Решение от 2 ноября 2021 г. по делу № А12-16276/2021

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«02» ноября 2021 года

Дело № А12-16276/2021

Резолютивная часть решения объявлена 26 октября 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 02 ноября 2021 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Двояновой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Скрипкиной Ю.А.,

рассмотрев дело по заявлению Департамента городского хозяйства администрации Волгограда (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «АвтоКор» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о прекращении действия свидетельства,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – администрации Волгограда (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 02.09.2021, ФИО2, доверенность от 05.10.2021,

от общества - ФИО3, директор, ФИО4, доверенность от 20.02.2021,

от заинтересованного лица - ФИО5, доверенность от 31.08.2021

УСТАНОВИЛ:

Департамента городского хозяйства администрации Волгограда (далее –ДХК, заявитель, Департамент) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит прекратить действие свидетельства серии 342701 №000214 об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок №10с «ФИО6 – Ж/Д больница», порядковый номер по реестру 182 (84), реестровый номер 84/1, выданного обществу с ограниченной ответственностью «АвтоКор».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена администрация Волгограда.

В судебном заседании представители Департамента заявленные требования поддержали по доводам, изложенным в заявлении.

Представители общества с ограниченной ответственностью «АвтоКор» (далее-Общество, ООО «АвтоКор») просят в удовлетворении требований отказать, поскольку обстоятельства, являющиеся поводом для обращения Департаментом в суд, не предусмотрены в качестве основания для прекращения свидетельства, движение по спорному участку маршрута не обеспечивает безопасность перевозки пассажиров и эксплуатации транспортных средств.

Администрация Волгограда поддерживает требования заявителя.

Изучив представленные документы, выслушав объяснение заявителя, арбитражный суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.

Из документов, представленных в материалы дела, следует, что Комитетом транспорта, промышленности и связи администрации Волгограда ООО «АвтоКор» выдано свидетельство серии 342701 № 000214 об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 10с «ФИО6- Ж/Д больница», порядковый номер по реестру 182 (84), реестровый номер 84/1, сроком действия с 31.03.2017 по 01.04.2022 для осуществления деятельности на маршруте. Вместе со свидетельством обществом получены карты маршрута регулярных перевозок №10с «ФИО6 - Ж/Д больница».

В адреса администрации Волгограда, ДГХ администрации Волгограда неоднократно поступали жалобы на работу муниципального маршрута регулярных перевозок № 10с «ФИО6 - Ж/Д больница».

Так,11.03.2012 в виртуальную приемную администрации Волгограда поступила жалоба гражданки ФИО7 (вх. К-2889 от 12.03.2021), согласно которой гражданка просит принять меры, направленные на нормализацию работы маршрута.

Также, 15.03.2021 в адрес ДГХ администрации Волгограда поступила коллективная жалоба от шести граждан, в соответствии с которой граждане просят принять меры реагирования в отношении организации-перевозчика ООО «АвтоКор».

Кроме того, Территориальным отделом Государственного автодорожного надзора по Волгоградской области Волжского межрегионального управления Государственного автодорожного надзора составлены и направлены в адрес ДГХ администрации Волгограда материалы проверок муниципального маршрута регулярных перевозок № 10с «ФИО6 - Ж/Д больница».

Указанными материалами проверок установлено, что водители транспортных средств, осуществляющие перевозку по муниципальному маршруту регулярных перевозок №10с «ФИО6 - Ж/Д больница», допуская отклонение от установленного маршрута следования (схемы движения пути следования, промежуточных остановочных пунктов, улиц и автомобильных дорог), указанного в свидетельстве об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, в связи с чем, инспекторами составлены соответствующие акты результата планового (рейдового) осмотра от 21.09.2020, 23.09.2020, 24.09.2020 и 20.10.2020.

В связи с поступлением обращений граждан, должностные лица ДГХ администрации Волгограда были уполномочены плановым заданием от 18.03.2021 № 4 на проведение внепланового контроля путем проведения натурных обследований на линии маршрута, в соответствии с Порядком осуществления контроля за выполнением условий муниципального контракта или свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок на территории городского округа город-герой Волгоград, утвержденным Постановление администрации Волгограда от 07.05.2019 № 478.

Департамент уведомил ООО «АвтоКор» о проведении контроля работы муниципального маршрута регулярных перевозок № 10с «ФИО6 - Ж/Д больница», за три рабочих дня до начала его проведения, о чем свидетельствует уведомление от 19.03.2021 № ДГХ/06-4219, направленное заказным письмом с простым уведомлением 23.03.2021.

16.04.2021 должностными лицами ДГХ администрации Волгограда проведен контроль за выполнением ООО «АвтоКор» перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № Юс «ФИО6-Ж/Д больница» о чем составлен акт от 16.04.2021 № 4.3.

По результатам проведения контроля должностными лицами Департамента, в указанном акте зафиксировано нарушение схемы движения, установленной Документом планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском округе город-герой Волгоград на 2016 - 2021 годы, утвержденным Постановлением администрации Волгограда от 29.04.2016 № 610 (далее - Документ планирования регулярных перевозок) и Реестром муниципальных маршрутов регулярных перевозок на 2021 год.

Документом планирования регулярных перевозок и Реестром муниципальных маршрутов регулярных перевозок на 2021 год установлена следующая схема движения муниципального маршрута регулярных перевозок №10с «ФИО6 - Ж/Д больница»: прохождение по улицам: ул. Путиловская, ул. им. Александрова, автодорога к III Продольной, III Продольная, ул. им. Менделеева, III Продольная, пр. Дорожников, ул. им. Землячки, ул. Историческая, III Продольная, ул. Ангарская, ул. им. Полоненко (ул. им. Полоненко, ул. им. Полины Осипенко), ул. Елецкая, ул. им. Азизбекова, ул. им. Неждановой, ул. Автозаводская, ул. Морфлотская, ул. Моршанская, ул. Ужгородская, ул. им. Куприна.

При этом, акт контроля за выполнением ООО «АвтоКор» перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 10с «ФИО6- Ж/Д больница» от 16.04.2021 № 4.3. и материалы проверок ТОГАДН по Волгоградской области Волжского МУГАДН РОСТРАНСНАДЗОРА свидетельствуют о том, что транспортные средства, осуществляющие перевозку по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 10с, осуществляют проезд по ул. им. Маршала ФИО8 в границах от пр. Металлургов до ул. 39-й Гвардейской, не проезжая участок по 3-й продольной магистрали от ул. Менделеева до автодороги к 3-й продольной магистрали в Тракторозаводском районе Волгограда.

Таким образом, Департаментом установлено, что транспортные средства, осуществляющие перевозку по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 10с «ФИО6- Ж/Д больница» не выполняют перевозку пассажиров по установленной схеме движения.

В целях устранения выявленных нарушений и нормализации работы муниципального маршрута регулярных перевозок № 10с «ФИО6 - Ж/Д больница» ДГХ администрации Волгограда направил 23.04.2021 заказным письмом с простым уведомлением в адрес ООО «АвтоКор» соответствующее требование от 16.04.2021 № ДГХ/06-6377. Информацию о мерах, принятых ООО «АвтоКор» в целях устранения нарушений и нормализации работы муниципального маршрута необходимо было направить в адрес департамента в срок до 11.05.2021. Общество был предупреждено о праве департамента на обращение в Арбитражный суд Волгоградской области в случае не устранения выявленных нарушений.

В срок до 11.05.2021 ООО «АвтоКор» не уведомило Департамент об устранения выявленных нарушений и нормализации работы муниципального маршрута регулярных перевозок № 10с «ФИО6 - Ж/Д больница», в связи с чем, 18.05.2021 должностными лицами ДГХ администрации Волгограда проведен контроль за выполнением ООО «АвтоКор» перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № Юс «Г1. Верхнезареченский- Ж/Д больница» и составлен акт от 18.05.2021 № 4.4.

По результатам проведения контроля должностными лицами Департамента, в указанном акте повторно зафиксировано нарушение схемы движения, установленной Документом планирования регулярных перевозок и Реестром муниципальных маршрутов регулярных перевозок на 2021 год.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Департамента в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Департамент городского хозяйства администрации Волгограда является уполномоченным структурным подразделением администрации Волгограда на осуществление функций по организации перевозок, возлагаемых Законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ, в соответствии с Положением о департаменте городского хозяйства администрации Волгограда, утвержденным Решением Волгоградской городской Думы от 22.03.2017 № 55/1587 «О даче согласия администрации Волгограда на реорганизацию комитета дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда и комитета транспорта, промышленности и связи администрации Волгограда в форме присоединения комитета транспорта, промышленности и связи администрации Волгограда к комитету дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда, о переименовании комитета дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда в департамент городского хозяйства администрации Волгограда и утверждении Положения о департаменте городского хозяйства администрации Волгограда».

Пунктом 5 части 5 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - 220-ФЗ) установлено, что уполномоченный орган местного самоуправления, выдавший свидетельство, обращается в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок при наступлении иных обстоятельств, предусмотренных соглашением об организации регулярных перевозок или законом субъекта Российской Федерации (в отношении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок и муниципальных маршрутов регулярных перевозок).

Пунктом 3 части 2 статьи 11 Закона Волгоградской области от 29.12.2015 № 230-ОД «Об отдельных вопросах организации регулярных перевозок по межмуниципальным и муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом в Волгоградской области» установлено, что уполномоченный орган, выдавший свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, обращается в суд с заявлением о прекращении действия такого свидетельства при систематическом (два раза и более в квартал по одному маршруту) нарушении по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, уполномоченного участника договора простого товарищества требований свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, при самовольном изменении юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, участником договора простого товарищества пути следования транспортного средства по маршруту регулярных перевозок, в том числе изменение мест нахождения начальных, промежуточных и (или) конечных остановочных пунктов.

Аналогичные положения закреплены Решением Волгоградской городской Думы от 23.12.2015 № 38/1195 «Об утверждении Положения об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на муниципальных маршрутах в границах городского округа город-герой Волгоград, Положения о проведении конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок в границах городского округа город-герой Волгоград» и Постановлении администрации Волгограда от 07.05.2019 № 478 «Об утверждении Порядка осуществления контроля за выполнением условий муниципального контракта или свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок на территории городского округа город-герой Волгоград.

Следовательно, Департамент городского хозяйства администрации Волгограда уполномочен на обращения в суд с указанным заявлением о прекращении действия свидетельства.

На основании части 5 статьи 29 Закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок при наступлении хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) неоднократное в течение одного года непредставление в сроки, которые предусмотрены частью 2 статьи 37 настоящего Федерального закона, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок;

2) неоднократное в течение одного года привлечение юридического лица, индивидуального предпринимателя, хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, к административной ответственности за совершение при осуществлении предусмотренных этим свидетельством перевозок административных правонарушений, указанных в частях 4 и 5 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

3) расторжение договора простого товарищества (в случае, если данное свидетельство выдано участникам договора простого товарищества);

4) непредставление в случаях и в сроки, которые предусмотрены частью 15 статьи 4 настоящего Федерального закона, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества заявления об изменении маршрута регулярных перевозок;

4.1) наличие обоснованной жалобы на выполнение в течение одного месяца двух и более рейсов по межрегиональному маршруту регулярных перевозок с отправлением транспортных средств из остановочных пунктов ранее времени, предусмотренного установленным расписанием;

5) иные обстоятельства, предусмотренные соглашением об организации регулярных перевозок между субъектами Российской Федерации (в отношении смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок) или законом субъекта Российской Федерации (в отношении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок и муниципальных маршрутов регулярных перевозок).

Так, на территории городского округа город-герой Волгоград действует решение Волгоградской городской Думы от 23.12.2015 № 38/1195 "Об утверждении Положения об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на муниципальных маршрутах в границах городского округа город-герой Волгоград, Положения о проведении конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок в границах городского округа город-герой Волгоград" (далее - Решение N 38/1195 или Положение об организации регулярных перевозок).

Пунктом 1.3. Решения № 38/1195 определен уполномоченный орган на осуществление функций по организации регулярных перевозок в границах городского округа город-герой Волгоград, таковым является администрация Волгограда в лице департамента городского хозяйства администрации Волгограда.

Постановлением администрации Волгограда от 29.04.2016 № 610 утвержден Документ планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском округе город-герой Волгоград на 2016 - 2021, устанавливающий перечень мероприятий по развитию регулярных перевозок в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Документом планирования регулярных перевозок и Реестром муниципальных маршрутов регулярных перевозок на 2021 год установлена следующая схема движения муниципального маршрута регулярных перевозок №10с «ФИО6 - Ж/Д больница»: прохождение по улицам: ул. Путиловская, ул. им. Александрова, автодорога к III Продольной, III Продольная, ул. им. Менделеева, III Продольная, пр. Дорожников, ул. им. Землячки, ул. Историческая, III Продольная, ул. Ангарская, ул. им. Полоненко (ул. им. Полоненко, ул. им. Полины Осипенко), ул. Елецкая, ул. им. Азизбекова, ул. им. Неждановой, ул. Автозаводская, ул. Морфлотская, ул. Моршанская, ул. Ужгородская, ул. им. Куприна.

Согласно части 2 статьи 17 Закона № 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Также, пунктом 5.2. Положения об организации регулярных перевозок установлено, что право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картой соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Таким образом, свидетельство об осуществлении перевозок по соответствующем маршруту регулярных перевозок - это документ, непосредственно подтверждающий право на осуществление регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок.

Пунктом Закона № 220-ФЗ предусмотрено, что в свидетельстве об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок указываются, в том числе, наименования улиц, автомобильных дорог, по которым предполагается движение транспортных средств между остановочными пунктами по маршруту регулярных перевозок.

Из приведенных положений во взаимосвязи следует, что путь следования транспортных средств по маршруту определяется наименованиями улиц, автомобильных дорог, эти сведения являются обязательными и неотъемлемыми параметрами любого маршрута регулярных перевозок, однозначно его определяющими.

Получив свидетельство серии 342701 № 000214 об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 10с «ФИО6 - Ж/Д больница» и карты маршрута, ООО «АвтоКор» обязано соблюдать требования, установленные Законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ, Решением Волгоградской городской думы от № 38/1195, Документом планирования регулярных перевозок, Реестром муниципальных маршрутов регулярных перевозок, в том числе установленную схему движения муниципального маршрута для соблюдения прав жителей на транспортное обслуживание.

Довод ООО «АтоКор» о том, что маршрут №10с нельзя отнести к муниципальному, поскольку, один из участков маршрута №10с имеет признаки межмуниципального маршрута пригородного сообщения в связи с прилеганием к территории Городищенского района Волгоградской области суд находит несостоятельным, поскольку Документом планирования регулярных перевозок и Реестром муниципальных маршрутов регулярных перевозок на 2021 год установлена схема движения муниципального маршрута регулярных перевозок №10с, в том числе и с включением спорного участка 3-й Продольной магистрали. Данный акт являются действующим.

В силу пункта 7 статьи 3 Федерального закона № 220-ФЗ муниципальный маршрут определяется как маршрут регулярных перевозок в границах поселения, городского округа, субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя либо двух и более поселений одного муниципального района. В силу части 1 статьи 11 Федерального закона N 220 муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения или одного городского округа устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего городского поселения или соответствующего городского округа. Согласно статье 12 Федерального закона N 220 муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считаются установленными или измененными соответственно со дня включения предусмотренных пунктами 1 - 1 1 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах в реестры соответствующих маршрутов регулярных перевозок, со дня изменения предусмотренных пунктами 3 - 1 1 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах в этих реестрах.

Довод ООО «АвтоКор» об изменении схемы движения для обеспечения безопасности перевозки пассажиров и эксплуатации транспортных средств, судом признается несостоятельным, поскольку с момента выдачи Общество не обращалась в Департамент с заявлением об изменении муниципального маршрута регулярных перевозок. Представленная переписка об этом не свидетельствует.

Оценив в соответствии с положениями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требования Департамента городского хозяйства администрации Волгограда.

В соответствии с частью 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с удовлетворением заявленных требований расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует отнести на ООО «АвтоКор»

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170 АПК РФ, Арбитражный суд Волгоградской области

решил:

Заявление Департамента городского хозяйства администрации Волгограда удовлетворить.

Прекратить действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 342701 № 000214 сроком действия с 31.03.2017 по 01.04.2022 по маршруту № 10с «пос. Верхнезареченский-Ж/Д больница», реестровый номер 84/1, выданного обществу с ограниченной ответственностью «АвтоКор».

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «АвтоКор» государственную пошлину в доход федерального бюджета в размере 6 000 рублей.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Волгоградской области в течение месяца с даты его принятия.


Судья Т.В. Двоянова