Решение от 18 сентября 2025 г. по делу № А58-5883/2025

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, <...>

тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-5883/2025
19 сентября 2025 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 16.09.2025.

Мотивированное решение изготовлено 19.09.2025.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Андреева В.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Ивановой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 23.06.2025 № 15-2504/2025 к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными решений по результатам внеплановой проверки от 27.03.2025 № 014/06/99-566/2025 и № 014/06/99-572/2025,

при участии в судебном заседании от заявителя: ФИО1 по доверенности, от антимонопольного органа: ФИО2 М-С по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

Из представленных в дело документов следует, что 30.01.2025 в Единой информационной системе заявлению Отделением фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) (далее - Фонд, заявитель) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ в пользу граждан в целях социального обеспечения протезами и протезно-ортопедическими изделиями в 2025 году: бюстгальтер (лиф-крепление) и/или грация (полуграция) для фиксации экзопротеза молочной железы (извещение №0216100000225000011).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 289 344,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.02.2025 на момент окончания срока подачи заявок на участие в электронном запросе котировок не подано ни одной заявки.

Также 03.02.2025 Фондом в Единой информационной системе размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ в пользу граждан в целях социального обеспечения протезами и протезно-ортопедическими изделиями в 2025 г.: корсет функционально-корригирующий (извещение №0216100000225000022).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 1 323 626,70 рублей. Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.02.2025 на момент окончания срока подачи заявок на участие в электронном запросе котировок подана заявка единственного участника закупки, которая соответствовала требованиям Извещения.

Кроме того, 31.01.2025 Фондом в Единой информационной системе размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ в пользу граждан в целях социального обеспечения протезами и протезно-ортопедическими изделиями в 2025 г.: ортезы (извещение № 16100000225000016).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 436 904,02 рублей. Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.02.2025 на момент окончания срока подачи заявок на участие в электронном запросе котировок не подано ни одной заявки.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (далее - Управление, административный орган) на основании поручения Федеральной антимонопольной службы России № ДФ/18431/25 от 03.03.2025 провело внеплановые документарные проверки Фонда действий (бездействий) при проведении закупочных процедур.

По результатам проведенных проверочных мероприятий административным органом 27.03.2025 были приняты решения: по закупке № 0216100000225000011 №014/06/99-566/2025, по закупке № 16100000225000016 №014/06/99-571/2025 и  по закупке № 0216100000225000022 № 014/06/99-572/2025.

Из содержания указанных решений следует, что административный орган установил в действиях Фонда нарушения требований пункта 1 части 2 статьи 14 и пункта 15 части 1 статьи 42  федерального закона № 44-ФЗ.

Фонд не согласился с указанными решениями административного органа по мотиву неправильного применения последним норм материального права, что явилось основанием для обращения с соответствующими заявлениями в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) о признании их недействительными по решению № 014/06/99-566/2025 дело № А58-5883/2025, по решению №014/06/99-571/2025 дело № А58-5884/2025 и по решению № 014/06/99-572/2025 дело А58-5885/2025.

Определениями от 06.08.2025 дела №А58-5885/25 и №А58-5884/25 были объединены в одно производство для их совместного рассмотрения в дело №А58-5883/2025.

В представленном отзыве на заявление административный орган указал, что при вынесении оспариваемых решений руководствовался редакцией закона, обязывающего по определенным видам товаров в извещении об осуществлении закупки наличия информации о запрете или ограничении закупок, полагая, что товар указанный в извещении должен попадать под ограничение закупок, происходящих из иностранных государств или услуг оказываемых иностранными лицами.

Суд, рассмотрев представленные в дело документы, изучив мнение лиц участвующих в деле, приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Пунктами 1 и 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие: а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами и определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что принятие Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, допускается в случаях, при которых международным договором Российской Федерации предусматривается возможность непредоставления национального режима товару, происходящему из иностранного государства, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой зарегистрированным на территории иностранного государства лицом.

В соответствии с пунктом 2 частью 4 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено, предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, ограничение закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается;

Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Пунктом 1 Постановления N 1875 устанавливаются:

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Управление правильно установило, что товар, указанный в извещениях проверяемых закупок, содержится в Приложении № 2, утвержденного Постановлением Правительства № 1875.

Вместе с тем, административным органом не учтено, что товары приобретаемые Фондом в указанных закупках являются  товарами используемых при исполнении индивидуальными программами реабилитации инвалидов (технические средства реабилитации, протезно-ортопедические изделия) и приобретаются Фондом в силу возложенных на него государственных полномочий в пользу третьих лиц (самих инвалидов) за счет средств федерального бюджета и Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

При этом, предусмотренные Постановлением № 1875 «защитные» меры применяются как в отношении закупаемых товаров которые передаются поставщиком непосредственно заказчику, который принимает их к своему бухгалтерскому  учету.

Поскольку в указанных случаях закупки на выполнение работ в пользу граждан в целях социального обеспечения протезами и протезно-ортопедическими изделиями осуществляются не пользу Фонда, а непосредственно для самих инвалидов, приобретаемый по закупкам товар на баланс заявителя не принимается, оснований для применения требований установленных Постановлением Правительства РФ № 1875 не имеется.

При таких обстоятельствах, выводы административного органа о нарушениях со стороны Фонда требований  пункта 1 части 2 статьи 14 и пункта 15 части 1 статьи 42  федерального закона № 44-ФЗ при осуществлении закупок по извещениям №0216100000225000011, № 16100000225000016 от 30.01.2025 и № 0216100000225000022 от 03.02.2025 являются необоснованными и нарушающими права и законные интересы заявителя.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об обоснованности заявленных  требований Фонда и их удовлетворении в полном объеме.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии судебного акта на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требование Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) от 23.06.2025 № 15-2504/2025 удовлетворить.

Признать незаконными и отменить решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 27.03.2025 № 014/06/99-566/2025, №014/06/99-571/2025 и № 014/06/99-572/2025, по результатам внеплановой проверки.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.


Судья

В.А. Андреев