Решение от 5 июня 2017 г. по делу № А07-24577/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-24577/16
г. Уфа
06 июня 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 05.06.2017г.

Полный текст решения изготовлен 06.06.2017г.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Решетникова С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по иску

ООО «ОСК» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к 1.Военному комиссариату Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

2. Министерству обороны Российской Федерации (119019, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа в компенсации расходов и взыскании компенсации понесенных расходов в размере 8 427,23 руб.,

при участии в судебном заседании:

от истца: не явился, извещен надлежащим образом;

от ответчиков:

1. ФИО2 по доверенности №10 от 23.03.2017г.;

2. ФИО2 по доверенности №212 от 05.05.2017г.,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Объединенная сервисная компания» с исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Башкортостан» о признании незаконным отказа в компенсации расходов, понесенных ООО «ОСК» в связи с выплатой среднего заработка работникам ФИО3, ФИО4, ФИО5 и уплатой страховых взносов, и взыскать в пользу ООО «ОСК» компенсацию понесенных расходов в размере 8 427,23 руб., а также судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Определением суда от 08.02.2017г. по ходатайству истца к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство обороны Российской Федерации (119019, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>).

Как следует из материалов дела, в период с сентября по ноябрь 2015 года работники ООО «ОСК» ФИО3, ФИО4, ФИО5 на основании повесток (л.д.32-36) были вызваны отделом Военного комиссариата Республики Башкортостан по Абзелиловскому району для прохождения медицинской и призывной комиссии.

На период прохождения воинской обязанности указанные работники ООО «ОСК» были освобождены от работы для исполнения государственных обязанностей с сохранением среднего заработка.

ООО «ОСК» вышеназванным работникам начислен и выплачен средний заработок в общей сумме 8 427,23 руб., в том числе:

ФИО3 в сумме 3 336,16 руб., в том числе: 2 512,18 руб. – сумма среднего заработка, 823,98 руб. – сумма страховых взносов (02.10.2015г., 05.10.2015г., 16.10.2015г.);

ФИО4 в сумме 3 299,77 руб., в том числе: 2 484,77 руб. – сумма среднего заработка, 815 руб. – сумма страховых взносов (01.10.2015г., 02.10.2015г., 19.11.2015г.);

ФИО5 в сумме 1 791,30 руб., в том числе: 1 348,87 руб. – сумма среднего заработка, 442,43 руб. – сумма страховых взносов (30.09.2015г., 01.10.2015г.).

Истец обратился к ответчику с ходатайством о компенсации среднего заработка работников ФИО3, ФИО4, ФИО5 за время прохождения воинской обязанности с приложением копий подтверждающих документов и счетов №104 от 16.11.2015г., №105 от 16.11.2015г., №137 от 16.12.2015г. на общую сумму 8 427,23 руб.

Письмом от 19.09.2016г. Военный комиссариат Республики Башкортостан сообщил о невозможности принятия счетов к оплате в связи с нарушением срока представления документов за 2015 год, завершением бюджетного года, сформированностью бюджетной отчетности и утверждением ее финансовым органом, отсутствием финансирования на покрытие кредиторской задолженности прошлых лет, не отраженной в годовой бухгалтерской отчетности (л.д.45).

Направленная истцом в Военного комиссариата Республики Башкортостан от 30.08.2016г. № ОСК-5952 претензия с требованием о возмещении указанных расходов оставлена без удовлетворения, в связи с чем, ООО «ОСК» обратилось в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Военный комиссариат Республики Башкортостан согласно представленному отзыву с требованиями истца не согласен, просит в удовлетворении исковых требований отказать (л.д.47-48) .

Министерство обороны Российской Федерации согласно представленному ходатайству просит оставить исковое заявление без рассмотрения (л.д.77-78).

Оценив представленные документы и доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст.170 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан освобождать работника от работы с сохранением за ним места работы (должности) на время исполнения им государственных или общественных обязанностей в случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами эти обязанности должны исполняться в рабочее время.

Согласно п.2 ст.6 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее Закон о воинской обязанности и военной службе) граждане на время прохождения военных сборов освобождаются от работы или учебы с сохранением за ними места постоянной работы или учебы и выплатой среднего заработка или стипендии по месту постоянной работы или учебы.

Таким образом, в отношении работающих граждан, освобожденных от работы с сохранением за ними места работы (должности) на время исполнения ими государственных обязанностей, в данном случае - прохождения военных сборов, работодатель несет обязанность по выплате заработной платы с соответствующими отчислениями исходя из фонда оплаты труда.

Согласно пункту 7 статьи 1 Закона о воинской обязанности и военной службе компенсация расходов, понесенных работодателем, является расходным обязательством Российской Федерации и осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 56 Закона о воинской обязанности и военной службе материальное обеспечение граждан, проходящих военные сборы, осуществляется в порядке и размерах, определяемых Положением о прохождении военных сборов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2006 N 333 «О военных сборах и некоторых вопросах обеспечения исполнения воинской обязанности» (далее Положение о прохождении военных сборов)

Согласно подпункту «в» пункта 24 Положения о прохождении военных сборов материальное обеспечение граждан, проходящих военные сборы, включает, в числе прочего, финансовое обеспечение в связи с призывом на военные сборы и прохождением военных сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу подпункта «а» пункта 25 Положения о прохождении военных сборов финансовое обеспечение предусматривает выплату (возмещение) за время участия в мероприятиях, связанных с призывом на военные сборы среднего заработка (пособия) с учетом соответствующих начислений на фонд оплаты труда по месту постоянной работы (учета в государственном учреждении службы занятости населения) или минимального размера оплаты труда для граждан, не работающих и не состоящих на учете в государственном учреждении службы занятости населения.

Согласно пункту 26 Положения о прохождении военных сборов осуществление расходов, указанных в подпункте «а», абзацах 4 и 5 подпункта «б» пункта 25 настоящего постановления, производится военными комиссариатами в порядке, установленном Правилами компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Закона о воинской обязанности и военной службе, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 N 704 «О порядке компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (далее Правила №704). При этом расчет размера компенсации осуществляется с учетом времени пребывания гражданина в военном комиссариате и (или) на военных сборах, указанного в справке военного комиссариата.

В силу подпункта 2 пункта 2 Правил №704 компенсации подлежат расходы организаций и граждан, связанные с выплатой среднего заработка (стипендии, пособия) с учетом соответствующих начислений на фонд оплаты труда по месту постоянной работы (учебы, учета в государственном учреждении службы занятости населения).

Подпунктом 5 пункта 2 Правил №704 компенсации подлежат расходы организаций, связанные с выплатой работающим гражданам среднего заработка с учетом соответствующих начислений на фонд оплаты труда по месту постоянной работы.

Компенсация расходов, указанных в пункте 2 Правил N 704, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели Министерству обороны Российской Федерации и Федеральной службе безопасности Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Правил №704 компенсация расходов, указанных в пункте 2 настоящих Правил, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели Министерству обороны Российской Федерации и Федеральной службе безопасности Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 Правил №704 выплата компенсации осуществляется в отношении расходов, указанных в подпунктах 1 - 3, 5 пункта 2 настоящих Правил, - путем перечисления на счета получателей компенсации средств в пределах лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации, учтенных на лицевом счете получателя средств федерального бюджета, открытом в территориальном органе Федерального казначейства соответствующему военному комиссариату.

Ограничение для указанных выплат в зависимости от времени предъявления получателями компенсации сведений о размере фактических расходов в Правилах N 704 не предусмотрено.

Кроме того, Бюджетный кодекс Российской Федерации не устанавливает ограничений по срокам принятия денежных обязательств, подлежащих оплате в счет лимитов бюджетных обязательств текущего финансового года.

В пункте 5 Правил N 704 указано, что выплата компенсации в соответствии с абзацем вторым пункта 4 этих Правил осуществляется на основании представляемых получателями компенсации сведений о размере фактических расходов (с указанием банковских реквизитов счетов для перечисления компенсации). Для подтверждения указанных расходов граждане представляют оригиналы соответствующих документов, организации - заверенные в установленном порядке копии таких документов.

Организация представляет указанные сведения на официальном бланке, при этом документ скрепляется подписью руководителя (заместителя руководителя) и основной печатью организации.

Из приведенных норм права видно, в законе четко не установлен перечень документов, подтверждающих фактические расходы.

В соответствии со ст.65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Истцом в подтверждение того, что ФИО3, ФИО4, ФИО5 являлись работниками ООО «ОСК» и несения фактических расходов в материалы дела представлены: повестки Военного комиссариата Абзелиловского района Республики Башкортостан, табели учета рабочего времени, справки о расходах, понесенных ООО «ОСК» в связи с реализацией Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», расчетные листки, ведомости начисления сумм, оплата которых производится по среднему заработку.

За период нахождения в Военном комиссариате Абзелиловского района Республики Башкортостан указанным работникам начислен и выплачен средний заработок в общей сумме 8 427,23 руб., в том числе: ФИО3 в сумме 3 336,16 руб., ФИО4 в сумме 3 299,77 руб., ФИО5 в сумме 1 791,30 руб.

Факт несения истцом расходов, связанных с выплатой среднего заработка работникам подтвержден материалами дела.

Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик ссылается на то, что документы на возмещение были представлены после завершения финансового года – 1 февраля 2016 года.

Вместе с тем, согласно п.1 ст.407 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательство прекращается полностью или частично по основаниям, предусмотренным законодательством или договором.

В силу п.1 ст.408 Гражданского кодекса Российской Федерации только надлежащее исполнение прекращает обязательство.

Указанное ответчиком обстоятельство не является основанием прекращения его обязательства перед истцом, поскольку оно не указано в законе.

Кроме того, согласно ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации лимит бюджетных обязательств это объем прав в денежном выражении на принятие казенным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде). Таким образом, наличие слова «(или)» свидетельствует о том, что исполнение бюджетных обязательств (в данном случае выплата компенсации) не ставится в зависимость от финансового года принятия учреждением на себя бюджетного обязательства (вызов работника на освидетельствование). Иное означало бы фактическую невозможность получения работодателем компенсации в случае вызова работника на мероприятия, на основании Федерального закона от 23.03.1998 № 53-ФЗ, в последних числах декабря.

Суд учитывает, что представленный истцом расчет суммы компенсации расходов, связанных с выплатой работникам истца средней заработной платы за время исполнения ими воинских обязанностей, не оспорен, факт участия работников ООО «ОСК» в мероприятиях по обеспечению исполнения воинской обязанности и выплаты им среднего заработка за указанный период не опровергнут.

Доказательств надлежащего исполнения обязательства по возмещению расходов истца, понесенных в связи с исполнением воинской обязанности работником истца, Военным комиссариатом Республики Башкортостан в материалы дела не представлено.

В силу пункта 12.1 части 1 и части 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств несет соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования субсидиарную ответственность по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств и выступает в суде в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности по денежным обязательствам подведомственных бюджетных учреждений.

Суд не усматривает правовых оснований для привлечения к субсидиарной ответственности Минобороны России.

В силу положений Бюджетного кодекса Российской Федерации Минобороны России как главный распорядитель бюджетных средств несет ответственность за неисполнение государственных полномочий только в пределах средств, выделенных из федерального бюджета.

В данном случае в материалах дела отсутствуют доказательства того, что распорядителю бюджетных средств – Минобороны России дополнительно были выделены бюджетные средства для перечисления истцу.

Согласно пункту 4 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации не использованные получателями бюджетных средств остатки бюджетных средств, находящиеся не на едином счете бюджета, не позднее двух последних рабочих дней текущего финансового года подлежат перечислению получателями бюджетных средств на единый счет бюджета.

Доказательств повторного выделения бюджетных ассигнований Министерству обороны Российской Федерации в последующем на компенсацию расходов ООО «ОСК» из федерального бюджета главному распорядителю бюджетных средств в материалы дела не представлено.

Таким образом, расходы ООО «ОСК», связанные с выплатой работникам среднего заработка в связи с исполнением военной обязанности по повесткам Военного комиссариата подлежат компенсации за счет средств Военного комиссариата Республики Башкортостан.

С учетом изложенного, требования истца о взыскании компенсации расходов, связанных с выплатой среднего заработка ФИО3, ФИО4, ФИО5 подлежат удовлетворению в размере 8 427,23 руб.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на ответчика в размере, установленном статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования ООО «ОСК» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Взыскать с Военного комиссариата Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ООО «ОСК» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 8427,23 рубля. расходов, связанных с выплатой работникам ООО «ОСК» среднего заработка за время исполнения ими воинской обязанности , судебные расходы 2000 рублей.

ООО «ОСК» (ИНН <***>, ОГРН <***>) выдать справку на возврат излишне уплаченной госпошлины в сумме 1000 рублей. по платежному поручению № 67948 от 25.10.2016года.

В удовлетворении требований в отношении Министерства обороны Российской Федерации отказать.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru .

Судья С.А.Решетников