Решение от 12 декабря 2017 г. по делу № А47-9352/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-9352/2017
г. Оренбург
13 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 декабря 2017 года

В полном объеме решение изготовлено 13 декабря 2017 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Вернигоровой Ольги Алексеевны, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области

к индивидуальному предпринимателю ФИО2, ОГРНИП 315565800002929, ИНН <***>,

о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, регистрационный номер 000056 № 000094, сроком действия с 14.07.2016 г. по 13.07.21 г., выданного ИП ФИО2

при участии в судебном заседании представителя заявителя по доверенности ФИО3 (до перерыва), в отсутствие представителей ответчика, извещенного надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания,

в судебном заседании объявлялся перерыв с 29.11.2017 г. по 06.12.2017 г. на основании ст. 163 Арбитражного процессуально кодекса РФ,

Министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области (далее – заявитель, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, регистрационный номер 000056 № 000094, сроком действия с 14.07.2016 г. по 13.07.21 г., выданного ИП ФИО2 (далее – предприниматель, перевозчик)

Заявление мотивировано тем, что перевозчик по маршруту «Оренбург-Пугачевский» в период с 10.03.2017г. по 10.04.2017г. с начального пункта маршрута рейсов не осуществлял, что свидетельствует о нарушении условий выданного предпринимателю свидетельства 000056 №000094 и статьи 14 Закона Оренбургской области от 09.03.2016 №3801/1039-V-03 «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Оренбургской области» - неоднократное (два и более раз) в течение одного года несоблюдение по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано свидетельство, маршрута регулярных перевозок, утвержденного расписания движения.

Предпринимателем письменный отзыв не представлен.

Суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации.

При рассмотрении материалов дела, судом в открытом судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

ИП ФИО2 осуществляет деятельность по перевозке пассажиров и багажа по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 114/А «Оренбург-Пугачевский», включенному в реестр межмуниципальных маршрутов, на основании свидетельства, регистрационный номер 000056 №000094 и карт маршрута, выданных министерством экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области, как уполномоченным органом сроком действия с 14.07.2016г. по 13.07.2021г.

Министерство осуществляет полномочия по выдаче, переоформлению, а также прекращению или приостановлению действия свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута в соответствии с пунктом 4 статьи 7 Закона Оренбургской области от 09.03.2016 № 3801/1039-V-O3 «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Оренбургской области» (далее - Закон) и статьи 15 указа Губернатора Оренбургской области от 08.05.2008 №88-ук «Об утверждении положения о министерстве экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области».

В соответствии с пунктом 9 статьи 7 Закона министерство осуществляет контроль за выполнением условий государственного контракта или свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по межмуниципальному маршруту, за исключением проверок соблюдения условий, которые осуществляет орган государственного транспортного контроля Российской Федерации.

В развитии данной нормы Закона министерством издан приказ от 6 марта 2017 года №26 «Об утверждении положения о порядке осуществления контроля за выполнением условий свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Оренбургской области» (далее - Приказ №26).

В соответствии с пунктом 3 Приказа №26 и на основании обращения ИП ФИО4 в отношении ИП ФИО2 в соответствии с плановым заданием от 07.04.2017г. № 7 проведено внеплановое мероприятие по контролю за выполнением условий свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту «Оренбург-Пугачевский».

Контроль осуществлялся по результатам данных, полученных от организаций, уполномоченных на осуществление диспетчерского управления и диспетчерского контроля за движением транспортных средств на автобусных маршрутах регулярных перевозок, автовокзалов (автостанций).

Согласно условиям свидетельства предусмотрено 4 отправления с начального пункта маршрута в день.

По информации, представленной ООО «Оренбургский пригородный автовокзал» (исх.№015 от 15.04.2017) по маршруту «Оренбург-Пугачевский» перевозчиком ИП ФИО2 в период с 06.06.2017 по 15.06.2017 с начального пункта маршрута рейсы не осуществлялись.

В отношении ИП ФИО2 был составлен акт от 04.05.2017г. №12 о выявленных нарушениях и в соответствии с пунктом 13 Приказа №26 в его адрес было направлено требование (исх. от 04.05.2017 №11/1861) об устранении выявленных нарушений.

На основании пункта 16 Приказа № 26 и в соответствии с плановым заданием от 06.06.2017г. № 14 в отношении ответчика проведено повторное контрольное мероприятие.

По полученной от ООО «Оренбургский пригородный автовокзал» информации (исх. №024 от 19.06.2017г.) в период с 06.06.2017г. по 15.06.2017г. с начального пункта маршрута ИП ФИО2 рейсы не осуществлялись.

По данному факту был составлен акт №18 от 03.07.2017г.

В силу части 1 статьи 19 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ) свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

Право уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, выдавшего свидетельство, на обращение в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок при неосуществлении в отсутствие чрезвычайной ситуации предусмотренных данным свидетельством перевозок по маршруту регулярных перевозок в течение более чем трех дней подряд, предусмотрено пунктом 1 части 5 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ.

Частью 2 статьи 25 Федерального закона от 13.07.2015 № 220 предусмотрено, что ведение реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, установившим данные маршруты.

Согласно статье 39 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ в течение тридцати дней со дня его официального опубликования юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые после дня официального опубликования осуществляли регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, направляют в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых отнесено ведение реестров соответствующих маршрутов регулярных перевозок, сведения о данных маршрутах регулярных перевозок, предусмотренные частью 1 статьи 26 названного закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ.

В соответствии с частью 5 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок при наступлении хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) неосуществление в отсутствие чрезвычайной ситуации предусмотренных данным свидетельством перевозок по маршруту регулярных перевозок в течение более чем трех дней подряд, а в случае осуществления перевозок по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, невыполнение более пяти рейсов подряд;

2) неоднократное в течение одного года привлечение юридического лица, индивидуального предпринимателя, хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, к административной ответственности за совершение при осуществлении предусмотренных этим свидетельством перевозок административных правонарушений, указанных в частях 3 - 5 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

3) расторжение договора простого товарищества (в случае, если данное свидетельство выдано участникам договора простого товарищества);

4) непредставление в случаях и в сроки, которые предусмотрены частью 15 статьи 4 или частью 4 статьи 13 настоящего Федерального закона, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества заявления об изменении маршрута регулярных перевозок;

5) иные обстоятельства, предусмотренные соглашением об организации регулярных перевозок между субъектами Российской Федерации (в отношении смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок) или законом субъекта Российской Федерации (в отношении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок и муниципальных маршрутов регулярных перевозок).

Согласно части 2 статьи 35 Закона № 220-ФЗ контроль за выполнением иных, не указанных в части 1 настоящей статьи, условий государственного контракта, муниципального контракта или свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок организуется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными органами местного самоуправления, которые заключили данный государственный или муниципальный контракт или выдали данное свидетельство.

Статьей 14 Закона установлено, что наряду с обстоятельствами, определенными Федеральным законом № 220-ФЗ в качестве оснований для обращения в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок и муниципальному маршруту регулярных перевозок, в качестве дополнительного обстоятельства предусматривается неоднократное (два и более раз) в течение одного года несоблюдение по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, маршрута регулярных перевозок, утвержденного расписания движения.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В подтверждение факта нарушений условий свидетельства предпринимателем заявителем представлена информация, полученная от ООО «Оренбургский пригородный автовокзал» о том, что ИП ФИО2 в периоды с 10.03.2017г. по 10.04.2017г. и с 06.06.2017г. по 15.06.2017г. не осуществлял автобусные рейсы, а также акты проверки выполнения предпринимателем условий свидетельства об осуществлении перевозок.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

В плановых заданиях от 07.04.2017 № 7 и от 06.06.2017 № 14 указана форма проведения проверки - по результатам данных, полученных от организаций, уполномоченных на осуществление диспетчерского управления и контроля за движением транспортных средств на автобусных маршрутах регулярных перевозок, автовокзалов.

Одновременно в актах по результатам проверок в качестве места проведения проверки указано: пригородный автовокзал города Оренбурга.

Вместе с тем, каких-либо документальных подтверждений (в том числе полученных в ходе проверок) фактов несоблюдения ИП ФИО2 маршрута регулярных перевозок по маршруту «Оренбург - Пугачевский» в спорные периоды, кроме информации, полученной от ООО «Оренбургский пригородный автовокзал» заявителем не представлено.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства и принимая во внимание отсутствие в материалах дела достоверных доказательств, однозначно свидетельствующих о несоблюдении утвержденного расписания движения предпринимателем перевозок пассажиров по указанному маршруту, суд не находит оснований для удовлетворения заявления Министерства о прекращении действия выданного обществу свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок.

Кроме того, суд считает необходимым отметить следующее.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 12.05.1998 № 14-П, определениях от 14.12.2000 № 244-О, от 05.07.2001 № 130-О, от 07.02.2002 № 16-О, свобода предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности может быть ограничена федеральным законом лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства; при этом применяемые ограничительные меры должны соответствовать характеру совершенного правонарушения, размеру причиненного вреда, степени вины правонарушителя и не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Введение законодателем судебного порядка разрешения вопроса о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров по маршруту регулярных перевозок означает, что в каждом конкретном случае суд вправе и обязан оценить обстоятельства, являющиеся основанием для прекращения свидетельства с учетом соответствующих доказательств, подтверждающих наличие таких оснований, степени опасности, характера нарушения, его последствий, наличия либо отсутствия фактов устранения таких последствий.

Более того, министерство должно представить надлежащие доказательства наличия вины именно перевозчика в неосуществлении перевозок либо нарушений утвержденного расписания движения маршрута.

Поскольку прекращение действия свидетельства об осуществлении перевозок ограничивает правоспособность лица, не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц.

Такая мера, как аннулирование лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности, в частности, отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

Это определяет обязанность лица, заявившего требования об аннулировании лицензии, доказать наличие оснований для аннулирования лицензий, а также то, что аннулирование лицензии соразмерно тем нарушениям, которые допускаются при осуществлении конкретного вида деятельности, и соответствуют характеру совершенного деяния.

Однако приведенное Министерством в обоснование заявленных требований о применении к ИП ФИО2 такой меры как аннулирование лицензии на осуществление деятельности по перевозке пассажиров основание не отвечают требованиям справедливости.

Поскольку Министерством не предоставлены сведения о наличии фактических и правовых оснований для аннулирования лицензии, достоверных и безусловных доказательств, свидетельствующих о несоблюдении по вине ИП ФИО2 маршрута регулярных перевозок, утвержденного расписания движения, законных оснований для удовлетворения требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Министерству экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме). Жалобы подаются через Арбитражный суд Оренбургской области. Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья О.А. Вернигорова