Решение от 24 июля 2018 г. по делу № А03-8477/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Россия, Алтайский край, г. Барнаул, проспект Ленина,76, тел.: (385-2) 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru; е-mail: а03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-8477/2018
г. Барнаул
25 июля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 июля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 25 июля 2018 года.


Арбитражный  суд  Алтайского  края  в составе  судьи Трибуналовой О.В.,                 при использовании средств аудиозаписи и ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению   Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Павловском районе Алтайского края (межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>), с. Павловск Павловского района Алтайского края, о взыскании с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Верх-Кучукская средняя общеобразовательная школа» Шелаболихинского района Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), с. Верх-КучукШелаболихинского района Алтайского края, суммы финансовых санкций в размере 24 500 руб.,

при участии:

от заявителя – не явился,

от заинтересованного лица – ФИО2 (паспорт, приказ от 10.01.2014), 



У С Т А Н О В И Л:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Павловском районе Алтайского края (межрайонное) (далее по тексту – Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Верх-Кучукская средняя общеобразовательная школа» Шелаболихинского района Алтайского края (далее по тексту – Учреждение) суммы финансовой санкции в размере  24 500 руб. за непредставление в срок сведений о застрахованных лицах за отчетный период – август 2017 года.

В обоснование заявленного требования заявитель указал, что в нарушение пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательною пенсионного страхования» (далее по тексту – Закон №27) заинтересованным лицом с нарушением срока представлены сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) за отчетный период – август 2017 года.

Заинтересованное лицо в отзыве на заявление указало, что в рассматриваемом случае имеют место смягчающие обстоятельства, а именно: нарушение срока предоставления отчетности впервые, незначительный период просрочки, отсутствие умысла в совершении нарушения, отсутствие причинения ущерба интересам государства, а также то обстоятельство, что главный бухгалтер Учреждения, ответственный за составление и предоставление отчета, отсутствовал по причине болезни.

Определением суда от 29.05.2018 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд 29.06.2018 вынес определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства или по правилам административного судопроизводства.

Управление явку своего представителя в предварительное судебное заседание не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежаще.

В соответствии с пункта 3 статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей Управления.

Согласно пункту 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 №65                                  «О подготовке дела к судебному разбирательству» если лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства дела по существу, не явились в предварительное судебное заседание и не заявили возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, судья вправе завершить предварительное судебное заседание и начать рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Возражений от сторон против завершения предварительного судебного заседания не поступило.

Учитывая изложенное, судом завершено предварительное судебное заседание и  рассмотрено дело по существу.

В судебном заседании представитель Учреждения поддерживал доводы, изложенные в отзыве, факт правонарушения не оспаривал, просил снизить размер назначенного штрафа ввиду наличия смягчающих обстоятельств.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя Учреждения, арбитражный суд приходит к следующему.

В соответствии пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон №167) заинтересованное лицо является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно статьям 6, 8, 11, 15 Закона №27-ФЗ страхователи обязаны представлять в органы Пенсионного фонда РФ своевременно и в полном объеме сведения о застрахованных лицах.

Из материалов дела следует, что в отношении Учреждения была проведена проверка, в результате которой Управлением 25.09.2017 по факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлен акт №032S18170010724 (сведения по форме СЗВ-М «исходная» за август 2017 года представлены 22.09.2017).

В ответ на вышеуказанный акт Учреждение направило пояснения с указанием того обстоятельства, что факт нарушения им не оспаривается, вина признается в полном объеме, но в рассматриваемом случае имеют место смягчающие обстоятельства, а именно: нарушение срока предоставления отчетности впервые, незначительный период просрочки, отсутствие умысла в совершении нарушения, отсутствие причинения ущерба интересам государства, которые Учреждение просит учесть при принятии Управлением решения о привлечении страхователя к ответственности.

Управлением 30.10.2017 вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №032S19170011757, которое вступило в силу.

Требование №032S0117A0FLVEG об уплате в добровольном порядке финансовой санкции от 29.11.2017 в размере 24 500 руб. направлено в адрес заинтересованного лица и в добровольном порядке исполнено не было.

Управление 13.03.2018 обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании с Общества финансовых санкций в размере 500 руб.

06.04.2018 Арбитражный суд Алтайского края заявление Управления о выдаче судебного приказа удовлетворил в рамках дела №А03-5477/2018.

Вместе с тем, в установленный частью 3 статьи 229.5 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок от должника потупили возражения, в связи с чем судебный приказ был отменен определением от 25.04.2018.

В связи с указанным Управление обратилось в арбитражный суд за взысканием указанной суммы в порядке искового производства, либо производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений.

На основании статьи 1 Закона №27-ФЗ, статьи 6 Закона № 167-ФЗ, статьи 5 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) (далее по тексту –Закон №212-ФЗ) Общество является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Сроки представления указанных сведений, а также перечень представляемых сведений установлены в пункте 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ нарушение которого выявлено пенсионным фондом, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу статей 8, 9, 15 Закона №27-ФЗ указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Статьей 16 Закона №27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным. Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 №987н (действующей в спорный период), и Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.07.2006 №192 п. Форма «Сведения о застрахованных лицах» СЗВ-М, по которой страхователи представляют в пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах, утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 №83п, вступившим в силу с 01.04.2016.

Как следует из Постановления Пенсионного фонда Российской Федерации №83п от 01.02.2016, при представлении сведений о застрахованных лицах обязательно заполняется тип формы (код): «исхд» - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; «доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; «отмн» - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Из материалов дела следует, что Учреждение предоставило первичный отчет по форме СЗВ-М за август 2017 года на 49 застрахованных лиц по истечении срока установленного для подачи отчетности.

Отчет был предоставлен в Управление и зарегистрирован 22.09.2017, что подтверждается извещение о доставке (л.д. 16).

Частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Закона №212-ФЗ.

Суд, принимая во внимание, что на страхователя законом возложена обязанность ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представлять сведения о каждом работающем у него застрахованном лице, и за неисполнение страхователем данной обязанности установлена ответственность в виде финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица, при установленных по делу обстоятельствах непредставления Учреждением в установленный срок сведений о застрахованном лице, приходит к выводу, что пенсионный фонд правильно квалифицировал совершенное предпринимателем правонарушение как непредставление сведений о застрахованном лице в установленный срок, а не как представление неполных (недостоверных) сведений.

Факт совершения Учреждением вмененного пенсионным фондом правонарушения материалами дела подтвержден, привлечение Учреждения к ответственности статье 17 Закона №27-ФЗ за непредставление сведений о застрахованном лице в установленный срок за август 2017 года произведено пенсионным фондом правомерно.

Размер финансовых санкций пенсионным фондом определен в соответствии с законом.

Вместе с тем, при принятии оспариваемого решения Управление ходатайство Учреждения о возможности снижения штрафа при наличии смягчающих обстоятельств не рассмотрело.

В Законе №27-ФЗ не предусмотрен порядок применения смягчающих ответственность обстоятельств.

Принимая во внимание Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П (подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации) и согласно правовой позиции, изложенной в 6 Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными, конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного толкования и применения, также согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 12.05.1998 № 14-П и от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

В Постановлении от 19.01.2016 № 2-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что если санкция была применена должностным лицом Фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Из смысла вышеприведенных правовых позиций следует, что ответственность должна быть соразмерной характеру совершенного деяния, то есть должна быть дифференцированной и предусматривать возможность снижения санкции с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных обстоятельств. Соответствие вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям должно сохраняться и при определении размера санкции за нарушение положений Закона № 27-ФЗ, поскольку при наложении на страхователя штрафных санкций необходимо обеспечить индивидуализацию мер ответственности в зависимости от степени вины и тяжести совершенного правонарушения.

Учитывая вышеизложенное, а также обстоятельства, смягчающие ответственность, а именно: незначительный срок просрочки в представлении отчета в течение 7 дней после установленного законом срока, отсутствие умысла на совершение правонарушения, отсутствие для бюджета негативных последствий, совершение правонарушения впервые  и то обстоятельство, что заинтересованное лицо является бюджетным учреждением, арбитражный суд приходит к выводу о необходимости применения к правонарушителю смягчающих ответственность обстоятельств и наличии оснований для снижения размера назначенного Пенсионным фондом штрафа до 500 руб.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым удовлетворить заявленные требования в размере 500 руб.

Расходы по уплате государственной пошлины по делу в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на  заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 215-216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

Заявленные Государственным учреждением – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Павловском районе Алтайского края (межрайонное)  требования удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Верх-Кучукская средняя общеобразовательная школа» Шелаболихинского района Алтайского края  в пользу государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Павловском районе Алтайского края (межрайонное)  500 руб. финансовых санкций за нарушение срока предоставления сведений по форме СЗВ-М (исходная) за август 2017 года.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Верх-Кучукская средняя общеобразовательная школа» Шелаболихинского района Алтайского края в доход федерального бюджета Российской Федерации 500 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд,  г. Томск в течение месяца со дня принятия решения, в кассационную инстанцию –  Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья                                                                                                О.В. Трибуналова