Решение от 26 июня 2020 г. по делу № А40-50668/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-50668/20-139-370
26 июня 2020 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 22 июня 2020 года

Полный текст решения изготовлен 26 июня 2020 года

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Вагановой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению (исковому заявлению)

Управления Роскомнадзора по Челябинской области (454080, <...>)

к Публичного акционерного общества "Мегафон" (127006, Москва город, переулок Оружейный, дом 41, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.07.2002, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ на основании протокола от 05.03.2020 №АП-74/4/310

при участии: от заявителя – не явился, извещен; от ответчика – не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по Челябинской области (далее – заявитель, Роскомнадзор, управление) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ПАО "Мегафон" (далее – ответчик) к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ по мотиву нарушения ПАО "Мегафон" требований, предусмотренных лицензией.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, на рассмотрение дела не явился, представил отзыв, против удовлетворения заявленных требований возражал.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что требование заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в соответствии с п. 7.1.2. Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее -Управление) от 25.01.2016 № 37, Управление осуществляет государственный контроль и надзор за деятельностью юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц в сфере связи.

На основании п. 7.1.4. Положения Управление осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением установленных лицензионных условий и требований владельцами лицензий, выдача которых отнесена к компетенции Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

30 января 2020 в Управление Роскомнадзора по Челябинской области (далее -Управление) поступило обращение ФИО2 В обращении ФИО2 сообщает, никогда не была абонентом ПАО «МегаФон» и не заключала с ПАО «МегаФон» никаких договоров об оказании услуг связи. Однако, 27.01.2020 ее представителем при обращении в салон обслуживания абонентов ПАО «МегаФон» по адресу: <...>, было обнаружено, что на имя ФИО2 заключено 16 договоров об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи с ПАО «МегаФон» в различных регионах Российской Федерации.

В ходе рассмотрения обращения установлено, что на имя ФИО2 в различных регионах Российской Федерации в период с 29.05.2019 по 24.01.2020 было заключено не менее 16 договоров об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи с ПАО «МегаФон».

По информации предоставленной ПАО «МегаФон» (исх. от 20.02.2020 б/н) указанные в обращении договоры с ФИО2 заключались от имени и по поручению ПАО «МегаФон» различными организациями на основании агентских (дилерских) договоров. Согласно ответу ПАО «МегаФон» дилерскими соглашениями предусмотрена обязанность дилера осуществить проверку достоверности информации об абоненте по предъявленным документам: в отношении физического лица - по паспорту.

ПАО «МегаФон» является держателем лицензий на предоставление услуг подвижной радиотелефонной связи №№ 162691, 164997, 170607 и 178871, выданных Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее - Лицензии).

Лицензионные условия деятельности в области оказания услуг связи утверждаются Постановлением Правительства РФ № 87 от 18.02.2005 года «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий».

В соответствии с ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливается Правительством Российской Федерации.

Лицензионные условия деятельности в области оказания услуг связи утверждаются Постановлением Правительства РФ № 87 от 18.02.2005 года «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий». Согласно пункта 5 Раздела XI Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг подвижной радиотелефонной связи (далее - Перечень), утвержденными Правительством Российской Федерации № 87 от 18.02.2005, лицензиат обязан обеспечить оказание услуг связи в соответствии с правилами оказания услуг связи.

Оказание услуг подвижной радиотелефонной связи регулируется Правилами оказания услуг телефонной связи, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2014 года № 1342 (далее - Правила).

Между тем, п. 113.1. Правил обязанность осуществить проверку достоверности сведений об абоненте возложена на оператора связи.

В соответствии с п. 13 Правил услуги телефонной связи оказываются на основании возмездных договоров.

Оператор связи вправе поручить третьему лицу заключить договор, в том числе договор, предусматривающий использование перенесенного абонентского номера, от имени и за счет оператора связи, а также осуществлять от его имени расчеты с абонентом и (или) пользователем и иные действия по обслуживанию абонентов и (или) пользователей от имени оператора связи.

В соответствии с договором, заключенным третьим лицом от имени оператора связи, права и обязанности возникают непосредственно у оператора связи.

Пунктом 6 статьи 44 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи" предусмотрено, что лицо, действующее от имени оператора связи, при заключении договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи обязано внести в него сведения об абоненте, перечень которых установлен правилами оказания услуг связи, и направить один экземпляр подписанного договора оператору связи в течение десяти дней после его заключения, если меньший срок не предусмотрен указанным договором.

Согласно пп. «г» п. 22 Правил в договоре, заключаемом в письменной форме, должны быть указаны следующие достоверные сведения об абоненте: фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства, дата рождения, реквизиты документа, удостоверяющего личность, - для физического лица; наименование (фирменное наименование) организации, место нахождения, основной государственный регистрационный номер, индивидуальный номер налогоплательщика - для юридического лица; фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения, реквизиты документа, удостоверяющего личность, основной государственный регистрационный номер - для индивидуального предпринимателя.

После получения экземпляра договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи оператор связи в соответствии с требованиями п. 113.1 Правил обязан осуществить проверку достоверности сведений об абоненте

В силу пп. «а» п. 113.2 Правил проверка достоверности сведений об абоненте физическом лице осуществляется путем установления фамилии, имени, отчества (при наличии), даты рождения, а также реквизитов документа, удостоверяющего личность (наименование, серия и номер, дата выдачи, наименование органа, выдавшего документ, или код подразделения).

Согласно п. 113.5 Правил оператор связи обязан совершить действия, указанные в пунктах 113.1 - 113.2 настоящих Правил, в течение 30 дней со дня заключения договора или передачи абонентом - юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем) сведений о пользователях услуг связи абонента - юридического лица (индивидуального предпринимателя).

Таким образом, ПАО «МегаФон» был нарушен п. 5 Раздела XI «Переча " лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг подвижной радиотелефонной связи», утвержденного Правительством Российской Федерации Постановлением Правительства РФ № 87 от 18.02.2005, п. 5 лицензионных условий лицензий №№ 162691, 164997, 170607 и 178871 в части нарушения п. 113.1 Правил.

Указанное нарушение влечет административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - «Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)».

В связи с вышеизложенными на основании ч. 3 ст. 28.3 КоАП уполномоченным должностным лицом Управления Роскомнадзора по по Челябинской области в отношении ПАО "Мегафон" 05.03.2020 был составлен протокол об административном правонарушении №АП-74/4/310 по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Часть 3 ст. 14.1 КоАП РФ устанавливает, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати до сорока тысяч рублей.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении этот срок исчисляется со дня обнаружения административного правонарушения.

Указанный срок является пресекательным и восстановлению не подлежит.

Пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока и такое правонарушение не является длящимся.

В данном случае срок давности привлечения к административной ответственности установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП, подлежит исчислению с даты совершения административного правонарушения – 24.01.2020 г., и на дату рассмотрения дела истек, что в силу п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ исключает производство по делу об административном правонарушении.

В связи с чем, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии с ч. 2 ст. 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 4.5, ст.25.1, 25.5, 28.2 КоАП РФ, ст. 71,75,167-170, 205, 206, 229 АПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Е.А Ваганова