Решение от 10 июня 2024 г. по делу № А05-11326/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-11326/2023
г. Архангельск
11 июня 2024 года



Резолютивная часть решения объявлена 03 июня 2024 года 

Полный текст решения изготовлен 11 июня 2024 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Булатовой Т.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Искусовой Н.В.,

рассмотрев в судебном заседании 20 и 28 мая 2024 года (с объявлением перерыва) дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЭкоИнтегратор» (ОГРН <***>; ИНН <***>; юридический адрес: 163046, <...>, помещение 1-Н; почтовый адрес: 163001, город Архангельск, а/я 4 - ООО «Центр консалтинга  и аутсорсинга»)

к акционерному обществу «Северный рейд» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 164500, <...>)

третье лицо – Северодвинское муниципальное предприятие «Спецавтохозяйство»           (ОГРН <***>, адрес: 164500, <...>)

о взыскании 163 376 руб. 68 коп. (с учетом уточнения),

при участии в заседании представителей: до перерыва,  20 мая 2024 года,  от истца – ФИО1   ( доверенность от 01.01.2023.), от ответчика – ФИО2 (доверенность от 02.10.2023), по окончании перерыва, 28 мая 2024 года,   от ответчика – ФИО2 (доверенность  от 02.10.2023), 



установил:

общество с ограниченной ответственностью «ЭкоИнтегратор» (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением                                к акционерному обществу «Северный рейд» (далее - ответчик) о взыскании 337 715 руб.        76 коп., в том числе 305 731 руб. 53 коп. задолженности за услуги регионального  оператора по обращению с твердыми коммунальным отходами (далее- ТКО)  в отношении объекта, расположенного по адресу: <...>, оказанные  в период с января по июнь 2023 года, и 31 984 руб. 23 коп. неустойки, начисленной  за периоды с 14.02.2023 по 18.08.2023, а также 126 руб. почтовых расходов.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных  требований относительно предмета спора, привлечено Северодвинское муниципальное предприятие «Спецавтохозяйство».

В ходе рассмотрения дела истец уточнил  исковые требования и окончательно    просил взыскать с ответчика 163 376 руб. 68 коп., в том числе 133 267 руб. 59 коп. задолженности за услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальным отходами в отношении объекта, расположенного по адресу: <...> (в части банкетного  зала и столовой), оказанные в период с января по июнь  2023 года, и 30 109 руб. 09 коп. неустойки, начисленной за период с 14.02.2023 по 18.08.2023, а также 126 руб. почтовых расходов.

Заявленное уточнение требований на основании статьи 49  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимается судом.

 Дело рассмотрено в порядке части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без участия представителей третьего лица.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал с учетом уточнения.

Представитель ответчика с иском не согласился по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к нему.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, на основании соглашения с Министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области от 29.10.2019 истец является региональным оператором по обращению с ТКО на территории Архангельской области. Истец приступил к выполнению своих обязательств регионального оператора с 01.01.2020.

В пункте 1 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) предусмотрено, что региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора.

В силу пункта 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления.

В соответствии с пунктом 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации, и может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

На официальном сайте истца http://www.eco-tko.ru в разделе «Потребителям» размещена форма договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами для юридических лиц. Указанная форма в полном объеме соответствует форме типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156).

Региональный оператор 16.01.2020, исполнив обязанность, предусмотренную пунктом 8(17) Правил, разместил в газете «Архангельск» (выпуск № 1 (4930)) предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО и текст типового договора.

 Заявку на заключение договора с истцом ответчик не направил. Согласно акту от   01.11. 2022 об обнаружении факта нарушения законодательства об отходах производства и потребления установлен факт отсутствия договора на вывоз ТКО от объекта, расположенного по адресу : <...>,  общепит- 360 мест, офисы – 714 сотрудников.  

Как указывает истец,  в спорный период, с января по июнь 2023 года оказывал ответчику услуги по вывозу ТКО от его объекта, в связи с чем выставлял  счета на оплату и направил акты оказанных услуг.

Так как в добровольном порядке услуги ответчиком не оплачены, направленная в досудебном порядке претензия от 19.07.2023 об оплате услуг оставлена без удовлетворения, истец обратился в суд с рассматриваемым  иском о взыскании долга и неустойки.

Оценив представленные по делу доказательства, суд признает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее- ГК РФ)   обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

Согласно пункту 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В силу пункта 1 статьи 781 ГК РФ  заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Правовые основы в рассматриваемой сфере правоотношений определены  Законом № 89-ФЗ, Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156).

Региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (пункт 5 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ).

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом 1.1 Правил N 1156 (пункт 5 Правил № 1156).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 утверждена Форма типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - типовой договор).

В силу пункта 8(4) Правил № 1156 основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности, либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

В случае, если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (абзац четвертый пункта 8(17) Правил № 1156).

Пунктом 8(18) Правил предусмотрено, что до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 9 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее - Правила № 1039), потребители осуществляют складирование ТКО в местах (площадках) накопления ТКО, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами.

В силу пункта 15 Правил № 1156 потребителям запрещается осуществлять складирование ТКО в местах (площадках) накопления ТКО, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с ТКО.

Как предусмотрено Правилами № 1039, реестр мест (площадок) накопления ТКО представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления ТКО (пункт 11); в реестр включаются данные: о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, о технических характеристиках мест (площадок) накопления ТКО, о собственниках мест (площадок) накопления ТКО, об источниках образования ТКО, которые складируются в местах (на площадках) накопления ТКО (пункт 15).

Согласно типовому договору региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в местах, которые определены в договоре (пункт 2.1); места накопления ТКО, способ их складирования, периодичность вывоза определяются согласно Приложению № 1 к договору (пункт 2.2).

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2022 № 304-ЭС22-12944 изложена правовая позиция, согласно которой место накопления, из которого региональным оператором осуществляется вывоз ТКО, является существенным условием договора об оказании услуг в сфере обращения с ТКО. При названных обстоятельствах, когда источник образования отходов и соответствующее место накопления ТКО территориальной схемой не определено, и между региональным оператором и потребителем в порядке, предусмотренном пунктами 8(11) - 8(14) Правил № 1156 не урегулировано условие об ином способе складирования отходов, договор на оказание услуг по обращению с ТКО не может считаться заключенным.

В данном случае истец в обоснование иска сослался на наличие с ответчиком договорных отношений на условиях типового договора, в связи с этим юридически значимым для рассмотрения дела обстоятельством является установление фактического механизма движения ТКО, начиная от источника их образования, заканчивая утилизацией, размещением или переработкой.

Из взаимосвязанных положений пункта 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ и пунктов 9, 13 Правил № 1156 следует, что региональный оператор осуществляет прием ТКО от потребителей в месте (площадке) накопления ТКО, определенном договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами. Региональный оператор несет ответственность за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

В качестве подтверждения оказания услуг ответчику истец представил 27.12.2023   в материалы дела маршрутные журналы, подтверждающие вывоз твердых коммунальных отходов  с контейнерной площадки, расположенной в <...>, однако потребителем услуги в данных журналах указано «Население».

При этом доказательств того, что ответчик в действительности пользовался указанной истцом площадкой в материалы дела не представлено. Ответчик факт складирования ТКО на каких-либо сторонних контейнерных площадках отрицает.

В материалы  дела не представлено доказательств, что на территории ответчика  в спорный период существовала   контейнерная площадка и контейнеры для сбора и накопления твердых коммунальных отходов, которые были бы включены в реестр мест накопления  и Территориальную схему обращения с отходами, утвержденную постановлением Правительства Архангельской области от 11.04.2017 № 144-пп.

Истцом не представлено допустимых доказательств, достоверно подтверждающих то, из какого именно места накопления отходов был произведен забор твердых коммунальных отходов ответчика  в спорный период.

При этом в материалы дела  представлен ответ Администрации   МО «Северодвинск» от 22.04.2024, согласно которому в реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории Северодвинска не включен адрес местонахождения ответчика: Архангельская область, г. Северодвинск, пр. Победы, д. 1. Также согласно ответу Администрации, в реестр не включена площадка по адресу: <...>.

Доводы истца  о том, что потребитель мог воспользоваться любой контейнерной площадкой, находящейся вблизи места осуществления деятельности и образования ТКО, не могут быть приняты, поскольку допускают ситуацию, когда услуга регионального оператора по обращению с ТКО формально считается предоставленной, но подобный подход не может быть поддержан, поскольку непрозрачность движения отходов препятствует обеспечению их безопасности, минимизации причиняемого ими вреда, на что указано в определении Верховного Суда Российской Федерации от 05.10.2023 № 306-ЭС23-9063.

Присвоение истцу статуса регионального оператора и утверждение тарифа на услуги по обращению с ТКО (с установленным сроком введения его в действие) сами по себе не означают автоматическое оказание региональным оператором услуг и, как следствие, не являются безусловным основанием для взыскания с потребителя в пользу регионального оператора денежных средств в условиях недоказанности факта оказания соответствующих услуг ответчику. Региональный оператор обязан прямо доказать факт оказания таких услуг достаточными доказательствами, а не ограничиваться только ссылкой на презумпцию образования отходов от деятельности потребителя и (или) нормативный объем образования ТКО у данного потребителя.

Позиция же регионального оператора, согласно которой услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказана вне зависимости от места их складирования, противоречит действующему законодательству и материалам дела.

Услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами не может                   считаться оказанной только ввиду образования таких отходов как неизменного              фактора, сопутствующего жизнедеятельности человека, если при этом не соблюдаются требования к организации исполнения данной услуги, предусмотренные действующим законодательством. Обратное могло бы привести к ситуации, когда услуга регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами формально считалась              бы предоставленной, а Общество получало с потребителей плату за фактически                          не оказанные услуги только в силу наличия у него статуса регионального оператора.

Кроме того, ответчик, как предприятие оборонно-промышленного комплекса, является режимным объектом с организованным пропускным режимом, свободный вход и въезд сторонних лиц на территорию которого существенно ограничен.

Невозможность свободного доступа на территорию ответчика  как режимного объекта исключает вывоз ТКО по усмотрению регионального оператора.

Доказательств того, что истцу оформлялись какие-либо разрешительные документы для доступа на территорию ответчика  с целью осуществления вывоза ТКО, суду не представлено. Как утверждает ответчик, и истец в процессе рассмотрения дела этого не оспаривал, мусороуборочная техника регионального оператора на территорию ответчика не заезжала.

В то же время, суд учитывает  доводы  ответчика, что  согласно Нормативу образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденным АО «Северный Рейд» (стр. 17), на территории ответчика  действует цех питания, которых состоит из обеденного зала и двух банкетных залов. В результате деятельности цеха питания образуются исключительно отходы кухонь и организаций общественного питания несортированные прочие, пищевые отходы кухонь и организации общественного питания несортированные (коды по ФККО 7 36 100 02 72 4 и 7 36 100 01 30 5), которые к ТКО не относятся.

01 января 2023 года между ответчиком и Северодвинским муниципальным унитарным предприятием «Спецавтохозяйство» был заключён договор № 04/2023 от 01.01.2024, согласно п. 1.1. которого Исполнитель обязуется оказать Заказчику услуги по размещению (захоронению) отходов производства и потребления 4 и 5 класса опасности, не относящиеся к твердым коммунальным отходам, за исключением вторичного сырья и отходов производства и потребления, в состав которых входят полезны компоненты, перечень которых утверждён Распоряжением Правительства Российской Федерации № 1589-р от 25.07.2017, а Заказчик принять и оплатить указанные услуги в порядке и на условиях, определённых Договором. Приложением № 3 к настоящему Договору определены конкретные виды отходов с указанием кодов ФККО, в том числе те, которые образуются в цехе питания.

Акты оказанных услуг и  приема- передачи отходов ответчиком третьему лицу и размещению их на полигоне ТБО г.Северодвинска в спорный период январь 2023 года – июнь 2023 года, представлены в материалах дела.

 При таких обстоятельствах,  исходя из представленных в материалы дела доказательств, истец не доказал факт оказания услуг в спорный период времени в заявленном объеме, поэтому заявленный им иск удовлетворению не подлежит.  Суд отказывает во взыскании с ответчика задолженности за период с января 2023 года по июнь  2023 года, и неустойки, начисленной  на неё.

В связи с отказом в иске на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины и почтовые расходы относятся на истца.

Руководствуясь статьями 106, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных исковых требований общества с ограниченной ответственностью «ЭкоИнтегратор» (ИНН <***>)  к акционерному обществу «Северный рейд» (ИНН <***>) отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «ЭкоИнтегратор» (ИНН <***>) из федерального бюджета 3853 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению № 19078 от 18.09.2023.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.


Судья


Т.Л. Булатова