Решение от 1 февраля 2021 г. по делу № А26-9878/2019

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-9878/2019
г. Петрозаводск
01 февраля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 января 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 01 февраля 2021 года.


Судья Арбитражного суда Республики Карелия Погосян А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лукиной А.В.,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по иску Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия

к публичному акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада», акционерному обществу «Нордград»;

об обязании исполнить требование об устранении нарушений лесного законодательства,


при участии представителей:

истца, Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия, - ФИО1, действующего на основании доверенности от 11.01.2021;

ответчика, публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада», - ФИО2, действующей на основании доверенности от 23.04.2020;



установил:

Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 185035, <...>, далее – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к публичному акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо – Запада» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 196247, г. Санкт-Петербург, площадь Конституции, дом 3 литер А, помещение 16Н, далее – ПАО «МРСК Северо – Запада», ответчик) об обязании исполнить требование № 6 от 06.06.2019, а именно: в квартале 232, выдел 6, Гирвасского лесничества по лесоустройству (ЛЭП) произвести работы по раскряжёвке древесины и сбору в штабеля сортиментами с разделением по породам и длинам; произвести вывозку древесины и очистку указанного участка от порубочных остатков с соблюдением Правил пожарной безопасности в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 01.11.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования по данному спору, привлечено акционерное общество «Нордград» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, место нахождения: 191123, <...>, литер Д, офис 314; далее – АО «Нордград»).

Определением суда от 29.01.2020 объединено дело № А26-9879/2019 с делом № А26-9878/2019 в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением основному делу № А26-9878/2019.

Объединенные требования истца - обязать ответчиков:

1) исполнить требование № 6 от 06.06.2019, а именно: в квартале 232, выдел 6, Гирвасского лесничества по лесоустройству (ЛЭП) произвести работы по раскряжёвке древесины и сбору в штабеля сортиментами с разделением по породам и длинам; произвести вывозку древесины и очистку указанного участка от порубочных остатков с соблюдением Правил пожарной безопасности в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

2) исполнить требование № 7 от 17.06.2019, а именно: произвести очистку трассы ВЛ-110 кВ Л-169 «Пальеозерская ГЭС - Березовка» в кварталах 57, 46-50, 59 Кондопожского участкового лесничества (Березовского по лесоустройству) от порубочных остатков; складировать ликвидную древесину в штабеля, сделать минерализованную полосу шириной не менее 1,4 м вокруг штабеля на трассе ВЛ-110 кВ Л-169 «Пальеозерская ГЭС - Березовка» в кварталах 57, 46-50, 59 Кондопожского участкового лесничества (Березовского по лесоустройству); произвести очистку трассы Л30-П «Березовка-Кончезеро» в кварталах 102, 115, 116, 125, 126, 127, 131, 132, 134 Кондопожского участкового лесничества (Березовского по лесоустройству); складировать ликвидную древесину в штабеля, сделать минерализованную полосу шириной не менее 1,4 м вокруг штабеля на трассе Л30-П «Березовка-Кончезеро» в кварталах 102, 115, 116, 125, 126, 127, 131, 132, 134 Кондопожского участкового лесничества (Березовского по лесоустройству) в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 15.07.2020 принят отказ Министерства природных ресурсов Республики Карелия от иска в части обязания ответчиков исполнить требование № 6 от 06.06.2019, а именно: в квартале 232, выдел 6 Гирвасского лесничества по лесоустройству (ЛЭП) произвести работы по раскряжёвке древесины и сбору в штабеля сортиментами с разделением по породам и длинам; произвести вывозку древесины и очистку указанного участка от порубочных остатков с соблюдением Правил пожарной безопасности в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу. Производство по делу в указанной части прекращено.

В судебном заседании представитель истца ходатайствовал об уточнении предмета исковых требований, просил обязать ответчиков исполнить требование № 7 от 17.06.2019, а именно: в <...>, 57, 59 Кондопожского участкового лесничества (Березовского по материалам лесоустройства 2005 года) в пределах охранной зоны линии электропередач ВЛ-110 кВ Л-169 «Пальеозерская ГЭС - Березовка» (от опоры №118 до опоры №152) складировать ликвидную древесину в штабеля, порубочные остатки сложить в волока; в кварталах 102, 115, 116, 125, 126, 127, 131, 132, 134 Кондопожского участкового лесничества (Березовского по материалам лесоустройства 2005 года) в пределах охранной зоны линии электропередач ВЛ-35 кВ Л-30П «ПС-63 Березовка- ПС-25 Кончезеро» (от опоры №8 до опоры №63); складировать ликвидную древесину в штабеля, порубочные остатки сложить в волока.

На основании части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявленное ходатайство судом удовлетворено.

Представитель истца поддержал уточненные требования по основаниям, изложенным в иске, дополнительно представил акт осмотра от 29.12.2020.

Представитель ответчика, ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада», поддержал доводы, изложенные в отзыве на иск; указал, что в связи с окончанием пожароопасного периода у ответчика отсутствует обязанность соблюдать требования, относящиеся к пожароопасному периоду; ответчик не оставляет древесину на хранение на просеке, не определяет период такого хранения, поскольку это обязанность собственника древесины- Российской Федерации. Дополнительно представитель ПАО «МРСК Северо – Запада» указал, что работы по требованию № 7 выполнены в полном объеме, освидетельствованию препятствует наличие снежного покрова. В случае удовлетворения иска просил определить срок выполнения работ не ранее завершения снежного периода.

АО «Нордград», извещенное надлежащим образом о рассмотрении спора, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, ходатайств не заявило, отзыв не представило.

На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителя АО «Нордград».

Исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, суд установил.

ПАО «МРСК Северо-Запада» является сетевой организацией, владеющей на праве собственности объектами электросетевого хозяйства, в том числе линией ВЛ-110 кВ Л-169 «Пальеозерская ГЭС-ПС 63 «Березовка», линией электропередач ВЛ-35 кВ Л-30П «ПС-63 Березовка- ПС-25 Кончезеро». Данное обстоятельство подтверждено свидетельством о государственной регистрации права серии 10АБ №195769 от 15.05.2008 и сетевой организацией не оспаривается.

Между Министерством и ПАО «МРСК Северо – Запада» заключено соглашение № 1 от 12.03.2018, предметом которого является проведение работ по рубке деревьев, угрожающих падением на линии электропередач и расширению охранных зон линий электропередач (ЛЭП)

После проведения работ по расчистке полосы отвода ВЛ-110 кВ Л-169 (получения от ответчика соответствующего извещения о расширении просеки со сроками проведения работ) государственными лесными инспекторами проведено патрулирование на территории лесного фонда (прилегающих к нему территорий), в том числе осмотр линии ВЛ-110 кВ Л-169. 31.05.2019 был произведен осмотр участков лесного фонда Кондопожского участкового лесничества, в том числе, в 46-50, 57, 59, 102, 115, 116, 125, 126, 127, 131, 132, 134 Кондопожского участкового лесничества (Березовского по материалам лесоустройства 2005 года), на которых ПАО «МРСК Северо – Запада» производились работы по расширению охранных зон трассы ЛЭП и рубке деревьев, угрожающих падением на ЛЭП. Осмотр производился без участия представителя ПАО «МРСК Северо – Запада».

Согласно акту осмотра от 31.05.2019 в кварталах 57, 46-50, 59 Кондопожского участкового лесничества выявлено наличие стволов поваленных деревьев, хлыстов, брошенных у пня на месте рубки вдоль трассы ЛЭП, очистка мест рубок от порубочных остатков не произведена; в кварталах 102, 115, 116, 125, 126, 127, 131, 132, 134 Кондопожского участкового лесничества не произведена очистка мест рубок от порубочных остатков, древесина брошена на месте рубки, требуется произвести складирование и очистку.

Данный факт зафиксирован в акте патрулирования лесов от 31.05.2019 № 30/1, в акте осмотра от 31.05.2019, подписанном представителем ответчика, акте повторного осмотра от 28.08.2019. Изложенные в актах обстоятельства ответчиком не оспариваются.

Судом установлено, что работы по расчистке полосы отвода ВЛ-110 кВ Л-169 производились АО «Нордград» в соответствии с заключенными с ПАО «МРСК Северо – Запада» договорами №275 от 09.11.2018, №263 от 09.11.2018 на выполнение работ по вырубке просек. В пункте 6.2.8 технического задания к договорам предусмотрено, что очистка мест рубок от порубочных остатков осуществляется в соответствии с Правилами пожарной безопасности в лесах путем укладывания порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания, сжигания или разбрасывание их измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ. деревья, предварительно освобожденные от веток, сложить в штабели по одну сторону от ВЛ на расстоянии 5 метров от крайнего провода ВЛ. Образование вала из порубочных остатков и утилизация методом захоронения под проводами не допускается.

Министерством в адрес ПАО «МРСК Северо – Запада» было направлено требование № 7 от 11.07.2019 об устранении нарушений пункта 12 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных Приказом Минприроды России от 13.09.2016 N 474 , и пунктов 16, 17, 19, 34, 35 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 N 417 (далее – Правила № 417), в срок до 27.08.2019.

Ответчик 1 частично исполнил требования истца. Однако, в полном объеме очистка мест рубок от порубочных остатков после проведенных работ по расширению просек ВЛ в кварталах 57, 46-50, 59, 102, 115, 116, 125, 126, 127, 131, 132, 134 Кондопожского участкового лесничества (Березовского по материалам лесоустройства 2005 года) не была произведена, что послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

При разрешении спора суд руководствуется следующим.

Подпунктом 4 пункта 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов (далее - линейные объекты).

В соответствии с пунктом 5 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации в целях, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 1 настоящей статьи (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ), допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов.

Указанная норма также содержится в пунктах 9 и 11 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов утвержденных Приказом Рослесхоза от 10.06.2011 N 223 (далее – Правила № 223).

Согласно пункту 16 Правил № 223 лица, осуществляющие использование лесов в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, обеспечивают: регулярное проведение очистки просеки, примыкающих опушек леса, искусственных и естественных водотоков от захламления строительными, лесосечными, бытовыми и иными отходами, от загрязнения отходами производства, токсичными веществами; восстановление нарушенных производственной деятельностью лесных дорог, осушительных канав, дренажных систем, шлюзов, мостов, других гидромелиоративных сооружений, квартальных столбов, квартальных просек; принятие необходимых мер по устранению аварийных ситуаций, а также ликвидации их последствий, возникших по вине указанных лиц.

Указанные нормы права возлагают на пользователя лесов обязанность по осуществлению комплекса мероприятий, направленных на обеспечение противопожарной безопасности леса.

Согласно статье 53 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров, в зависимости от экономического и экологического значения лесов, а также социально-экономического развития территорий и природной пожарной опасности лесов выделяются зоны охраны лесов от пожаров различными способами (с использованием наземных, авиационных или космических средств) (лесопожарное зонирование). Лесопожарное зонирование устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.

Единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах определены Правилами № 417.

В соответствии с пунктом 34 Правил № 417 просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов.

При строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов (пункт 35 Правил № 417).

Согласно подпункту «б» пункта 17 Правил №417 при проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляется укладка порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания, сжигания или разбрасывание их в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ.

Срубленные деревья в случае оставления их на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона должны быть очищены от сучьев и плотно уложены на землю. Заготовленная древесина, оставляемая на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, должна быть собрана в штабеля или поленницы и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра (пункт 19 Правил №417).

В части требований к ПАО «МРСК «Северо-Запада» и АО «Нордград» об устранении нарушений в Кондопожском участковом лесничестве суд считает доказанным нарушение вышеуказанных пунктов Правил пожарной безопасности.

Дополнительно суд отмечает, что хотя непосредственным исполнителем работ по расширению охранных зон ЛЭП, и, следовательно, лицом, нарушившим перечисленные нормативные требования правил пожарной безопасности являлось АО «Нордград», сетевая организация не подлежит освобождению от обязанности устранить нарушение в силу подпункта «а» пункта 23 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 №160. Именно сетевая организация в соответствии с указанной нормой, а также статьей 46 Лесного кодекса Российской Федерации считается лицом, использующим леса для эксплуатации линейного объекта, и обязанным обеспечивать содержание просеки в пожаробезопасном состоянии в соответствии с требованиями правил пожарной безопасности в лесах. Выбрав подрядчика для выполнения работ по расширению просек, сетевая организация не проконтролировала выполнение последним условий договора в части соблюдения правил пожарной безопасности, не потребовала устранить допущенные нарушения, находящиеся в зоне ответственности сетевой организации.

АО «Нордград» является лицом, непосредственно допустившим нарушение Правил пожарной безопасности в лесах.

Обязанности нескольких должников по обязательству, связанному с предпринимательской деятельностью, являются солидарными, если законом, иными правовыми актами или условиями обязательства не предусмотрено иное (пункт 2 статьи 322 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Суд считает ПАО «МСРК Северо-Запада» и АО «Нордград» солидарными должниками.

Факт нарушений Правил пожарной безопасности в лесах в Кондопожском участковом лесничестве доказан. Из акта, составленного 04.09.2020 с участием представителя ПАО «МРСК Северо – Запада», усматривается, что в <...>,57,59 Кондопожского участкового лесничества в пределах охранной зоны линии электропередач 110кВ Л-169 «Пальеозерская ГЭС-Березовка» (от опоры №118 до опоры №152) разрубка линейного объекта, ликвидная древесина сложена частично в штабеля остатки частично сложены в волока:

в квартале 48 Кондопожского участкового лесничества часть спиленной древесины сложена в волока вместе с порубочными остатками в хлыстах, часть древесины находится в пределах охранной зоны линии электропередач;

в кварталах 59,68 Кондопожского участкового лесничества большая часть спиленной древесины вывезена, а древесина мягколиственных пород частично оставлена вдоль охранной зоны линии электропередач в виде брошенной непосредственно у стенки леса, порубочные остатки частично сложены (от опоры №147 до опоры №152) (фото 1-12).

Работы по очистке продолжаются.

В кварталах 102,115,116,125-127,131,132,134 Кондопожского участкового лесничества в пределах охранной электропередач ВЛ-35 кВ Л-30П «ПС-63 Березовка-ПС25 Кончезеро» произведена разрубка линейного объекта, ликвидная древесина частично штабеля, порубочные остатки частично сложены в волока:

в кварталах 116,127 Кондопожского участкового лесничества в пределах охранной зоны электропередач (от опоры №26 до опоры №36) порубочные остатки ]находятся в пределах охранной зоны линии электропередач.

Работы по очистке продолжаются.

Согласно акту от 29.12.2020, в кварталах 102,115,116,125-127,131,132,134 Кондопожского участкового лесничества (Березовского по материалам лесоустройства) в пределах охранной зоны линии электропередач ВЛ-110 кВ Л-169 «Пальеозерская ГЭС-Березовка» (от опоры №118 до опоры №154) проведена разрубка линейного объекта, ликвидная древесина частично сложена в штабеля, порубочные остатки сложены в волока. Из-за наличия устойчивого снежного покрова полностью оценить степень очистки охранной зоны данной линии электропередач не представляется возможным.

В <...>,57,59 Кондопожского участкового лесничества (Березовского по материалам лесоустройства) в пределах охранной зоны линии электропередач ВЛ-35 кВ Л-30П «ПС-63 Березовка-ПС25 Кончезеро» (от опоры №8 до опоры №63) проведена разрубка линейного объекта, ликвидная древесина частично сложена в штабеля, порубочные остатки сложены в волока. Из-за наличия устойчивого снежного покрова полностью оценить степень очистки охранной зоны данной линии электропередач не представляется возможным.

Таким образом, доказательства полного устранения допущенных нарушений на момент рассмотрения дела отсутствуют.

Довод ПАО «МРСК Северо – Запада» об окончании пожароопасного периода, что, по его мнению, влечет невозможность предъявления требований о выполнении мероприятий, относящихся к пожароопасному периоду, судом отклоняется, поскольку указанная зависимость из положений Правил № 417 не следует.

Ссылка ПАО «МРСК Северо – Запада» на то, что подрядчик не оставляет древесину на хранение на просеке, не определяет период такого хранения, поскольку это обязанность собственника древесины, противоречит пунктам 49, 35 Правил № 417 и также судом отклоняется.

В силу пункта 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства.

Суд признает правомерными требования Министерства об устранении нарушений, допущенных при использовании лесов, и удовлетворяет иск.

Устанавливая в порядке применения части 2 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок для выполнения работ – до 01.05.2021, суд исходит из критерия разумности и факта наличия на делянках устойчивого снежного покрова.

Расходы по государственной пошлине в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на ответчиков в равных долях.

Руководствуясь статьями 167-170, 174, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Исковые требования удовлетворить.

2. Обязать публичное акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), акционерное общество «Нордград» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) до 01.05.2021 исполнить требование № 7 от 17.06.2019, а именно: в <...>, 57, 59 Кондопожского участкового лесничества (Березовского по материалам лесоустройства 2005 года) в пределах охранной зоны линии электропередач ВЛ-110 кВ Л-169 «Пальеозерская ГЭС - Березовка» (от опоры №118 до опоры №152) складировать ликвидную древесину в штабеля, порубочные остатки сложить в волока; в кварталах 102, 115, 116, 125, 126, 127, 131, 132, 134 Кондопожского участкового лесничества (Березовского по материалам лесоустройства 2005 года) в пределах охранной зоны линии электропередач ВЛ-35 кВ Л-30П «ПС-63 Березовка- ПС-25 Кончезеро» (от опоры №8 до опоры №63); складировать ликвидную древесину в штабеля, порубочные остатки сложить в волока.

3. Взыскать с публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо – Запада» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 рублей.

4. Взыскать с акционерного общества «Нордград» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 рублей.

5. Решение может быть обжаловано:

- в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>);

- в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу – в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, <...>) при условии, что данное решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Погосян А.А.