Решение от 6 октября 2024 г. по делу № А05-5102/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-5102/2024
г. Архангельск
07 октября 2024 года



Резолютивная часть решения объявлена 24 сентября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 07 октября 2024 года


Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Виловой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Земской М.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>; ИНН <***>; место жительства: 141407, Московская область, г. Химки)

к Комитету жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации Северодвинска (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 164501, <...>)

об обязании совершить действия,

при участии представителей:

от истца: ФИО2 (доверенность от 10.01.2022),

от ответчика: ФИО3 (доверенность от 23.12.2022),

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1(далее – истец, Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Комитету жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации Северодвинска (далее – ответчик, Комитет) с требованием изменить с даты заключения муниципального контракта от 12.03.2024 № 021-24-КЖКХ(далее также – муниципальный контракт, контракт) пункт 2.2 контракта в части указания дат начала и завершения работ по каждому этапу, изложив его в следующей редакции:

1 этап – с 22.04.2024 по 19.07.2024,

2 этап – с 22.04.2024 по 26.07.2024,

3 этап – с 22.04.2024 по 02.08.2024,

4 этап – с 22.04.2024 по 13.08.2024,

5 этап – с 22.04.2024 по 02.10.2024,

6 этап – с 22.04.2024 по 21.08.2024,

7 этап – с 22.04.2024 по 26.08.2024».

Исковые требования изложены с учетом уточнения, принято судом в порядке статьи 49 Арбитражного суда Архангельской области (далее – АПК РФ).

В обоснование исковых требований Предприниматель сослался на невозможность выполнить работы в срок, предусмотренный контрактом, по независящим от него обстоятельствам, а также статьи 450, 451 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Представитель истца в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал по доводам иска.

Представитель Комитета в судебном заседании поддержал доводы отзыва.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, оценив собранные по делу доказательства, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению на основании следующего.

Между истцом (подрядчиком) и ответчиком (заказчиком) заключен муниципальный контракт от 12.03.2024 № 021-24-КЖКХ, согласно пункту 1.1 которого подрядчик принимает на себя обязательства выполнить собственными или привлеченными силами и средствами работы по текущему ремонту тротуаров, расположенных в городе Северодвинске Архангельской области в сроки, предусмотренные контрактом, с учетом графика выполнения работ по ремонту, который является неотъемлемой частью контракта, и сдать результат работ по текущему ремонту тротуаров заказчику.

В соответствии с пунктом 2.1 контракта подрядчик выполняет работы, предусмотренные контрактом, с даты заключения контракта по 15.07.2024.

Пунктом 2.2 контракта установлены сроки выполнения отдельных этапов исполнения контракта:

1 этап – с даты заключения контракта по 07.06.2024;

2 этап – с даты заключения контракта по 14.06.2024;

3 этап – с даты заключения контракта по 21.06.2024;

4 этап – с даты заключения контракта по 02.07.2024;

5 этап – с даты заключения контракта по 05.07.2024;

6 этап – с даты заключения контракта по 10.07.2024;

7 этап – с даты заключения контракта по 15.07.2024.

В силу пункта 2.3 контракта подрядчик по согласованию с заказчиком имеет право выполнить работы досрочно.

Пунктом 3.1 контракта установлена его цена в размере 27 366 907 руб. 90 коп., НДС не облагается.

В письме от 03.04.2024 № 03-01-16/1924 заказчик согласовал подрядчику проекты производства работ, график выполнения работ по текущему ремонту тротуарапо просп. Ленина в районе домов №№ 38, 40, 42, 44, 46, 48 (4 этап), а также указал, что в связи с погодными условиями начало производства работ ранее 22 апреля 2022 года нецелесообразно.

Письмом от 17.04.2024 № 03-01-16/2328 заказчик согласовал графики производства работ, при этом не согласился с переносом сроков выполнения работ в связи с отсутствием мотивированного обоснования.

Письмом № 141 от 12.04.2024 подрядчик направил заказчику предложение о заключении дополнительного соглашения по изменению сроков исполнения контракта и приложил проект дополнительного соглашения.

На это предложение Заказчик ответил отказом в письме от 07.04.2024№ 03-01-16/2328.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, Предприниматель в претензии просил Комитет продлить срок выполнения работ. Оставление требований, изложенных в претензии, без удовлетворения, послужило основанием обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

Обязательства сторон в рассматриваемом случае установлены контрактом, правовое регулирование которого определяется параграфом 5 главы 37 ГК РФ и Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»(далее – Закон № 44-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 763 ГК РФ подрядные строительные работы, проектные и изыскательские работы, предназначенные для удовлетворения государственных нужд, осуществляются на основе государственного контракта на выполнение подрядных работ для государственных нужд.

В силу пункта 2 статьи 767 ГК РФ изменения условий государственного контракта, не связанные с обстоятельствами, указанными в пункте 1 статьи 767 ГК РФ, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.

В силу пункта 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Истец в рассматриваемом случае ссылается на существенное изменение обстоятельств при исполнении контракта.

В силу пункта 1 статьи 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

В соответствии с правилом пункта 2 статьи 451 ГК РФ, если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

При отсутствии одного из совокупности условий, предусмотренных в пункте 2 статьи 451 ГК РФ, договор не может быть изменен.

При этом статья 451 ГК РФ является общей нормой и не учитывает специфику правоотношений, складывающихся при заключении государственных (муниципальных) контрактов, которые регулируются специальным законом.

Согласно части 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных указанной статьей и статьей 95 Закона № 44-ФЗ.

В части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ предусмотрено общее правило о том, что изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, указанныхв пунктах 1-6 части 1 указанной статьи.

Положения статей 34 и 95 Закона № 44-ФЗ в части установления оснований изменения условий контракта являются императивными и установленный законом перечень оснований внесения изменений в контракт является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.

Вместе с тем, в соответствии с частью 65.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ, по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключенного до 1 января 2025 года, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Предусмотренное настоящей частью изменение осуществляется с соблюдением положений частей 1.3–1.6 статьи 95 Закона № 44-ФЗ на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно.

При этом пунктом 11 части 1 статьи 18 Федерального закона от 08.03.2022№ 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что Правительство Российской Федерации в 2022 году вправе принимать решения, предусматривающие установление порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия.

В соответствии с данной нормой постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2022 № 680 установлены порядок и случаи изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия.

Так, установлено, что при возникновении в ходе исполнения государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению  объектов культурного наследия, независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, в 2022 - 2024 годах допускаются следующие изменения существенных условий контракта:

а) изменение (продление) срока исполнения контракта, в том числе в связи с необходимостью внесения изменений в проектную документацию, включая контракт, срок исполнения которого ранее изменялся;

б) изменение объема и (или) видов выполняемых работ по контракту, спецификации и типов оборудования, предусмотренных проектной документацией;

в) изменения, связанные с заменой строительных ресурсов на аналогичные строительные ресурсы, в том числе в связи с внесением изменений в проектную документацию;

г) изменение отдельных этапов исполнения контракта, в том числе наименования, состава, объемов и видов работ, цены отдельного этапа исполнения контракта;

д) установление условия о выплате аванса или об изменении установленного размера аванса; е) изменение порядка приемки и оплаты отдельного этапа исполнения контракта, результатов выполненных работ;

ж) изменение (увеличение) цены контракта без изменения объема и (или) видов выполняемых работ в связи с увеличением цен на строительные ресурсы в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 9 августа 2021 года № 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»;

з) изменение условий о порядке перечисления средств поставщикам (подрядчикам, исполнителям) по контрактам (договорам), заключаемым в рамках исполнения контракта, с лицевых счетов, открытых заказчикам по таким контрактам (договорам) в территориальных органах Федерального казначейства, на расчетные счета, открытые поставщикам (подрядчикам, исполнителям) по контрактам (договорам) в кредитных организациях, в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Сохранение условий государственных и муниципальных контрактов в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и в документации об аукционе, невозможность ведения переговоров между заказчиками и участниками закупок (статья 46 Закона № 44-ФЗ) и исполнение контракта на условиях, указанных в документации, направлены на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов с тем, чтобы исключить случаи обхода закона - искусственного ограничения конкуренции при проведении аукциона и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта.

На недопустимость изменения сторонами сроков выполнения работ по государственному (муниципальному) контракту, если иное не установлено законом и заключенным в соответствии с ним контрактом, что обеспечивает равенство участников размещения заказов и свободу конкуренции указано в пункте 9 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017 (далее – Обзор от 28.06.2017).

В данном случае сторонами не достигнуто соглашение о продлении срока выполнения работ. При этом действующее законодательство о контрактной системе не предусматривает право подрядчика требовать понуждения заказчика к изменению условий контракта в части сроков выполнения работ.

Данная позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 25.04.2022 № 305-ЭС22-4781.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом№ 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Истец, являясь субъектом предпринимательской деятельности, в соответствии со статьей 2 ГК РФ осуществляет предпринимательскую деятельность на свой риск, а, следовательно, должен и мог предположить и оценить возможность отрицательных последствий такой деятельности, в том числе связанных с неисполнением принятых по контракту обязательств.

Приведенные Предпринимателем в обоснование исковых требований обстоятельства, такие как неблагоприятные погодные условия, не являются обстоятельствами, в силу которых возможно внесение изменений существенных условий контракта.

Заключая контракт 12.03.2024 со сроком выполнения работ до 15.07.2024, Подрядчик, действуя разумно и обоснованно, мог и должен был предвидеть их наступление; за разъяснениями аукционной документации Предприниматель к Комитету  не обращался.

Даже с учетом погодных условий, Предприниматель по нектороым объектам не приступил к их выполнению и 22.04 2024. В материалах дела имеется письмо заказчика от 22.05.2024 № 03-01-16/3151, в котором Комитет требовал, чтобы Предприниматель приступил к работам во избежание просрочки их выполнения, указывая на то, что в период с 03.05.2024 по 14.05.2024 работы по ремонту тротуаров по просп. Ленина (4 этап), по ул. Полярной (5 этап), по ул. Мира (6 этап), по ул. Индустриальной по нечетной стороне от просп. Ленина до ул. Бойчука (7 этап) не ведутся.

Ссылка подрядчика на несвоевременное выполнение заказчиком его требований о поставке дополнительного материала (бортового камня для укрепления края асфальтового покрытия тротуара) для завершения работ по 5 этапу является несостоятельной. Неисполнение одной из сторон своих обязательств оснований для изменения договорных отношений по правилам статьи 451 ГК РФ не дает.

При этом стороны в ходе судебного разбирательства подтвердили, что все работы предъявлены к приемке, по данным подрядчика последние работы (по 5 этапу)завершены 28.08.2024.

Действующее законодательство, допуская иные способы защиты права подрядчика, в частности, приостановление выполнения работ либо отказ от исполнения с правом требования возмещения убытков (статьи 716-719 ГК РФ), не наделяет его правом требовать понуждения заказчика к изменению условий договора в части сроков выполнения работ, поскольку изменение в судебном порядке условий договора, по которым стороны не пришли к соглашению, является понуждением к заключению договора в этой части, что недопустимо в силу статьи 421 ГК РФ.

Вместе с этим, приведенные истцом обстоятельства, в качестве обоснования заявленных требований, могут быть предметом оценки в рамках рассмотрения спора о привлечении подрядчика к гражданско-правовой ответственности за нарушение сроков выполнения работ в случае заявления соответствующего требования в арбитражный суд.

Указанный подход соответствует правовой позиции, изложенной в пункте 10Обзора от 28.06.2017.

При таких обстоятельствах в данном случае в материалы дела не представлены доказательства наличия оснований для изменения контракта в судебном порядке, более того, изменение контракта возможно только с учетом соблюдения положений специального регулирования рассматриваемых отношений Законом № 44-ФЗ.

В этой связи довод Общества о необходимости изменения условий контракта безоснователен, в удовлетворении иска надлежит отказать.

В связи с отказом в удовлетворении исковых требований судебные расходы истца по уплате государственной пошлины по правилам статьи 110 АПК РФ отнесению на ответчика не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.


Судья


М.Г. Вилова