Решение от 12 сентября 2018 г. по делу № А21-6997/2018

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236016

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А21-6997/2018
г. Калининград
12 сентября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 05.09.2018.

Полный текст решения изготовлен 12.09.2018.


Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Зинченко С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Калининградской области (место нахождения: 236039, <...>)

об аннулировании лицензии ЧО № 041140 от 21.01.2016 на осуществление частной охранной деятельности, выданной обществу с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Троицкий» (ОГРН <***>; место нахождения: 238756, <...>),


при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен,

от заинтересованного лица: ФИО2, паспорт, приказ, решение,

ФИО3, доверенность, паспорт,

ФИО4, доверенность, паспорт;



установил:

общество осуществляет частную охранную деятельность на основании лицензии ЧО № 041140 от 21.01.2016 (т. 1, л.д. 13-14).

В ходе проведения плановой выездной проверки общества центром были установлены и отражены в акте проверки от 13.02.2018 (т. 1, л.д. 20-27) следующие нарушения:

- к договорам об оказании охранных услуг: контракт № Ф.2017.585969 на оказание услуг по физической охране помещений и территории отделения № 3 в 1 квартале 2018 года для нужд ГБУСО КО «Центр социальной адаптации» от 25.12.2017; контракт № 87-2017 на услуги охраны от 30.12.2017, заключенный с МУП «Благоустройство»; контракт № 136-18 на оказание услуг по физической охране здания и территории для нужд МДОУ «Детский сад № 19» от 29.12.2017; договор № 138 по оказанию услуг охраны от 25.12.2017, заключенный с Администрацией МО «Гусевский городской округ»; договор № 66 по оказанию услуг охраны от 01.01.2018, заключенный с МБУ «Центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции для детей дошкольного и младшего школьного возраста»; договор № 01-OX/2018 на оказание услуг физической охраны для нужд МАДОУ «Детский сад № 26» на 2018 года от 12.12.2017; гражданско-правовой договор № 31705770964 на оказание услуг по физической охране здания и территории МАДОУ «Детский сад № 14» от 25.12.2017; договор № 31705741811 на оказание услуг по физической охране зданий и территории МАДОУ «Детский сад № 5» от 22.12.2017; контракт № 34-6/2017 на оказание услуг по физической охране объекта (зданий, помещений, территории) ГБСУСО КО «Советский психоневрологический интернат» от 25.12.2017; контракт № 145 на оказание услуг по физической охране объекта от 11.12.2017, заключенный с Агентством по имуществу Калининградской области; контракт № 144 на оказание услуг по физической охране объекта от 11.12.2017, заключенный с Агентством по имуществу Калининградской области; контракт № 136 на оказание услуг по физической охране объекта от 11.12.2017, заключенный с Агентством по имуществу Калининградской области; контракт № 0335300021417000279 на оказание услуг по физической охране объекта от 30.11.2017, заключенный с ГБУЗ КО «Советская центральная городская больница» не приложены заверенные заказчиком копии документов, подтверждающих право на владение или пользование имуществом, подлежащим охране, что является нарушением ч. 4 ст. 12 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11.03.1992 № 2487-1;

- в договорах об оказании охранных услуг: контракт № Ф.2017.585969 на оказание услуг по физической охране помещений и территории отделения № 3 в 1 квартале 2018 года для нужд ГБУСО КО «Центр социальной адаптации» от 25.12.2017; контракт № 87-2017 на услуги охраны от 30.12.2017, заключенный с МУП «Благоустройство»; контракт № 136-18 на оказание услуг по физической охране здания и территории для нужд МДОУ «Детский сад № 19» от 29.12.2017; договор № 138 по оказанию услуг охраны от 25.12.2017, заключенный с Администрацией МО «Гусевский городской округ»; гражданско-правовой договор № 31705770964 на оказание услуг по физической охране здания и территории МАДОУ «Детский сад № 14» от 25.12.2017; договор № 31705741811 на оказание услуг по физической охране зданий и территории МАДОУ «Детский сад № 5» от 22.12.2017; контракт № 0335300021417000279 на оказание услуг по физической охране объекта от 30.11.2017, заключенный с ГБУЗ КО «Советская центральная городская больница» отсутствуют реквизиты - номер и дата выдачи лицензии на осуществление частной охранной деятельности, что является нарушением ст. 9 и ч. 4 ст. 12 названного выше Закона;

- в договорах об оказании охранных услуг: контракт № Ф.2017.585969 на оказание услуг по физической охране помещений и территории отделения № 3 в 1 квартале 2018 года для нужд ГБУСО КО «Центр социальной адаптации» от 25.12.2017; контракт № 87-2017 на услуги охраны от 30.12.2017, заключенный с МУП «Благоустройство»; контракт № 136-18 на оказание услуг по физической охране здания и территории для нужд МДОУ «Детский сад № 19» от 29.12.2017; договор № 66 по оказанию услуг охраны от 01.01.2018, заключенный с МБУ «Центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции для детей дошкольного и младшего школьного возраста»; договор № 01-ОХ/2018 на оказание услуг физической охраны для нужд МАДОУ «Детский сад № 26» на 2018 года от 12.12.2017; гражданско-правовой договор № 31705770964 на оказание услуг по физической охране здания и территории МАДОУ «Детский сад № 14» от 25.12.2017; договор № 31705741811 на оказание услуг по физической охране зданий и территории МАДОУ «Детский сад № 5» от 22.12.2017; контракт № 34-6/2017 на оказание услуг по физической охране объекта (зданий, помещений, территории) ГБСУСО КО «Советский психоневрологический интернат» от 25.12.2017; контракт № 145 на оказание услуг по физической охране объекта от 11.12.2017; контракт № 144 на оказание услуг по физической охране объекта от 11.12.2017, заключенный с Агентством по имуществу Калининградской области; контракт № 136 на оказание услуг по физической охране объекта от 11.12.2017, заключенный с Агентством по имуществу Калининградской области; контракт № 0335300021417000279 на оказание услуг по физической охране объекта от 30.11.2017, заключенный с ГБУЗ КО «Советская центральная городская больница», отсутствует вид оказываемых услуг, определенный ч. 3 ст. 3 названного выше Закона, что является нарушением ст. 9 и ч. 4 ст. 12 Закона;

- 30.11.2017 обществом заключен контракт № 0335300021417000279 на оказание слуг по физической охране объекта с ГБУЗ КО «Советская центральная городская больница», о чем 29.11.2017 года по средствам Единого портала государственных услуг обществом подано уведомление о начале оказания охранных услуг, однако не направлена в территориальный отдел ЛРР Росгвардии (по месту нахождения объекта охраны) утвержденная руководителем ЧОО и согласованная с заказчиком должностная инструкция частного охранника, чем нарушены требования п. 3, п. 4 приказа МВД РФ № 960 от 22.08.2011 «Об утверждении типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны», и ч. 2 ст. 12.1 Закона;

- в соответствии с договором № 01-ОХ/2018 на оказание услуг физической охраны для нужд МАДОУ «Детский сад № 26» на 2018 года от 12.12.2017, общество приняло на себя обязательство по выезду группы быстрого реагирования на объект заказчика (п.п 1.2 договора), однако в нарушение ч. 1 ст. 11 и ч. 5 ст. 3 Закона лицензия общества на оказания охранных услуг не предусматривает оказание вида услуг предусмотренного п. 3 ч. 3 ст. 3 Закона - «охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию»;

- общество приняло на себя обязательство по оказанию охранных услуг на объектах, относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации: контракт № 136-18 на оказание услуг по физической охране здания и территории для нужд МДОУ «Детский сад № 19» от 29.12.2017; договор № 01-ОХ/2018 на оказание услуг физической охраны для нужд МАДОУ «Детский сад № 26» на 2018 года от 12.12.2017; гражданско-правовой договор № 31705770964 на оказание услуг по физической охране здания и территории МАДОУ «Детский сад № 14» от 25.12.2017; договор № 31705741811 на оказание услуг по физической охране зданий и территории МАДОУ «Детский сад № 5» от 22.12.2017. Указанные объекты подпадают под обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, утвержденные постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» и подлежат охране по п. 7 ч. 3 ст. 3 Закона - охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности. Однако в нарушение ч. 1 ст. 11 и ч. 5 ст. 3 Закона, п.п. а), б), в), г), е) п. 4 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.07.2011 № 498 у общества отсутствует в лицензии разрешенный вид услуг (п. 7 ч. 3 ст. 3 Закона), отсутствует служебное огнестрельное оружие, дежурное подразделение с круглосуточным режимом работы, специалист по обслуживанию технических средств охраны, транспортных средств и пассивные средства защиты (жилеты и шлемы защитные);

- общество приняло на себя обязательство по оказанию охранных услуг на объектах, относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации: контракт № 34-6/2017 на оказание услуг по физической охране объекта (зданий, помещений, территории) ГБСУСО КО «Советский психоневрологический интернат» от 25.12.2017; контракт № 0335300021417000279 на оказание услуг по физической охране объекта от 30.11.2017, заключенный с ГБУЗ КО «Советская центральная городская больница». Вышеуказанные объекты подпадают под обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, утвержденные постановление Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности их объектов (территорий)» и подлежат охране по п. 7 ч. 3 ст. 3 Закона - охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности. Однако в нарушение ч. 1 ст. 11 и ч. 5 ст. 3 Закона, п.п. а), б), в), г), е) п. 4 Положения № 498 у общества отсутствует в лицензии разрешенный вид услуг (п. 7 ч. 3 ст. 3 Закона), отсутствует служебное огнестрельное оружие, дежурное подразделение с круглосуточным режимом работы, специалист по обслуживанию технических средств охраны, транспортных средств и пассивные средства защиты (жилеты и шлемы защитные);

- в нарушение ч. 7 ст. 12 Закона, п.п. г) п. 2(1) Положения № 498 охранники общества: ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23., ФИО24, ФИО25 не имеют личной карточки частного охранника выданной органом внутренних дел;

- в соответствии с договором № 31705741811 на оказание услуг по физической охране от 22.12.2017 общество оказывает услуги МАДОУ «Детский сад № 5» по адресу: <...>. При проверке 08.02.2018 указанного объекта было установлено, что на указанном объекте отсутствует должностная инструкция, по охране объекта и имущества, что является нарушением п. 3 Положения № 498. Должностная инструкция по осуществлению пропускного и внутреобъектового режимов не соответствует типовым требованиям, предъявляемым к должностным инструкциям частного охранника на объектах краны (отсутствует адреса правоохранительных, контролирующих и надзорных органов, а также номер телефона контролирующего органа – ЦЛЛР Управления Росгвардии по Калининградской области), что является нарушением приказа МВД РФ № 960 от 22.08.2011 «Об утверждении типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны», и ч. 2 ст. 12.1 Закона ;

- в соответствии с договором № 66 по оказанию услуг охраны от 01.01.2018 общество оказывает услуги МБУ «Центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции для детей дошкольного возраста и (младшего школьного возраста)» по адресу: <...>. При проверке 08.02.2018 указанного объекта было установлено, что на указанном объекте отсутствует должностная инструкция по охране объекта и имущества, что является нарушением п. 3 Положения № 498. Должностная инструкция по осуществлению пропускного и внутреобъектового режимов не соответствует типовым требованиям, предъявляемым к должностным инструкциям частного охранника на объектах охраны (отсутствует адреса правоохранительных, контролирующих и надзорных органов, а также номер телефона контролирующего органа - ЦЛЛР Управление Росгвардии по Калининградской области), что является нарушением приказа МВД РФ № 960, и ч. 2 ст. 12.1 Закона;

- в соответствии с договором № 31705770964 по оказанию услуг охраны от 25.12.2017 общество оказывает услуги МАДОУ «Детский сад № 14» по адресу: <...> А. При проверке 08.02.2018 указанного объекта было установлено, что на указанном объекте отсутствует должностная инструкция, по охране объекта и имущества, что является нарушением п. 3 «Положения № 498. Должностная инструкция по осуществлению пропускного и внутреобъектового режимов не соответствует типовым требованиям, предъявляемым к должностным инструкциям частного охранника на объектах охраны (отсутствует адреса правоохранительных, контролирующих и надзорных органов, а также номер телефона контролирующего органа - ЦЛЛР Управление Росгвардии по Калининградской области), что является нарушением приказа МВД РФ № 960 и ч. 2 ст. 12.1 Закона;

- в соответствии с договором № 01-ОХ/2018 от 12.12.2017 общество оказывает услуги МАДОУ «Детский сад № 26» по адресу: <...>. При проверке 08.02.2018 указанного объекта было установлено, что на указанном объекте отсутствует должностная инструкция, по охране объекта и имущества, что является нарушением п. 3 Положения № 498. Должностная инструкция по осуществлению пропускного и внутреобъектового режимов не соответствует типовым требованиям, предъявляемым к должностным инструкциям частного охранника на объектах охраны (отсутствует адреса правоохранительных, контролирующих и надзорных органов, а также номер телефона контролирующего органа - ЦЛЛР Управление Росгвардии по Калининградской области), что является нарушением приказа № 960 и ч. 2 ст. 12.1 Закона;

- в соответствии с договором № 34-6/2017 от 25.12.2017 общество оказывает услуги ГБСУСО КО «Советский психоневрологический интернат» по адресу: <...>. При проверке 12.02.2018 указанного объекта было установлено, что на указанном объекте отсутствует должностная инструкция, по охране объекта и имущества, что является нарушением п. 3 «Положения № 498. Должностная инструкция по осуществлению пропускного и внутреобъектового режимов не соответствует типовым требованиям, предъявляемым к должностным инструкциям частного охранника на объектах охраны (отсутствует адреса правоохранительных, контролирующих и надзорных органов, а также номер телефона контролирующего органа - ЦЛЛР Управление Росгвардии по Калининградской области), что является нарушением приказа № 960 и ч. 2 ст. 12.1 Закона;

- охранники общества ФИО16, ФИО9, не прошли периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств, что является нарушением ч. 7 ст. 16 Закона;

- обществом не были представлены в центр ежегодные медицинские заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника на охранников ФИО16, ФИО9, что является нарушением ч. 9 ст. 12 Закона.

13.02.2018 обществу было выдано предписание № 330/9-90 об устранении нарушений лицензионных требований в срок до 13.03.2018 (т. 1, л.д. 28-34).

13.03.2018 в центр от общества поступило письмо (т. 1, л.д. 35-37) о частичном устранении нарушений лицензионных требований, в связи с чем общество просило предоставить дополнительное время на устранение всех нарушений, обязавшись устранить нарушения до конца 2018 года.

В соответствии со ст. 11.5 Закона в случае, если в установленный срок лицензиат не устранил нарушения лицензионных требований, лицензирующий орган обязан обратится в суд с заявлением о приостановлении действия лицензии на срок до шести месяцев либо об аннулировании лицензии. Лицензия может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа, выдавшего лицензию в случае не устранения лицензиатом в установленный срок выявленных нарушений.

В связи с этим 20.06.2018 центр обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев материалы дела и заслушав пояснения представителей общества, суд признает необходимым в удовлетворении заявления отказать по следующим основаниям.

Лицензия может быть аннулирована решением суда на основании заявления органа внутренних дел в случае, если нарушение лицензиатом лицензионных требований повлекло за собой нарушение прав, законных интересов, нанесение ущерба здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации, а также в случае неустранения лицензиатом в установленный срок выявленных нарушений.

Вместе с тем, положения ст. 11.5 Закона не являются императивными, устанавливающими безусловную обязанность суда при наличии перечисленных в ней условий принять решение об аннулировании лицензии.

Исходя из позиции, изложенной в п. 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10, аннулирование лицензии, не являясь административным наказанием, представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

Данная мера должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации.

Исследовав и оценив в соответствии с требованиями ст. 71 АПК РФ обстоятельства дела, суд полагает, что установленное в действиях общества нарушение лицензионных требований не является в данном случае достаточным основанием для применения такой меры государственного принуждения как аннулирование лицензии.

Из материалов дела, отзыва общества и приложенных к нему документов (т. 1, л.д. 55-160, т. 2, л.д. 1-59) следует, что перечисленные выше нарушения устранялись в установленный предписанием срок и их устранение продолжается до настоящего времени, что заявителем не опровергнуто.

Учитывая изложенное, с учетом принципа соразмерности меры ответственности допущенному нарушению суд полагает, что применение такой крайней меры принуждения как аннулирование выданной обществу лицензии на осуществление частной охранной деятельности в данном случае не отвечает требованиям справедливости и соразмерности, и не соответствует характеру допущенного обществом нарушения.

Кроме того, постановлением мирового судьи первого судебного участка Советского городского округа Калининградской области от 29.05.2018 № 5-534/18 (т. 2, л.д. 64-65), нарушение, выразившееся в невыполнении обществом к установленному сроку предписания № 330/-90 от 13.02.2018, было признано малозначительным.

Доказательств отмены или изменения указанного постановления заявителем в материалы дела не представлено.

В судебном заседании представители общества пояснили, что ими представлены и раскрыты все имеющиеся у них доказательства.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Калининградской области отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционной суд.


Судья С.А. Зинченко