Решение от 13 июня 2018 г. по делу № А33-25582/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


13 июня 2018 года


Дело № А33-25582/2017

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 05.06.2018.

В полном объёме решение изготовлено 13.06.2018.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Шишкиной И.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Администрации Ирбейского района Красноярского края (ИНН <***> , ОГРН <***>, с.Ирбейское, Красноярский край)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>, г.Красноярск)

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Министерства лесного хозяйства Красноярского края (660036, <...>),

- Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва (660049, <...>),

- Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края (660009, <...>);

- ООО «КрасАгролес» (ИНН <***>, ОГРН 1122468063211,660131, <...>),

о расторжении договора безвозмездного пользования земельным участком,

в присутствии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, личность удостоверена паспортом, доверенность от 11.01.2018.

от ответчика: ФИО3, личность удостоверена паспортом, доверенность от 17.11.2017 (до перерыва),

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4,



установил:

Администрации Ирбейского района Красноярского края (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Красноярского края к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик) с требованиями:

- расторгнуть договор безвозмездного пользования земельным участком из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования, для сельскохозяйственного производства», с кадастровым номером 24:16:0401003:805 местоположение 1,3 км на юго-восток от ориентира. Ориентир: Красноярский край, Ирбейский район, д. Васильевка, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, общей площадью 2242315 кв. м. от 27.06.2017 года;

Определением от 09.11.2017 исковое заявление принято к производству арбитражного суда, предварительное судебное заседание назначено на 05.12.2017.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд признал дело подготовленным, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению настоящего дела в судебном заседании, о чем вынесено протокольное определение.

Определением от 15.01.2018 судебное разбирательство отложено на 12.02.2018, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Министерство лесного хозяйства Красноярского кра, Межрегиональные территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва.

Определением от 19.02.2018 судебное разбирательство отложено на 20.03.2018, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края, ООО «КрасАгролес».

Определением от 02.04.2018 судебное разбирательство отложено на 29.05.2018.

Третьи лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания путем направления копий определения и размещения текста определения на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет по следующему адресу: http://krasnoyarsk.arbitr.ru.

. В соответствии с частью 1 статьи 123, частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие лиц, участвующих в деле.

ИП ФИО1 представила отзыв на иск, в котором с требованиями не согласна ссылаясь на недоказанность истцом нарушений договора.

Подробно доводы ответчика изложены в отзыве на иск и дополнениях к нему.

В судебном заседании, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлен перерыв до 15 час. 00 мин. 05 июня 2018 года, о чем вынесено протокольное определение.

От ответчика в материалы дела поступило ходатайство об исключении из материалов дела материалов проверки отдела полиции Ирбейского района и копии проектной документации культуртехнических мероприятий.

Представитель истца возражает против удовлетворения данного ходатайства.

Судом ходатайство отклонено ввиду отсутствия процессуальных оснований для их исключения из материалов дела.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Между муниципальным образованием Ирбейский район Красноярского края в лице Администрации района (ссудодатель) и Главой КФХ ФИО5 (ссудополучатель) заключен договор безвозмездного пользования земельным участком от 27.06.2017, по условиям которого ссудодатель передает ссудополучателю в безвозмездное пользование для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством земельный участок категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» с кадастровым номером 24:16:0401003:805 местоположением Красноярский край, Ирбейский район, д. Васильевка площадью 2 242 315 кв.м. (пункт 1.1 договора).

Пунктом 1.2 договора установлена обязанность ссудополучателя провести восстановление указанного земельного участка в соответствии с Федеральным законом от 10.01.1996 № 4-Ф3 «О мелиорации земель» и пункта 1.1 договора, а также использовать его в дальнейшем для осуществления его деятельности с видом разрешенного использования «Для сельскохозяйственного использования, для сельскохозяйсвтенного производства».

Срок действия договора устанавливается с 27.06.э2017 до 26.06.2023 (пункт 1.3 договора).

Договор имеет силу акта приема-передачи (пункт 2.2 договора).

Пунктом 3.2.2 договора установлена обязанность ссудополучателя провести мероприятия, необходимые для ввода в сельхозпроизводства земельного участка на основании проекта восстановления, утвержденного муниципальным образованием Ирбейский район.

Пунктом 3.2. договора установлена обязанность ссудополучателя использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемом участке.

Ссудополучатель представляет проект восстановления земель сельскохозяйственного назначения на земельный участок не позднее 27.06.2018 (пункт 4.1.1); ссудодатель не позднее 20 рабочих дней с даты поступления проекта восстановления земель рассматривает на заседании комиссии по восстановлению земель, принимает решение о согласовании или несогласовании данного проекта, принято решение оформляется протоколом заседания комиссии (пункт 4.1.2); после получения копии протокола о согласовании рекультивации земельного участка ссудополучатель начинает рекультивацию данного земельного участка согласно проекта по рекультивации, срок реализации проекта не позднее 27 июня 2022 года (пункт 4.1.3).

Изменение договора, его расторжение и прекращение производится в соответствии с действующим законодательством (пункт 5.1).

Ссудополучатель несет ответственность за допущенные нарушения природоохранного, земельного и водного законодательства, законодательства об охране атмосферного воздуха, а также по возмещению вреда, причиненного по вине ссудополучателя окружающей среде, природным ресурсам и (или) третьей стороне (пункт 5.2.3).

При нарушении ссудополучателем сроков выполнения работ согласно пункта 4 данного договора, ссудодатель имеет право расторгнуть договор в одностороннем порядке (пункт 5.2.5).

Договор от 27.06.2017 зарегистрирован в ЕГРН 06.07.2017.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 24:16:0401003:805 площадью 2 242 315 кв.м. имеет категорию земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, для сельскохозяйственного производства, участок не относится к землям муниципальной собственности.

Претензионным письмом от 28.08.2017 № 4289 Администрация Ирбейского района Красноярского края обратилась к Главе КФХ ФИО6 с предложением явиться в администрацию Ирбейского района для расторжения договора безвозмездного пользования от 27.06.2017 в связи с тем, что на дату подачи заявления о предоставлении участка в безвозмездное пользование 12.05.2017 ФИО1 не являлась главой КФХ, а также в связи с нарушением пунктом 4.1.1, 4.1.2, 4.1.3 договора от 27.06.2017.

На указанную претензию ответчиком дан ответ от 04.09.2017, в котором Глава КФХ ФИО1 выражает несогласие с требованиями претензии.

Ссылаясь на нарушения Главой КФХ ФИО1 условий пунктом 4.1.1., 4.1.2, 4.1.3 договора безвозмездного пользования и проведение рекультивации без проекта и разрешения ссудодателя, проведение вырубки леса на участке, Администрация Ирбейского района по иску просит расторгнуть договор безвозмездного пользования от 27.06.2017.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Между сторонами заключен договор безвозмездного пользования земельным участком, отношения по которому регулируются главой 36 Гражданского кодекса Российской Федерации «Безвозмездное пользование», Земельным кодексом Российской Федерации, условиями договора.

Согласно статье 689 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

К договору безвозмездного пользования соответственно применяются правила, предусмотренные статьей 607, пунктом 1 и абзацем первым пункта 2 статьи 610, пунктами 1 и 3 статьи 615, пунктом 2 статьи 621, пунктами 1 и 3 статьи 623 настоящего Кодекса.

Статьей 690 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что право передачи вещи в безвозмездное пользование принадлежит ее собственнику и иным лицам, управомоченным на то законом или собственником.

В соответствии со статье 698 ГК Российской Федерации ссудодатель вправе потребовать досрочного расторжения договора безвозмездного пользования в случаях, когда ссудополучатель:

использует вещь не в соответствии с договором или назначением вещи;

не выполняет обязанностей по поддержанию вещи в исправном состоянии или ее содержанию;

существенно ухудшает состояние вещи;

без согласия ссудодателя передал вещь третьему лицу.

Статьей 14.1 Закона Красноярского края от 04.12.2008 N 7-2542 "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае" определены муниципальные образования, в которых земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены гражданам для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в безвозмездное пользование на срок не более чем шесть лет на территории.

К таким муниципальным образованиям в числе других отнесен Ирбейский район Красноярского каря.

Статьей 24 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что в безвозмездное пользование могут предоставляться земельные участки находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на условиях и в порядке, которые установлены статьей 39.10 настоящего Кодекса, в том числе в виде служебного надела. Договор безвозмездного пользования земельным участком заключается в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом.

Согласно пункту 6 части 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации договор земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

Согласно статье 450 Гражданского кодекса Российской Федерации Изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Согласно пункту 1 статьи 47 Земельного кодекса Российской Федерации право безвозмездного пользования земельным участком прекращается по решению лица, предоставившего земельный участок, или по соглашению сторон:

1) по истечении срока, на который земельный участок был предоставлен;

2) по основаниям, указанным в пунктах 1 и 2 статьи 45 настоящего Кодекса.

Статьей 45 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

2. Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются принудительно:

1) при использовании земельного участка с нарушением требований законодательства Российской Федерации, а именно при:

использовании земельного участка не по целевому назначению или если его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинению вреда окружающей среде;

порче земель;

невыполнении обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв;

невыполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование;

2) при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с правилами, предусмотренными настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно пункту 2 статьи 77 ЗК РФ в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

В пункте 1 статьи 78 ЗК РФ предусмотрено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Согласно статье 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации. Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды". Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 10.01.1996 N 4-ФЗ "О мелиорации земель" расчистка мелиорируемых земель от древесной и травянистой растительности, кочек, пней и мха является одним из видов культурно-технической мелиорации земель.

Как следует из искового заявления, Администрация Ирбейского района Красноярского края просит расторгнуть договор безвозмездного пользования, ссылаясь на нарушения Главой КФХ ФИО1 условий пунктов 4.1.1., 4.1.2, 4.1.3 договора безвозмездного пользования и проведение рекультивации без проекта и разрешения ссудодателя, проведение вырубки леса на участке.

Пунктом 2 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

Претензионным письмом от 28.08.2017 № 4289 Администрация Ирбейского района Красноярского края обратилась к Главе КФХ ФИО6 с предложением явиться в администрацию Ирбейского района для расторжения договора безвозмездного пользования от 27.06.2017 в связи с тем, что на дату подачи заявления о предоставлении участка в безвозмездное пользование 12.05.2017 ФИО1 не являлась главой КФХ, а также в связи с нарушением пунктом 4.1.1, 4.1.2, 4.1.3 договора от 27.06.2017.

В материалы дела представлено еще одно письмо администрации района от 24.08.2017 № 41249о нарушении указанных пунктов договора, без доказательств его направления ответчику. Глава КФХ ФИО1 факт получения указанного письма не подтверждает.

Согласно условий договора безвозмездного пользования от 27.06.2017, Ссудополучатель представляет проект восстановления земель сельскохозяйственного назначения на земельный участок не позднее 27.06.2018 (пункт 4.1.1); ссудодатель не позднее 20 рабочих дней с даты поступления проекта восстановления земель рассматривает на заседании комиссии по восстановлению земель, принимает решение о согласовании или несогласовании данного проекта, принято решение оформляется протоколом заседания комиссии (пункт 4.1.2); после получения копии протокола о согласовании рекультивации земельного участка ссудополучатель начинает рекультивацию данного земельного участка согласно проекта по рекультивации, срок реализации проекта не позднее 27 июня 2022 года (пункт 4.1.3).

Исходя из условий договора безвозмездного пользования, сроки выполнения обязательств ссудополучателем по пунктам 4.1.1, 4.1.2 и 4.1.3 на дату направления претензии от 28.08.2017 № 4289 еще не наступили.

Ответчиком представлен договор № 18/07/17 от 18.07.2017 заключенный с АО «ВНИИ гидротехники имени Б.Е. Веденеева» на выполнение инженерно-картографических работ по объекту «Восстановление земель сельскохозяйственного назначения в границах д. Васильевка Ирбейского района Красноярского края» для разработки проекта проведения культурно-технической мелиорации. Вид работ: восстановление сельскохозяйственных земель.

Исходя из сроков указанных в пункте 4.1.1 договора, ссудополучатель вправе до 27.06.2018 представить в администрацию проект восстановления используемого земельного участка, копия которого имеется в материалах дела.

В подтверждение факта использования земельного участка с нарушением условий договора до утверждения проекта восстановления земель Администрацией представлены:

- две служебные записки ведущего специалиста отдела строительства и ЖКХ администрации района о следующем: специалистом осуществлен выезд на земельный участок № 24:16:0401003:805, на участке ведутся лесозаготовительные работы, рубка лесных насаждений, рубкой пройдено примерно 30-40 га, часть срубленной древесины уложена в пачки на вырубленной площади, на участке находится лесозаготовитьельная техника в количесте 3 единиц, 2 трактора. К служебной записке приложены фотографии. Специалистом осуществлен выезд на земельный участок № 24:16:0401003:805, на участке работает три валочных комплекса, рубкой пройдено примерно 180-190 га, на вырубленной площади находятся штабеля древесины в объеме примерно 10 000 куб. К служебной записке приложены фотографии;

- незаверенная копия договора оказания услуг от 07.09.2017, сторонами которого указана Глава КФХ ФИО1 и ООО «КрасАгроЛес».

Исследовав указанные доказательства, суд установил, что служебные записки не имеют дат их составления, представитель администрации района затруднился сообщить конкретную дату осмотра земельного участка по указанным служебным запискам. Данные служебные записки не содержат в своем составе каких-либо карт, чертежей или схем с отображением границ земельного участка и мест рубок леса.

Доказательства приглашения ответчика для проведения осмотра и фотографирования земельного участка истцом не представлены.

Какие-либо акты осмотра Администрацией земельного участка, составленные с участием сторон либо незаинтересованных лиц также отсутствуют.

Договор оказания услуг от 07.09.2017 представлен в копии, привлеченное по ходатайству истца к участию в деле ООО «КрасАгроЛес» факт его заключения письменно не подтвердило, заверенную копию по определению суда об истребовании доказательств не представило.

Судом по ходатайству истца истребованы из Межмуниципального отдела полиции «Ирбейский» копии материалов проверки КУСП № 852/237, в котором имеется акт осмотра места происшествия от 21.08.2017 составленный в присутствии понятых, также без участия Главы КФХ ФИО1 В данном протоколе не содержится схем обследованного участка с указанием его координат определенных на местности, мест обнаруженных в его границах рубок леса, имеется только пересчет пней.

В ходе проведения проверки Глава КФХ ФИО1 не опрашивалась.

Кроме того, направляя ответчику претензию от 28.08.2017 о расторжении договора безвозмездного пользования, Администрация Ирбейского района о наличии указанной проверки отдела полиции как основания для расторжения договора ответчику не сообщала, ознакомилась с материалами проверки только в суде.

Доказательства, свидетельствующие о привлечении ответчика к административной ответственности по фактам рубки деревьев либо взыскания причиненного ущерба в судебном порядке отсутствуют.

Таким образом, истцом не представлено доказательств, достоверно подтверждающих, что в период после заключения договора безвозмездного пользования Администрацией произведен осмотр именно спорного земельного участка, а не иного участка, смежного со спорным. Из представленных истцом докладных записок и фотографий невозможно установить дату и место фотографирования.

Факт отсутствия у ФИО1 статуса главы крестьянского (фермерского) хозяйства на дату подачи заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование (12.05.2017, а регистрация произведена 17.05.2017) не является основанием для расторжения договора безвозмездного пользования, на дату подписания договора ответчик имела статус Главы КФХ.

При таких обстоятельствах нарушение со стороны ответчика законодательства и условий договора не доказано, в удовлетворении иска следует отказать.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.


Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

И.В. Шишкина