Решение от 16 мая 2022 г. по делу № А08-2153/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-2153/2022
г. Белгород
16 мая 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 мая 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 16 мая 2022 года.

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Воловиковой М. А.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Старооскольской городской прокуратуры

к ООО "ГЕМОТЕСТ ЦФО" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности,

от Старооскольской городской прокуратуры: ФИО2, служебное удостоверение;

от ООО "ГЕМОТЕСТ ЦФО": ФИО3, доверенность от 10.03.2022, выдана сроком до 10.03.2023, диплом о высшем юридическом образовании, паспорт.

УСТАНОВИЛ:

Старооскольская городская прокуратура обратилась в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением к ООО "ГЕМОТЕСТ ЦФО" о привлечении к административной ответственности.

В судебном заседании представитель прокуратуры поддержала требования. Представитель ООО "ГЕМОТЕСТ ЦФО" факт совершения правонарушения не отрицал, дал пояснения, ответил на вопросы суда.

Как следует из материалов дела, прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о лицензировании медицинской деятельности в лаборатории ООО «ГЕМОТЕСТ ЦФО», расположенной по адресу: Белгородская обл., г. Старый Оскол, мк-н Приборостроитель, д. 28, в ходе которой были выявлены существенные нарушения.

В соответствии с п. 46 части 1 ст. 12 Федерального закона от № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «СКОЛКОВО») подлежит лицензированию.

Согласно приказу Министерства здравоохранения России от 13.10.2017 № 804н «Об утверждении номенклатуры медицинских услуг» услуга по забору крови отнесена к медицинским услугам - «Исследования функции органов или тканей с использованием специальных процедур, приспособлений и методик, не обозначенных в других рубриках, направленных на прямое исследование функции органов или тканей, медикаментозные и физические пробы, исследование оседания эритроцитов, иммунные реакции, в т.ч. определение группы крови и резус-фактора, исследование системы гемостаза (за исключением уровня факторов свертывающей системы) и другие».

В ходе проверки установлено, что сотрудниками лаборатории ООО «ГЕМОТЕСТ ЦФО» по адресу: : Белгородская обл., г. Старый Оскол, мк-н Северный д.9, пом. 10, осуществляются медицинские услуги по взятию биологического материала у населения и проведению лабораторного исследования.

Согласно сведениям Единого реестра лицензий, размещенным на официальном сайте Росздравнадзора, ООО «ГЕМОТЕСТ ЦФО» предоставлена лицензия на осуществление медицинской деятельности № ЛО-77-01-005676 от 22.01.2013 по адресам мест осуществления лицензируемого вида деятельности, расположенным в г. Москва, Тульской, Орловской, Курской и Воронежской областях.

По данным единого реестра лицензий и в ходе проверки ООО «ГЕМОТЕСТ ЦФО» установлено отсутствие лицензии на медицинскую деятельность в Белгородской области, в частности в г. Старый Оскол мк-н Приборостроитель, д. 28.

Указанные обстоятельства лицами, участвующими в деле, не оспариваются.

Таким образом, в действиях ООО «ГЕМОТЕСТ ЦФО» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 16 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - постановление N 10), в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно пункту 16.1 названного Постановления при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц названный Кодекс формы вины не выделяет (статья 2.2 настоящего Кодекса).

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению установленных законодательством норм до выявления правонарушения административным органом.

Доказательств того, что общество не имело возможности в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, своевременно устранить выявленные нарушения, и им приняты для этого все возможные меры, в материалы дела не представлено. В ходе производства по делу об административном правонарушении и судебного разбирательства такие обстоятельства также не установлены.

Между тем судом установлено, что в рамках проверки деятельности общества прокуратурой был установлен факт осуществления ООО "ГЕМОТЕСТ ЦФО" предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) в трех лабораториях, расположенных в г. Старый Оскол, и 17.02.2022 возбуждено три дела об административном правонарушении.

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 28.04.2022 по делу № А08-2151/2022 общество привлечено к административной ответственности с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения (ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ).

В силу пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае наличия по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

В рассматриваемом случае прокуратурой в один временной период была проведена проверка соблюдения требований законодательства о лицензировании медицинской деятельности одного юридического лица ООО «ГЕМОТЕСТ ЦФО», поводом которой послужило сообщение отдела в г. Старый Оскол УФСБ России по Белгородской области от 04.02.2022 об осуществлении деятельности обществом без соответствующей медицинской лицензии в лабораториях, расположенных на территории г. Старый Оскол по трем адресам, а именно: микрорайон Приборостроитель, <...>.

На запрос прокуратуры от 09.02.2022 от юридического лица поступила информация о действии в г. Старый Оскол Белгородской области трех лабораторий без соответствующей лицензии с указанием на подготовку пакета документов на ее получение и наличие санитарно-эпидемиологических заключений. Согласно информации, содержащейся в едином реестре лицензий, общество не имело лицензии на осуществление деятельности в Белгородской области.

В свою очередь, установление в рамках проверки фактов, изложенных в сообщении от 04.02.2022, осуществления одним юридическим лицом деятельности в г. Старый Оскол Белгородской области без соответствующего разрешения по смыслу диспозиции части 2 статьи 14.1 КоАП РФ следует квалифицировать как объективную сторону состава единого длящегося многоэпизодного административного правонарушения.

Деяние Общества в таком случае объединено общей формой вины, состоящей в том, что им не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению действующего законодательства о лицензировании.

Такой подход отвечает положениям пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ и принципу обеспечения законности при применении мер административного принуждения в связи с административным правонарушением (статья 1.6 КоАП РФ), а также согласуется с позицией Верховного Суда РФ, изложенной в определении от 01.02.2021 №301-ЭС20-15182.

При таких обстоятельствах, заявление прокуратуры о привлечении ООО "ГЕМОТЕСТ ЦФО" к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований о привлечении к административной ответственности ООО "ГЕМОТЕСТ ЦФО" (ИНН <***>, ОГРН <***>) по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ отказать.

Решение может быть обжаловано в установленный законом срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области.


Судья

Воловикова М. А.