Решение от 9 ноября 2021 г. по делу № А05-10933/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-10933/2021
г. Архангельск
09 ноября 2021 года



Резолютивная часть решения объявлена 08 ноября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 09 ноября 2021 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Юринской И.С.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Печурой М.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области (ОГРН 1052901021689; адрес: 163069, г.Архангельск, ул.Гайдара, дом 24)

о привлечении индивидуального предпринимателя Жемчугова Николая Владимировича (ОГРН 304290117500244; место жительства: 163049, г.Архангельск) к административной ответственности,

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя – Шишиной О.П. по доверенности от 22.01.2021, от ответчика – Тельновой А.Ю. по доверенности от 22.07.2021,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Жемчугова Николая Владимировича (далее - предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал. Представитель ответчика с требованием не согласился по доводам, изложенным в отзыве.

Поводом к возбуждению заявителем дела об административном правонарушении в отношении ответчика послужили следующие обстоятельства.

При проведении плановой выездной проверки установлено, что 17.05.2021 при эксплуатации организации торговли индивидуального предпринимателя Жемчугова Николая Владимировича по адресу: г.Архангельск, пр. Ленинградский, д. 255, допущены нарушения требований таблицы 1 приложения 2, части 2,5 статьи 7 технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №880, а именно: на момент проверки 17.05.2021 из холодильного оборудования отдела кулинарии торгового зала организации торговли предпринимателя отобраны следующие пробы собственного производства:

- салат «Грибная Лукерья» ЦМ (заправлен), дата изготовления: 17.05.2021 в 10:00, срок годности 12 часов при температуре хранения +2 до +6 гр. С, изготовитель ИП Жемчугов Н.В., г. Архангельск, пр. Ленинградский, д. 255, проба отобрана 17.05.2021 в 11:00 в отделе кулинарии на линии раздачи холодильной витрины в стерильный полиэтиленовый пакет «Вихрь», целостность которого не нарушена. Согласно протоколу лабораторных испытаний ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области» от 24.05.2021 №4980 и экспертному заключению от 24.05.2021 №Ц-973/473 проба не соответствует гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям, а именно: показатель БГКП (колиформы) обнаружены в 0,1 г. (гигиенический норматив не допускается в 0,1 г);

- котлеты мясные паровые ЦМ, дата изготовления: 17.05.2021 в 07:00, срок годности 24 часа при температуре хранения +2 до +6 гр. С, изготовитель ИП Жемчугов Н.В., г. Архангельск, пр. Ленинградский, д. 255, проба отобрана 17.05.2021 в 11:00 в отделе кулинарии на линии раздачи холодильной витрины в стерильный полиэтиленовый пакет «Вихрь», целостность которого не нарушена. Согласно протоколу лабораторных испытаний ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области» от 24.05.2021 №4979 и экспертному заключению от 24.05.2021 №Ц-974/473 проба не соответствует гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям, а именно: показатель БГКП (колиформы) обнаружены в 0,1 г. (гигиенический норматив не допускается в 0,1 г);

- камбала жареная ЦМ, дата изготовления: 17.05.2021 в 07:00, срок годности 36 часов при температуре хранения +2 до +6 гр. С, изготовитель ИП Жемчугов Н.В., г. Архангельск, пр. Ленинградский, д. 255, проба отобрана 17.05.2021 в 11:00 в отделе кулинарии на линии раздачи холодильной витрины в стерильный полиэтиленовый пакет «Вихрь», целостность которого не нарушена. Согласно протоколу лабораторных испытаний ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области» от 24.05.2021 №4982 и экспертному заключению от 24.05.2021 №Ц-971/473 проба не соответствует гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям, а именно: показатель БГКП (колиформы) обнаружены в 0,1 г. (гигиенический норматив не допускается в 0,1 г), показатель КМАФАнМ составил 3,0*10*6КОЕ/г (гигиенический норматив не более 1*10*3КОЕ/г).

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 01.12.2020 по делу №А05-12168/2020 ИП Жемчугов Н.В. был привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.43 КоАП РФ.

Таким образом, административным органом установлено повторное в течение года нарушение продавцом требований технических регламентов, создающее угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, что образует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ.

Определением от 28.06.2021 № 29-00-02/02-6422-2021 заявитель известил предпринимателя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Названное определение вручено предпринимателю 09.07.2021.

По факту обнаруженного нарушения Управление составило протокол об административном правонарушении №802/2021 от 27.07.2021, в котором выявленное нарушение было квалифицировано заявителем по части 3 статьи 14.43 КоАП РФ. Протокол был составлен при участии представителя предпринимателя. Копия протокола вручена представителю предпринимателя в день составления протокола.

Поскольку дела о привлечении к административной ответственности по статье 14.43 КоАП РФ рассматривают судьи арбитражных судов, Управление обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение, в частности, продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции. Часть 2 данной статьи предусматривает административную ответственность за действия, предусмотренные частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

В соответствии с частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ установлено, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией предметов административного правонарушения.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ, состоит, в числе прочего, в повторном нарушении продавцом требований технических регламентов, повлекшем причинение вреда жизни или здоровью граждан, либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.

Статья 2 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон №184-ФЗ) устанавливает понятие технического регулирования как правового регулирования отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

Технические регламенты согласно статье 6 Закона №184-ФЗ принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

Пунктом 2 статьи 15 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон №52-ФЗ) предусмотрено, что пищевые продукты в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям. Обязанность индивидуальных предпринимателей, осуществляющих реализацию пищевых продуктов, по выполнению санитарно-эпидемиологических требований установлена пунктом 5 статьи 15 Закона № 52-ФЗ.

Согласно пункту 7 статьи 15 Закона № 52-ФЗ к отношениям, связанным с обеспечением безопасности пищевых продуктов, применяются положения законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

В силу пункта 1 статьи 46 Закона №184-ФЗ со дня вступления в силу этого закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования, в том числе к продукции, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – Закон № 29-ФЗ) в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Запрещается обращение пищевых продуктов, материалов и изделий, которые являются опасными и (или) некачественными по органолептическим показателям; которые не соответствуют представленной информации, в том числе имеют в своем составе нормируемые вещества в количествах, не соответствующих установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации значениям, и (или) содержат предметы, частицы, вещества и организмы, которые образовались или были добавлены (внесены) в процессе производства пищевых продуктов (загрязнители), наличие которых может оказать вредное воздействие на человека и будущие поколения, информация о которых до потребителя не доведена, и (или) показатели которых не соответствуют требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, образцу, документам по стандартизации, технической документации.

Частью 2 статьи 7 ТР ТС 021/2011 определено, что показатели безопасности пищевой продукции установлены в Приложениях 1, 2, 3, 4 и 6 к настоящему техническому регламенту.

Согласно пункту 4 статьи 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства – члена Таможенного союза.

Согласно разделу 1.8 таблицы 1 приложения 2 ТР ТС 021/2011 в салатах с добавлением мяса, птицы, рыбы, копченостей и т.д. без заправки, с заправками (майонез, соусы и др.); блюдах из рыбы: рыба отварная припущенная, тушеная, жаренная, запеченная; блюдах из мяса и мясных продуктов: мясо отварное, жареное, тушеное, пловы, пельмени, беляши, блинчики, изделия из рубленого мяса, в т.ч. запеченные бактерии группы кишечных палочек (колиформы) не допускаются в массе продукта 0,1 г., в блюдах из рыбы: рыба отварная припущенная, тушеная, жаренная, запеченная количество мезофильных аэробных и факультативно анаэробных микроорганизмов в данном виде продукции не должно превышать 1х10^3КОЕ/г.

Материалами дела: протоколами лабораторных испытаний № 4980, 4979, 4982 от 24.05.2021, экспертными заключениями от 24.05.2021 № Ц-973/473, № Ц-974/473, Ц-971/473 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области» подтверждается, что продукция, а именно: салат «Грибная Лукерья», котлеты мясные паровые, камбала жареная не являются безопасной, не соответствуют требованиям ТР ТС 021/2011. Предприниматель данные обстоятельства не оспаривает.

Таким образом, факт нарушения предпринимателем таблицы 1 приложения 2, части 2, 5 статьи 7 Технического регламента подтверждается материалами дела.

Пищевые продукты, которые не соответствуют требованиям нормативных документов, в силу одного лишь этого обстоятельства являются некачественными, непригодными для использования по назначению и опасными для жизни и здоровья потребителей. Указанное обстоятельство создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

С учетом решения Арбитражного суда Архангельской области от 01.12.2020 по делу № А05-12168/2020, допущено повторное в течение года нарушение предпринимателем требований технических регламентов, создающее угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, и образует событие административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Доказательств, подтверждающих невозможность соблюдения предпринимателем требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить, равно как и доказывающих принятие предпринимателем необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, не представлено. Вина предпринимателя характеризуется формой неосторожности.

С учетом изложенного следует признать, что материалами дела подтверждается наличие в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела в суде не истек.

Нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, которые могут послужить основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности, не позволяющих полно и объективно рассмотреть настоящее дело, судом не установлено.

При этом вручение ответчику копии акта проверки, а не оригинала не нарушает права ответчика, и это обстоятельство вопреки доводам ответчика не является основанием для отказа в привлечении ответчика к административной ответственности.

Оснований для применения правила о малозначительности нарушения, предусмотренного статьей 2.9 КоАП РФ, учитывая характер совершенного правонарушения, степень его общественной опасности, отсутствие доказательств исключительности случая допущенного нарушения, судом не усматривается.

Поскольку совершенное предпринимателем нарушение влечет возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, данное обстоятельство исключает в силу части 1 статьи 4.1.1 и части 2 статьи 3.4 КоАП РФ замену административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция части 3 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает наказание в виде штрафа для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией предметов административного правонарушения.

С учетом характера административного правонарушения, суд пришел к выводу о том, что предприниматель подлежит привлечению к административной ответственности по части 3 статьи 14.43 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 40 000 рублей.

В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения по следующим реквизитам: получатель платежа: ИНН 2901133673, КПП 290101001, УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (Управление Роспотребнадзора по Архангельской области л/с 0424178754), ОКТМО 11701000; Единый казначейский счет 40102810045370000016, № счет для поступления 03100643000000012400 Отделение Архангельск Банка России/УФК по Архангельской области и НАО г.Архангельск, БИК 011117401; КБК 14111601141019002140; УИН 14110129100000788364.

При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней с момента вступления в законную силу настоящего решения оно будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 3 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Привлечь индивидуального предпринимателя Жемчугова Николая Владимировича, 27.03.1972 года рождения, уроженца г.Архангельска, зарегистрированного 23.06.2004 в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 304290117500244, ИНН 292900100075, проживающего по адресу: Россия 163049, г.Архангельск, Архангельская область, ул.Кирпичного завода, дом 28, кв. 71, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 40000 рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.



Судья


И.С. Юринская