Решение от 31 октября 2019 г. по делу № А06-7278/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-7278/2019
г. Астрахань
31 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 октября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 31 октября 2019 года.

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Блажнова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,


рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Астраханского межрайонного природоохранного прокурора о привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью "Хазар-Дениз" за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя: ФИО2, старший помощник прокурора, удостоверение,

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился, извещёно,


Астраханский межрайонный природоохранный прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью "Хазар-Дениз" за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности в судебное заседание не явился, о судебном разбирательстве дела Общество извещено надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

С согласия представителя заявителя, судебное заседание в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проводится в отсутствие представителя лица, привлекаемого к административной ответственности.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал, считает, что факт совершения заинтересованным лицом административного правонарушения подтверждается материалами административного производства. Просил суд привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Хазар-Дениз" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, Астраханской межрайонной природоохранной прокуратурой в период с 04.07.2019 года по 15.07.2019 года проведена проверка исполнения законодательства в сфере окружающей среды и ветеринарии в деятельности ООО "Хазар-Дениз", расположенного по адресу: <...> литер Д.


Основным видом деятельности ООО "Хазар-Дениз", зарегистрированного по адресу: 414015, <...> литер Д, является производство широкого ассортимента товаров народного потребления и их реализация, розничная и оптовая торговля рыбой, прочая оптовая торговля, торгово-закупочная деятельность.


ООО "Хазар-Дениз" на основании договора аренды от 05.12.2018 эксплуатируетздание промышленного склада общей площадью 558,2 кв.м., где располагаются стационарные холодильные камеры под условными обозначениями № 2 объемом 150 тонн и № 3 объемом 100 тонн, которые расположены по адресу: <...> литер Д.


В ходе проверки, проведенной 04.07.2019 года выявлены следующие нарушения:


- ООО "Хазар-Дениз" система менеджмента безопасности пищевой продукции, основанной на принципах НАССР не разработана, отсутствует разработанная система прослеживаемости.

- Холодильные камеры № 2 и № 3 должным образом не оборудованы стеллажами и (или) поддонами, исключающими возможность соприкосновения хранящихся товаров с полом, стенами, оборудованием, своевременно уборка не производится, имеется наледь и испарения, при осуществлении деятельности нарушен пункт 182 части 7 Решения коллегии Евразийской экономической комиссии от 13 февраля 2018 года № 27 «Об утверждении Единых ветеринарных (ветеринарно-санитарных) требований, предъявляемых к объектам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору)».

- В нарушение ст. 3,4 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части её маркировки, утвержденного Решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881, пункта 3.5.13, ГОСТа Р 51074-2003. «Продукты пищевые. Информация для потребителей. Общие требования» на выработанной и упакованной продукции «лещ, вялено-соленый) отсутствовала дата производства продукции.


Результаты проверки были зафиксированы актом обследования от 04.07.2019 года.


В связи с чем, и.о. Астраханского межрайонного природоохранного прокурора 15.07.2019 года в отношении Общества было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.


На основании изложенного Астраханский межрайонный природоохранный прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО "Хазар-Дениз"к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.


Суд считает требование заявителя подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 КоАП РФ., влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону указанного правонарушения составляет нарушение требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 КоАП РФ.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федеральный закон от 27 декабря 2002г. №184-ФЗ «О техническом регулировании» настоящий, Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при:

- разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям, или к Продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;

- применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также к выполнению работ или оказанию услуг в целях добровольного подтверждения соответствия;

- оценке соответствия.


В силу ст. 2 Закона РФ от 14 мая 1993 г. № 4979-1 «О ветеринарии», ветеринарные правила (правила в области ветеринарии) (далее - ветеринарные правила) являются нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования при осуществлении профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установлении и отмене на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, при оформлении ветеринарных сопроводительных документов, назначении и проведении ветеринарно-санитарной экспертизы, осуществлении мероприятий по обеспечению ветеринарной безопасности в отношении уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции, при идентификации и учете животных, при проведении регионализации, эпизоотического зонирования, определении зоосанитарного статуса, разведении, выращивании, содержании, перемещении (в том числе перевозке и перегоне), обороте и убое животных, производстве, перемещении, хранении и (или) обороте кормов и кормовых добавок для животных, перемещении, хранении, переработке, утилизации биологических отходов (трупов животных и птиц, абортированных и мертворожденных плодов, ветеринарных конфискатов, других отходов, непригодных в пищу людям и на корм животным), к характеру, форме, содержанию и предоставлению информации по этим видам деятельности, а также определяют права и обязанности органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, подведомственных им организаций в указанной в настоящей статье сфере деятельности.


Согласно ст. 18 Закона РФ от 14 мая 1993 г. № 4979-1 «О ветеринарии», ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов.


Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны: осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства; соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства.


В силу ст. 19 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов» 29-ФЗ от 02.01.2000 года, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие хранение, перевозки пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны соблюдать требования нормативных документов к условиям хранения и перевозок пищевых продуктов, материалов и изделий и подтверждать соблюдение таких требований соответствующими записями в товарно-сопроводительных документах.


Статями 10 и 17 Технического регламента Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки" (TP ТС 022/2011), принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. N 881, определены требования к безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации.

Частью 1 статьи 20 вышеуказанного технического регламента установлено, что соответствие пищевой продукции настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований безопасности и выполнением требований безопасности технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.


Согласно п. 13 Технического регламента, утвержденного решением Совета Евразийской экономической комиссии от 18 октября 2016 г. № 162 «О техническом регламенте Евразийского экономического союза «О безопасности рыбы и рыбной продукции», пищевая рыбная продукция должна соответствовать требованиям безопасности, установленным настоящим разделом, требованиям безопасности согласно приложениям N 1 - 6, а также требованиям технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (TP ТС 021/2011).

Пунктами 57-71 данного Технического регламента закреплено, что при хранении пищевой рыбной продукции должны соблюдаться установленные изготовителем условия хранения с учетом следующих требований:

а) охлажденная пищевая рыбная продукция должна храниться притемпературе не выше 5 °С, но выше температуры замерзания тканевого сока;

б) мороженая пищевая рыбная продукция должна храниться притемпературе не выше минус 18 °С;

в) подмороженная пищевая рыбная продукция должна храниться притемпературе от минус 3 °С до минус 5 °С;

г) живая рыба и живые водные беспозвоночные должны содержаться вусловиях, обеспечивающих их жизнедеятельность, без ограничения срокагодности. Емкости, предназначенные для их содержания, должны бытьпроизведены из материалов, не изменяющих качество воды.


В холодильных камерах пищевая рыбная продукция размещается в штабелях на стеллажах или поддонах, высота которых должна быть не менее 8 -10 см от пола. От стен и приборов охлаждения продукция располагается на расстоянии не менее 30 см. Между штабелями должны быть проходы, обеспечивающие беспрепятственный доступ к продукции. Холодильные камеры для хранения пищевой рыбной продукции оборудуются термометрами и (или) средствами автоматического контроля температуры воздуха в камере, а также средствами для записи температуры. Пищевая рыбная продукция в процессе хранения группируется по видам, назначению (реализация или переработка (обработка)) и термическому состоянию (охлажденная, подмороженная, замороженная). Повышение температуры воздуха в холодильных камерах во время загрузки или выгрузки пищевой рыбной продукции допускается не более чем на 5 °С, колебания температуры воздуха в процессе хранения, перевозки и реализации пищевой рыбной продукции не должны превышать 2 °С.


На основании изложенного, суд приходит к выводу, что факт совершения Обществом вменяемого ему административного правонарушения подтвержден материалами дела. Общество не предприняло необходимых и достаточных мер для соблюдения вышеприведенных нормативных требований. Из материалов дела не следует, что у Общества отсутствовала возможность по соблюдению указанных выше норм.


Нарушений процедуры административного производства судом не установлено.


Однако Общество не подлежит административной ответственности за вмененный ему эпизод административного правонарушения, выраженный в неразработке системы менеджмента безопасности пищевой продукции, основанной на принципах НАССР, и в отсутствии разработанная система прослеживаемости у ООО "Хазар-Дениз". Так, в постановлении о возбуждении производства об административном правонарушении не указана конкретная норма устанавливающая соответствующую обязанность. Следовательно, должностным лицом прокуратуры, в указанной части, надлежащим образом не описана объективная сторона вменяемого административного правонарушения.


Остальные эпизоды административного правонарушения в постановлении о возбуждении административного производства установлены и описаны должным образом.


Таким образом, событие и вина ООО "Хазар-Дениз" в совершении вмененного административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлены в полном объеме, подтверждаются материалами дела и не оспариваются самим лицом, привлекаемым к административной ответственности.


Санкция части 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа.


Между тем, в соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 316-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", вступившим в действие с 4 июля 2016 г., КоАП РФ дополнен ст. 4.1.1.


Часть 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусматривает, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 данного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 названной статьи.


Согласно части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. ст. 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, ч. ч. 2 и 3 ст. 19.27, ст. ст. 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 КоАП РФ.


Совершенное ООО "Хазар-Дениз" правонарушение не указано в части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ, следовательно, возможна замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 3.4 КоАП РФ.


На основании статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.


Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.


В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.


Предупреждение является видом административного наказания, законодатель оценивает его как меру ответственности за совершение административного правонарушения в ряду с другими административными наказаниями.


Совершенное ООО "Хазар-Дениз" правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других указанных в законе негативных последствий, данное нарушение совершено Обществом впервые, иного по делу не доказано. Кроме того, как подтверждается выпиской из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства Общество относится к субъектам малого предпринимательства, а именно классифицируется по категории «Микропредприятие».


Помимо указанного, представитель заявителя в судебном заседании, состоявшемся 24.10.2019 года, пояснил, что к настоящему времени Общество устранило вменяемые ему по делу эпизоды правонарушения.


Таким образом, суд считает, что мера ответственности в виде предупреждения соразмерна характеру совершенного Обществом правонарушения, подлежит установлению, исходя из конкретных обстоятельств его совершения.


При таких обстоятельствах, Общество подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ в виде предупреждения.


Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Хазар-Дениз", адрес: <...>, литер Д, ИНН <***>, 30.11.2018 года зарегистрировано Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 6 по Астраханской области, к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.


Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течении десяти дней со дня его принятия.


Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет - сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»


Судья

Д.Н. Блажнов