Решение от 14 июля 2025 г. по делу № А32-71956/2024

Дело № А32-71956/24
г. Краснодар
15 июля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 июля 2025 года


Решение в полном объеме изготовлено 15 июля 2025 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе: судьи Ивановой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Погореловой П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю (ИНН <***>)

к ООО «Ашан», г. Мытищи, Московская область


о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю (далее – заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о привлечении ООО «Ашан» к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представители заявителя в судебное заседание не явился, извещен, направил дополнительные документы.

В обоснование требований заявитель сослался на допущенные обществом нарушения требований ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», частей 1, 4 ст. 5, ч. 9 ст. 17 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утв. решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее - ТР ТС 021/2011), ч. 4.2 ст. 4 ТР Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881 (далее - ТР ТС 022/2011). По мнению Административного органа, ООО «Ашан» осуществлял хранение и реализацию обезличенной продукции при отсутствии этикеток или листов вкладышей с указанием необходимой и достоверной информации о продукте (наименование производителя, дата изготовления, срок годности, условия хранения и др.) по адресу <...>: горбуша - общим весом 47 кг, на сумму 7 тыс. 500 рублей, смесь «Ореховая» - общим весом 4 кг 400 гр на сумму 3 тыс. 515 рублей, арахис со вкусом сыра - общим весом 3 кг 924 гр на сумму 2 тыс. 534 рублей, шарики «Рисовые» общим весом 2 кг 514 гр. на сумму 2 тыс. 290 рублей; по адресу г. Краснодар, ул.шоссе Нефтяников: капуста квашеная- общим весом 2 кг 100 гр на сумму 417 рублей, конфеты в ассортименте-общим весом 3 кг 780 гр на сумму 1 тыс. 508 рублей, изюм весовой-общим весом 600 гр на сумму 300 рублей, кофе зерновой натуральный «Хороший кофе»-общим весом 345 гр на сумму 448 рублей.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании не присутствовал. В отзыве указал, что административном органом ненадлежащим образом оформлены результаты проверки, отсутствуют доказательства вины. Общество указывает, что выявленные нарушения устранены. В случае, если суд придет к выводу о наличии в действиях Общества состава правонарушения, просит назначить штраф в размере менее минимального размера.

Судебное заседание проведено в отсутствие представителей сторон в порядке статьи 156 АПК РФ.

Суд, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Управлением Роспотребнадзора по Краснодарскому краю на основании решения от 04.10.2024 № 381р-ВП-03-2024 проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Ашан», осуществляющей деятельность по продаже пищевой продукции по адресам: <...> Нефтяников, 42, в ходе проведения которой установлены нарушения требований ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», частей 1, 4 ст. 5, ч. 9 ст. 17 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утв. решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее - ТР ТС 021/2011), ч. 4.2 ст. 4 ТР Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881 (далее - ТР ТС 022/2011).

Как установлено административным органом, ООО «Ашан» осуществлял хранение и реализацию обезличенной продукции при отсутствии этикеток или листов вкладышей с указанием необходимой и достоверной информации о продукте (наименование производителя, дата изготовления, срок годности, условия хранения и др.) по адресу <...>: горбуша - общим весом 47 кг, на сумму 7 тыс. 500 рублей, смесь «Ореховая» - общим весом 4 кг 400 гр на сумму 3 тыс. 515 рублей, арахис со вкусом сыра - общим весом 3 кг 924 гр на сумму 2 тыс. 534 рублей, шарики «Рисовые» общим весом 2 кг 514 гр. на сумму 2 тыс. 290 рублей; по адресу г. Краснодар, ул.шоссе Нефтяников: капуста квашеная- общим весом 2 кг 100 гр на сумму 417 рублей, конфеты в ассортименте-общим весом 3 кг 780 гр на сумму 1 тыс. 508 рублей, изюм весовой-общим весом 600 гр на сумму 300 рублей, кофе зерновой натуральный «Хороший кофе»-общим весом 345 гр на сумму 448 рублей.

В результате выявленных нарушений административном органом составлен протокол об административном правонарушении от 05.11.2024 № 052067  в отношении ООО «Ашан» по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Материалы дела об административном правонарушении были направлены для рассмотрения в арбитражный суд.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих регламентов обязательных требований к продукции или связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, в виде наложения административного штрафа, для юридических лиц в размере от ста тысяч до трёхсот тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Решением Комиссии таможенного союза от 09.12.2011 N 880 утверждён Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" (далее - ТР ТС -21/2011).

Согласно статье 1 ТР ТС 021/20211 данный технический регламент устанавливает объекты технического регулирования, требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологическое, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования, правила идентификации объектов технического регулирования, формы и процедуры оценки (подтверждения) соответствия объектов технического регулирования требованиям настоящего технического регламента.

Цели принятия настоящего технического регламента - защита жизни и (или) здоровья человека; предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателя (потребителе); защита окружающей среды (статьи 2 ТР ТС -21/2011).

В соответствии с ч. 4.2 ст. 4 ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» - маркировка транспортной упаковки  в которую помещена пищевая  продукция,  должна  содержать  следующие  сведения:  наименование пищевой   продукции;   количество   пищевой   продукции;   дату   изготовления продукции;  срок годности  пищевой  продукции;  условия  хранения пищевой    продукции;    сведения,    позволяющие    идентифицировать    партию пищевой    продукции    (например,    номер    партии);  наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилию, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции.

В соответствии с п. 7 ст. 17 технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», при хранении пищевой продукции    должны соблюдаться  условия хранения и  срок  годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны  обеспечивать  соответствие  пищевой  продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В соответствии с ч. 4 ст. 5 ТР ТС 021/2011  «О безопасности пищевой продукции» - пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза,   действие   которых  на нее  распространяется,  в том  числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения.

Согласно ч. 2 ст. 3 Федерального Закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее — Федеральный закон от 02.01.2000 29-ФЗ) не могут находиться  в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов; не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление   сроков   годности   является обязательным) или сроки  годности которых истекли; не имеют маркировки, содержащей  сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации.

В силу ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ пищевые продукты,    владелец которых не может  подтвердить  их происхождение, представляют в связи с этим непосредственную угрозу жизни и здоровью человека, подлежат утилизации или уничтожению без проведения экспертизы.

Судом установлено, что в нарушение указанных выше ООО «Ашан» осуществлял хранение и реализацию обезличенной продукции при отсутствии этикеток или листов вкладышей с указанием необходимой и достоверной информации о продукте (наименование производителя, дата изготовления, срок годности, условия хранения и др.) по адресу <...>: горбуша - общим весом 47 кг, на сумму 7 тыс. 500 рублей, смесь «Ореховая» - общим весом 4 кг 400 гр на сумму 3 тыс. 515 рублей, арахис со вкусом сыра - общим весом 3 кг 924 гр на сумму 2 тыс. 534 рублей, шарики «Рисовые» общим весом 2 кг 514 гр. на сумму 2 тыс. 290 рублей; по адресу г. Краснодар, ул.шоссе Нефтяников: капуста квашеная- общим весом 2 кг 100 гр на сумму 417 рублей, конфеты в ассортименте-общим весом 3 кг 780 гр на сумму 1 тыс. 508 рублей, изюм весовой-общим весом 600 гр на сумму 300 рублей, кофе зерновой натуральный «Хороший кофе»-общим весом 345 гр на сумму 448 рублей.

Доказательств, свидетельствующих об обратном, обществом в материалы дела представлено не было.

Указанные обстоятельства позволяют суду сделать вывод о наличии в действиях заинтересованного лица состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверив соблюдение административным органом требований процессуального законодательства в ходе производства по делу об административном правонарушении, суд не установил каких-либо грубых, неустранимых нарушений, которые могли бы повлечь отказ в привлечении юридического лица к административной ответственности.

Протокол об административном правонарушении от 08.11.2024 составлен в присутствии представителя заинтересованного лица.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

Между тем суд учитывает следующее.

С 06.04.2022 вступил в действие Федеральный закон от 26.03.2022 N 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", которым внесены изменения в статью 4.4 КоАП РФ

Согласно части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, дополненной Федеральным законом от 26.03.2022 N 70-ФЗ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

В силу части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания. В случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, административное наказание назначается в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа (подпункт 2 части 3 статьи 4.4 КоАП РФ).

Исходя из изложенного, если за несколько нарушений, которые выявили органы контроля в ходе одной проверки, ответственность предусматривают хотя бы 2 статьями (их частями) раздела II КоАП РФ, подлежит установлению одно наиболее строгое наказание.

Судом установлено, что нарушения, вменяемые обществу в рамках настоящего дела выявлены административным органом в рамках выездной проверки, состоявшейся с 22.10.2024 по 05.11.2024, результаты которой зафиксированы в акте от 05.11.2024 выездной проверки плановой № 381р-ВП-03-2024.

При этом заинтересованным лицом в материалы дела представлено постановление от 28.05.2025 № 193 о привлечении ООО «Ашан» к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ за правонарушение, выявленное 24.10.2024 по адресу: <...>. Информации об обжаловании данного постановления не представлено.

Из материалов дела видно, что по результатам одной проверки административным органом в отношении Общества составлены два протокола об административном правонарушении: от 05.11.2024 № 052067 (рассматриваемый в настоящем деле) и от 05.11.2024 № 052070 (на основании которого Управлением Роспотребнадзора по Краснодарскому краю вынесено постановление от 28.05.2025 № 193 о привлечении общества к административной ответственности).

Учитывая, что в рассматриваемом деле в рамках одной проверки выявлено два административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частями одной статьи раздела II КоАП РФ, то введенное Федеральным законом от 26.03.2022 N 70-ФЗ правило, предусмотренное частью 5 статьи 4.4 КоАП РФ, должно быть применено в данном конкретном деле.

Принимая во внимание положения части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, у суда не имеется оснований для удовлетворения требований заявителя о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 РФ, в связи с чем, суд отказывает заявителю в удовлетворении требований.

Также принимая во внимание доказательства реализации немаркированной пищевой продукции, суд приходит к выводу о необходимости уничтожения товаров, поименованных в протоколах ареста от 23.10.2024 и 24.10.2024; доказательств, свидетельствующих об обратном представлено не было. 

Вопрос о распределении расходов по госпошлине за рассмотрение дела судом не рассматривается, поскольку по правилам АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями  167, 170, 176, 206 АПК РФ суд,


                                                                  Р Е Ш И Л:


          В удовлетворении заявленных требований отказать.

            Продукцию, согласно протоколам ареста товаров, транспортных средств, иных вещей от 23.10.2024, 24.10.2024 изъять из оборота и уничтожить в порядке, установленном Постановлением Правительства России от 29.09.1997 № 1263.

 Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

      Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный  апелляционный суд.


Судья                                                                                                                      Н.В. Иванова