эксплуатацию осуществляется после полного устранения выявленных нарушений.

Перед каждым отопительным периодом и после очередной поверки или ремонта приборов учета осуществляется проверка готовности узла учета к эксплуатации, о чем составляется акт периодической проверки узла учета на границе раздела смежных тепловых сетей в порядке, установленном пунктами 62 - 72 данных правил (пункт 73 Правил N 1034),

В соответствии с п. 94 Правил № 1034, коммерческому учету тепловой энергии, теплоносителя подлежат количество тепловой энергии, используемой в том числе в целях горячего водоснабжения, масса (объем) теплоносителя, а также значения показателей качества тепловой энергии при ее отпуске, передаче и потреблении.

В пунктах 105 - 109 Правил N 1034 перечислены требования к контролю качества теплоснабжения. Согласно пункту 107 данных правил контролю качества теплоснабжения подлежит, в том числе, такой параметр, как давление в подающем и обратном трубопроводах.

В силу подпункта "г" пункта 32 Методики N 99-пр теплосчетчики узла учета потребителей должны регистрировать за час (сутки, отчетный период) количество полученной тепловой энергии, а также среднее значение давления теплоносителя, МПа.

В ходе проведения проверки установлено, что узлы учета и контроля качества не вводились в эксплуатацию и не допускались к коммерческому учету надлежащим образом в соответствии с требованиями п.п. 62-73 Правил № 1034, средние значения давления теплоносителя не измеряются и не фиксируются в памяти тепловычислителей, информация о пломбирование всех средств измерения, входящих в состав узлов учета не представлена..

На основании вышеизложенного, с учетом отсутствия информации о проведении ежегодной проверки работоспособности датчиков давления, проводимой при ежегодном периодическом осмотре согласно пп. 62 - 73 Правил № 1034, показания с данных средств измерения о фактическом давлении в подающем и обратном трубопроводах системы теплоснабжения по вводам №№ 1,2,3,4,5 дома № 4А по ул. Ибаррури г.Липецка не могут быть признаны достоверными и соответствующими действительности.

Отсутствие поверки является неисправностью узла учета тепловой энергии (п. 3 Правил № 1034).

Информация о том, что работоспособность датчиков давления надлежащим образом проверялась при ежегодном периодическом осмотре, проводимом в соответствии с положениями п.п. 62 - 73 ПП № 1034 в материалы дела не представлена.

Отсутствие информации с датчиков давления о фактических значениях давления теплоносителя и отсутствие доказательств принятия в эксплуатацию узлов учета в рассматриваемом многоквартирном доме в проектной комплектации в отопительные периоды 2021-2022; 2022-2023гг. не позволяет исполнять требование законодательства по контролю за тепловыми и гидравлическими режимами работы внутридомовой системы отопления, документирования такого параметра теплоносителя как давление.

Так же, при отсутствии датчиков (преобразователей) давления (отсутствии регистрации значений давления в памяти тепловычислителя) невозможно определить лицо, виновное в предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества.

Вывод о невозможности осуществления коммерческого учета с учетом информации, полученной с узлов учета не соответствующих действующему законодательству соответствует сложившейся судебной практике (Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2022г. N 19АП-3075/2022г. по делу № А36-6255/2021г., Определение Верховного Суда РФ от 14.03.2022г. N 310-ЭС22-680 по делу № А36-8857/2020.).

Места и устройства для пломбировки узла учета заранее готовятся монтажной организацией. Пломбировке подлежат места подключения первичных преобразователей, разъемов электрических линий связи, защитных крышек на органах настройки и регулировки приборов, шкафы электропитания приборов и другое оборудование, вмешательство в работу которого может повлечь за собой искажение результатов измерений.

В соответствии с пунктом 4 Правил № 1034 коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя организуется в целях:

б) контроля за тепловыми и гидравлическими режимами работы систем теплоснабжения и теплопотребляющих установок;

г) документирования параметров теплоносителя - массы (объема), температуры и давления.

В оспариваемый период узел учёта тепловой энергии, теплоносителя и контроля качества в указанном МКД не соответствовал требованиям положений п.п. № 4, 62- 73,75, 94, 95, 105-107 Правил №1034; п.36-38 Методики №99-пр; пунктов 1, 2, 13 и 24 статьи 2 Закона о теплоснабжении №190 ФЗ не являлся исправным в силу положений пунктов 3, 75 Правил № 1034 (не соответствие НПА, не поверены, не опломбированы), результаты измерений отсутствуют и не мог быть признан коллективным (общедомовым прибором учета) и информация с него не могла служить основанием для коммерческих расчетов.

Основанием для использования измерительной информации с тепловычислителя для осуществления коммерческих расчетов за коммунальные услуги является наличие исправного не вышедшего из строя узла учета тепловой энергии, теплоносителя и контроля качества (п. 75 Правил учета № 1034), надлежащим образом введенного в эксплуатацию в соответствии с законом (п.61-73 Правил учета №1034).

Кроме того, при приемке узла учета проверяется, также соответствие диапазонов измерений параметров параметрам, определяемым договором и условиям подключения к системе теплоснабжения, соответствие монтажа составных частей узла учета, наличие свидетельств о поверке, заводских пломб и клейм, соответствие приборов проекту.


Исходя из Правил №1034 с учетом положений п.75 (подпункт «е») узел учета считается вышедшим из строя в случае истечения срока поверки любого из приборов (датчиков). Информация о поверке датчиков давления не предоставлена.

Кроме того, при приемке узла учета проверяется, также соответствие диапазонов измерений параметров параметрам, определяемым договором и условиям подключения к системе теплоснабжения, соответствие монтажа составных частей узла учета, наличие свидетельств о поверке, заводских пломб и клейм, соответствие приборов проекту.

Фактическое отсутствие измерения и фиксации в памяти прибора учета показаний с датчиков давления учета не позволит исполнить требование законодательства по контролю за тепловыми и гидравлическими режимами работы внутридомовой системы отопления, документирования такого параметра теплоносителя как давление.

Следовательно, узел учета тепловой энергии, теплоносителя и контроля качества теплоснабжения, установленный в МКД не соответствует требованиям пунктов 3, 4, 34, 62-73, 94, 95, 105-109 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 №1034 «О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя» (далее - Правила №1034), пункту 32 «г» Методики осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденной Приказом Минстроя России от 17.03.2014 №99/пр, пунктам 2,13, 24 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении», в связи с чем показания коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, теплоносителя и контроля качества теплоснабжения, установленного в указанном МКД, не могут быть использованы АО «Квадра» для коммерческого учета, а расчет размера платы потребителям данного МКД должен осуществляться в соответствии с абз.2 п.42(1) Правил №354 исходя из норматива потребления коммунального ресурса.

При этом отсутствие сведений о поверке преобразователей давления является достаточным основанием для признания узла учета вышедшим из строя, предусмотренных п.п. «а», «в», «е» пункта 75 Правил №1034, в связи с чем такой прибор учета подлежит признанию отсутствующим в юридическом смысле абзаца 2 пункта 42(1) Правил предоставления коммунальных услуг №354 (см. Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 22.12.2022г. по делу №А36-3530/2021г.).

Доводы заявителя относительно неправомерной выдачи предписания №62 от 29.02.2024 за период, выходящий за пределы срока исковой давности, арбитражным судом отклоняются.

В соответствии с пунктом 41 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 №22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» к спорам, связанным с оплатой гражданами жилого помещения и коммунальных услуг, применяется общий трехлетний срок исковой давности, исчисляемый со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (статьи 196, 200 ГК РФ). Срок исковой давности по требованиям о взыскании задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг исчисляется отдельно по каждому ежемесячному платежу (часть 1 статьи 155 ЖК РФ и пункт 2 статьи 200 ГК РФ).

Согласно п.1 ст.199 Гражданского кодекса РФ односторонние действия, направленные на осуществление права (зачет, безакцептное списание денежных средств, обращение взыскания на заложенное имущество во внесудебном порядке и т.п.), срок исковой давности для защиты которого истек, не допускаются.

В Определении от 16.04.2018 №309-КГ18-2786 по делу №А76-3786/2017 Верховный Суд РФ указал, что предписание, содержащее требование о перерасчете платы за пределами срока исковой давности, является незаконным.

Как указал Верховный Суд РФ в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам от 09.11.2022г. №301-ЭС22-12577 по делу №А17-4682/2021г. при рассмотрении дел по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды разрешают споры о правах, свободах и законных интересах граждан, организаций - субъектов предпринимательской или иной экономической деятельности в сфере административных и иных публичных правоотношений, осуществляя в соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проверку законности ненормативных правовых актов и решений (далее также - решения), действий (бездействия) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями.

Осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности). Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, в частности, если они приняты с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, о чем указано в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022г. №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации».

В соответствии с положениями статьи 20 Жилищного кодекса РФ государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль осуществляются в целях обеспечения соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством (пункты 1 и 4). В этих целях к полномочиям органов государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля отнесена выдача предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных требований (пункт 8).

Возложение на юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан обязанностей по устранению выявленных нарушений может затрагивать гражданские права и обязанности указанных лиц в их отношениях с третьими лицами, в частности отношения между управляющей организацией (товариществом собственников жилья) и потребителями коммунальных услуг. В такого рода случаях выдача предписания об устранении нарушений выступает также мерой защиты имущественных прав собственников помещений многоквартирных домов в гражданских правоотношениях. В связи с этим при реализации полномочий по выдаче предписаний органами государственного надзора (контроля), муниципального контроля должны учитываться положения Гражданского кодекса и иных нормативных правовых актов, определяющие допустимые пределы вмешательства в сферу гражданского оборота (пункт 1 статьи 1, пункт 1 статьи 8 и пункт 2 статьи 11 Гражданского кодекса).

В соответствии со ст.195 Гражданского кодекса РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Установление срока исковой давности обусловлено необходимостью обеспечить стабильность гражданского оборота, имея в виду, что никто не может быть поставлен под угрозу возможного обременения на неопределенный срок, а должник вправе знать, как долго он будет отвечать перед кредитором (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 04.08.2022г. №306-ЭС22-8161).

В силу п.2 ст.199 Гражданского кодекса РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

На основании п.3 ст.199 Гражданского кодекса РФ не допускаются односторонние действия, направленные на осуществление права (зачет, безакцептное списание денежных средств, обращение взыскания на заложенное имущество во внесудебном порядке и т.п.), срок исковой давности для защиты которого истек.

С учетом приведенных положений в пункте 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.06.2020 №6 "О некоторых вопросах применения положений Гражданского кодекса Российской Федерации о прекращении обязательств", в частности, разъяснено, что зачет не влечет юридических последствий, на которые он был направлен (статья 411 Гражданского кодекса), если по активному требованию (требованию лица, которое осуществляет зачет своим односторонним волеизъявлением) истек срок исковой давности.

По смыслу приведенных положений истечение срока исковой давности предоставляет должнику защиту от принудительного исполнения имеющегося к нему требования кредитора.

Объем предоставленных должникам гарантий защиты, не может ставиться в зависимость исключительно от того, административный или судебный механизм понуждения к исполнению обязательства избран кредитором. В связи с этим установленный законом общий запрет на совершение односторонних действий, направленных на осуществление права, срок исковой давности для защиты которого истек, исключает и возможность административного понуждения должника к исполнению обязательства, в том числе путем возложения обязанности произвести перерасчет (зачет), либо возврат соответствующих сумм денежных средств.

Это означает, что посредством выдачи предписания органа государственного надзора (контроля), муниципального контроля на хозяйствующий субъект не может быть возложена обязанность произвести имущественное предоставление, в частности, обязанность произвести перерасчет за оказанные коммунальные услуги (возврат излишне уплаченных денежных средств) за пределами срока исковой давности.

Иной подход, предполагающий возможность возложения на хозяйствующий субъект обязанности произвести перерасчет полученной за услуги платы за любой период деятельности такого субъекта, нарушал бы стабильность гражданского оборота.

Оспариваемое предписание №62 от 29.02.2024 содержит требование к заявителю о перерасчете, то есть фактически возврате жителям МКД излишне уплаченных денежных средств за коммунальную услугу по отоплению, за период «февраль 2021г. - апрель 2021г.; октябрь 2021г. - апрель 2022г.; октябрь 2022г. – апрель 2023г.»

В силу п. 37 Правил 354 расчетный период для оплаты коммунальных услуг устанавливается равным календарному месяцу.

Согласно ч.1 ст.155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, созданного в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье в соответствии с федеральным законом о таком кооперативе (далее - иной специализированный потребительский кооператив).

Таким образом, Госжилинспекция правомерно установила период для перерасчета с февраля 2021г., который не выходит за пределы срока исковой давности, исходя из обязанности по оплате за февраль 2021г. не позднее 10.03.2021г.

С учетом совокупности установленных обстоятельств, арбитражный суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание №62 от 29.02.2024 соответствует закону и не нарушает права и законные интересы общества.

В силу ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах арбитражный суд признает предписание №62 от 29.02.2024 законным и обоснованным. Заявление АО «Квадра» не подлежит удовлетворению.

В силу ст.101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

В соответствии с ч.1 ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении в арбитражный суд АО «КВАДРА» уплатило государственную пошлину за рассмотрение данного дела в сумме 3 000 рублей, размер которой соответствовал требованиям ст.333.21 Налогового кодекса РФ на момент подачи заявления (т.1, л.д.6).

В связи с отказом в удовлетворением заявления понесенные судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей относятся на общество и не подлежат возмещению за счет заинтересованного лица.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать Акционерному обществу «Квадра - Генерирующая компания» в удовлетворении заявленных требований к Государственной жилищной инспекции Липецкой области о признании недействительным предписания №62 от 29.02.2024.


Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г.Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области. Датой принятия решения суда считается дата его изготовления в полном объеме.


Судья А.А. Хорошилов