Решение от 26 апреля 2019 г. по делу № А82-24249/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-24249/2018
г. Ярославль
26 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена – 24 апреля 2019 года

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Глызиной А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Новиковой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании заявление

ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ "РЫБИНСКЪ" (ИНН <***>; <***>, ОГРН <***>; <***>)

к Департаменту государственного жилищного надзора Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным Приказа № ЛИЦ 18/2094 от 19.10.2018,

об обязании Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области принять меры по устранению нарушения прав и законных интересов заявителя путем включения в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет заявитель – сведения о многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <...>, с даты, соответствующей предмету спора, 19.10.2018,

третье лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищно-коммунальная организация» (ИНН – <***>, ОГРН – <***>)

при участии:

от заявителя – не явился,

от ответчика – не явился,

от третьего лица – не явился,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью управляющая компания "Рыбинскъ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее по тексту – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным приказа Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области № ЛИЦ 18/2094 от 19.10.2018, и об обязании Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области принять меры по устранению нарушения прав и законных интересов заявителя путем включения в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет заявитель – сведения о многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <...>, с даты, соответствующей предмету спора, 19.10.2018,

Согласно указанного приказа, административным органом Обществу было отказано во включении в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет заявитель, сведений о многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: Ярославская область, <...>.

Департамент заявленные требования не признает, настаивает на законности изданного Приказа по основаниям, изложенным в отзыве, представленном в материалы дела.

К участию в дело в качестве третьего лица без самостоятельных требований было привлечено - «Управляющая компания «Жилищно-коммунальная организация» (ИНН – <***>, ОГРН – <***>).

Указанному лицу спорный многоквартирный жилой дом был включен в приложение к лицензии на управление многоквартирными домами; управляет спорным домом на момент рассмотрения дела в арбитражном суде.

Стороны и третье лицо, надлежащим образом уведомленные о месте и времени рассмотрения дела, представителей в судебное заседание не направили.

Дело было судом рассмотрено в отсутствие лиц. Участвующих в дела, в порядке статьи 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Общество имеет лицензию на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами – регистрационный номер № 076-000152 от 20.06.2016.

Общество 08.10.018 направило заявление в Департамент о внесении изменений в реестр лицензий с целью включения в перечень управляемых им домов указанного жилого дома., расположенного по адресу – Ярославская область, гг. Рыбинск, ул. Малиновская, д.56.

По результатам проверки представленных Обществом документов 08.10.2018 Департамент издал приказ № 18/2094 от 19.10.2018с решением об отказе во включении в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет Общество по спорному многоквартирному жилому дому и возвратил Обществу заявление и документы, приложенные к нему.

Оспариваемый Приказ имеет следующую формулировку – «отказать во включении в перечень многоквартирных домов дома …, и возвратить заявление и документы на основании несоответствия их требованиям, установленным Порядком и сроками внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 декабря 2015 г. № 938/пр:

- в нарушение подпункта «е» пункта 5 Порядка органом государственного жилищного надзора выявлены признаки ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном дое по основаниям, установленным гражданским законодательством РФ (подписи председателя собрания собственников жилых помещений в реестре собственников, присутствующих на собрании и в листах голосования не совпадают с подписью председателя собрания в протоколе).

Сочтя названный Приказ неправомерным, Общество обжаловало его в арбитражный суд.

Общество полагает, что представленные им документы отвечали существующим Требованиям для их оформления, при обнаружении каких-либо неточностей Департамент имел право и возможность приостановить рассмотрение заявления и истребовать у Общества необходимую информацию, чего сделано не было.

Изложенные фактические обстоятельства дела подтверждены в материалах дела документально.

Заявитель считает оспариваемый Приказ неопределенным; выявленные при проверке неточности в оформлении рассматриваемого протокола общего собрания не существенными, поскольку вся необходимая информация, предусмотренная для представления Департаменту в обязательном порядке, содержится в протоколе либо в приложениях к нему; содержит волеизъявление собственников жилых помещений многоквартирного дома. В любом случае - отсутствуют правовые основания для отказа во внесении изменений в реестр.

Ответчик считает, что выявленные несоответствия правомерно позволили ему сделать вывод об отсутствии оснований для внесения соответствующего изменения в реестр; считает оспариваемый приказ законным и обоснованным по основаниям, указанным в отзыве.


Оценивая доводы сторон, третьего лица и материалы дела, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основаниями для признания ненормативного акта незаконным является несоответствие их закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом ненормативный правовой акт должен быть понятным, определенным и исполнимым.

Ненормативный правовой акт оценивается судом на момент его вынесения.

Согласно части 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).

В письме от 05.08.2015 N 24430-АЧ/04 Минстрой России разъяснил, что к заявлению о внесении изменений в реестр МКД необходимо прикладывать копии протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме и копии договоров управления, подписанных в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей, и подлежат размещению в системе лицом, инициировавшим общее собрание. Копии решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме подлежат обязательному представлению лицом, по инициативе которого было созвано общее собрание, в управляющую организацию, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива не позднее чем через десять дней после проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

В письме Минстроя России от 22.09.2015 N 31458-01704 указано, что в соответствии с частью 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации к официальным документам как документам, удостоверяющим факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей, отнесен не только протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, но и соответствующие решения.

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (Зарегистрировано в Минюсте России 08.04.2016 N 41716) (далее - Порядок).

Согласно Пункта 5 указанного Порядке, - «В ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

(в ред. Приказа Минстроя России от 02.03.2018 N 134/пр)

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

(пп. "в" в ред. Приказа Минстроя России от 02.03.2018 N 134/пр)

г) утратил силу. - Приказ Минстроя России от 02.03.2018 N 134/пр;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

(подпункт в ред. Приказа Минстроя России от 02.03.2018 N 134/пр)

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)…;

(пп. "д" введен Приказом Минстроя России от 02.03.2018 N 134/пр)

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

(пп. "е" введен Приказом Минстроя России от 02.03.2018 N 134/пр)

В рассматриваемом конкретном случае ответчик руководствовался указанным подпунктом «е» пункта 5 Правил.

Рассмотрев материалы дела и доводы сторон, суд приходит к выводу о правомерности правовой позиции ответчика; считает, что требования Департамента являются законными, обоснованными, не возлагают на Общество какого-либо незаконного ущемления его прав.

Заявителем, в нарушение статьи 65 АПК РФ, не представлено необходимых и достаточных доказательств обратного.

С учетом изложенного, суд считает заявленные Обществом требования не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 197 – 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Глызина А.В.