Решение от 20 марта 2020 г. по делу № А34-17135/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-17135/2019
г. Курган
20 марта 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 марта 2020 года.

Решение в полном объёме изготовлено 19 марта 2020 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Останина Я.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Озон-медиа» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность № 2-Д от 10.01.2020, диплом;

от заинтересованного лица: явки нет,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курганской области обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Озон-медиа" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением арбитражного суда от 19.12.2019 заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

У суда отсутствовали сведения о извещении общества с ограниченной ответственностью "Озон-медиа".

В ходе рассмотрения настоящего дела в порядке упрощённого производства, суд пришёл к выводу о том, что имеются основания для рассмотрения дела по общим правилам административного судопроизводства, предусмотренные частью 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также с целью надлежащего извещения заинтересованного лица.

Определением от 14.02.2020 суд перешёл к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Заинтересованное лицо в предварительное судебное заседание не явилось, о времени и месте заседания извещено надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Курганской области.

Представитель заявителя в предварительном судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.

От лиц, участвующих в деле возражений против завершения предварительного судебного заседания, перехода в судебное заседание не поступило.

Согласно части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

В отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, завершил предварительное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу.

Представитель заявителя в судебном заседании на требованиях настаивал по основаниям, изложенным заявлении.

В силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствии заинтересованного лица.

Изучив материалы дела, суд установил, что общество с ограниченной ответственностью «Озон-медиа» зарегистрировано 13.11.2007, о чём Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №2 по Курганской области внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, поставлено на налоговый учёт с присвоением ИНН <***>.

Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций 29.11.2016 обществу с ограниченной ответственностью «Озон-медиа» выдана лицензия РВ №28345 на осуществление радиовещания радиоканала.

Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курганской области на основании плана деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курганской области в 2019 году, утвержденного приказом №179 от 15.11.2018, было проведено плановое мероприятие систематического наблюдения в отношении общества с ограниченной ответственностью «Озон-медиа».

В соответствии с условиями лицензии на осуществление радиовещания радиоканала РВ №28345 от 29.11.2016 общество с ограниченной ответственностью «Озон-медиа» распространяет СМИ радиоканала: «Радио Далматово» и «Первое пионерское радио».

В соответствии с пунктом 2.1 приложения №2 лицензии соотношение вещания продукции СМИ: «Радио Далматово» к общему объему вещания составляет 10 часов в неделю.

В соответствии с пунктом 2.2 приложения №2 лицензии соотношение вещания продукции СМИ: «Первое пионерское радио» к общему объему вещания составляет 158 часов в неделю.

По результатам анализа записей вещания за период с 11.11.2019 по 17.11.2019 установлено, что в проверяемый период в эфир выходили следующие передачи СМИ радиоканал «Радио Далматово»:

- «Новости» - 26 выпусков общей продолжительностью 0:53:05;

- «Прогноз погоды» - 52 выпуска общей продолжительностью 0:31:51;

- «Музыка» - 15 выпусков общей продолжительностью 6:18:23;

- «Спортивное Далматово» - 11 выпусков общей продолжительностью 1:04:32;

- «Зарядка» - 12 выпусков общей продолжительностью 0:17:15

- Выходные данные и тому подобное 0:34:51

Итого 9:39:57 (9 часов 39 минут 57 секунд).

Рекламные сообщения в составе радиоканала не распространяются.

Анализ хронометража вещания СМИ радиоканала «Радио Далматово» представлен в таблице справки о результатах анализа записей эфира на частоте 102,1 МГц в г. Далматово за период с 11.11.2019 по 17.11.2019 (л.д. 31-39).

В результате анализа записи эфира за период установлено, что фактическое вещание осуществляется 168 часов в неделю: 9 часов 39 минут 57 секунд радиоканал «Радио Далматово» и 158 часов 20 минут 03 секунды радиоканал «Первое пионерское радио».

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курганской области 29.11.2019 составлен акт систематического наблюдения в отношении ООО «Озон-медиа» №А-45/5/43 (л.д. 20-22), составлена справка о результатах систематического наблюдения по лицензии №28345 (приложение №2 к акту систематического наблюдения в отношении ООО «Озон-медиа» №А-45/5/43, л.д. 23-30).

Уведомлением от 02.12.2019 №10563-03/45 (л.д. 11-12) общество с ограниченной ответственностью «Озон-медиа» было извещено о составлении протокола об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В материалы дела представлено ходатайство общества с ограниченной ответственностью «Озон-медиа» от 06.12.2019 о рассмотрении административного правонарушения без участия его представителя, а также просит не доводить до судебного разбирательства, так как все замечания будут учтены и исправлены в ближайшее время (л.д. 40).

Ведущим специалистом – экспертом Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курганской области 06.12.2019 составлен протокол об административном правонарушении №АП-45/5/676 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Озон-медиа» (л.д. 8-10) по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 3 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляются должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.

Исходя из этого, заявитель как территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, осуществляющей лицензирование деятельности по радиовещанию, услугам связи для целей эфирного вещания, уполномочен составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершённых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов.

Протокол об административном правонарушении №АП-45/5/676 от 06.12.2019 в соответствии со статьями 23.1, 28.3, 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьёй 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, направлен в Арбитражный суд Курганской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Озон-медиа» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Исследовав письменные материалы дела и оценив имеющиеся доказательства в соответствии с частью 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица за которое предусмотрена административная ответственность.

В силу части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения включает осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальными разрешениями (лицензиями).

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. Под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Необходимость наличия лицензии на осуществление радиовещания закреплена положениями Федерального закона от 27.12.1991 № 2124-1 "О средствах массовой информации".

Перечень лицензионных требований установлен Постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 № 1025 "О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания", в числе которых указаны вещание указанного в лицензии телеканала или радиоканала; вещание в пределах территории распространения телеканала или радиоканала, указанной в лицензии; соблюдение объемов вещания; соблюдение даты начала вещания; вещание телеканала или радиоканала в определенной лицензией среде вещания – для вещателей, не являющихся редакцией телеканала или радиоканала; вещание на выделенных конкретных радиочастотах – в случае наземного эфирного, спутникового вещания; вещание телеканала или радиоканала на указанной в лицензии конкретной позиции в мультиплексе – в случае наземного эфирного цифрового вещания; соблюдение параметров спутникового вещания – для спутникового вещания; соблюдение программной направленности телеканала или радиоканала, а для вещателей, осуществляющих вещание с использованием ограниченного радиочастотного ресурса, право на использование которого получено по результатам торгов, соблюдение программной концепции вещания.

В силу статьи 60 Федерального закона от 27.12.1991 № 2124-1 "О средствах массовой информации" осуществление вещания с нарушением лицензионных условий влечет, в частности, административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ходе планового мероприятия систематического наблюдения в отношении общества с ограниченной ответственностью «Озон-медиа» выявлены признаки нарушения требований статьи 31 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 "О средствах массовой информации", абзаца 4 подпункта «а» пункта 4 "Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 № 1025 в части «Несоблюдение объемов вещания».

Из материалов дела следует, что обществом с ограниченной ответственностью «Озон-медиа» осуществляется лицензируемый вид деятельности, а именно осуществление радиовещания.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку в силу части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассмотрение дел о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к подведомственности арбитражных судов, 13.12.2019 заявитель обратился в Арбитражный суд Курганской области с рассматриваемым заявлением о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Согласно абзацу 4 пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», учитывая, что данные процессуальные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 4.1 Постановления Конституционного Суда РФ от 15.01.2019 № 3-П, анализ нормативного содержания части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях свидетельствует, что объективная сторона предусмотренного ею административного правонарушения может выражаться в любых имевших место при осуществлении предпринимательской деятельности действиях (бездействии), нарушающих требования, которые установлены специальным разрешением (лицензией) и под которыми, как следует из Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (статья 2, пункт 7 статьи 3 и части 1 и 2 статьи 8), понимается совокупность требований, предъявляемых к созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и направленных на предотвращение ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства. Указанные действия (бездействие) - во взаимосвязи с иными составообразующими признаками - служат основанием привлечения к административной ответственности за данное административное правонарушение безотносительно к характеру наступивших последствий (в частности, наличия или отсутствия нарушения прав конкретных потребителей). Это означает, что установление административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направлено на административно-правовую охрану общественных отношений, регулируемых лицензионным законодательством. Соответственно, и привлечение к административной ответственности предполагается именно за нарушения требований или условий специального разрешения (лицензии), которое не может зависеть - в том числе применительно к срокам давности - от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений.

С учетом правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 15.01.2019 № 3-П, срок давности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об Административных правонарушениях составляет три месяца (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 23.08.2019 N 306-ЭС19-4763 по делу № А65-28975/2018).

На момент рассмотрения настоящего дела трехмесячный срок давности привлечения заинтересованного лица к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек.

В силу пункта 6 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса, является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении и, соответственно, является основанием для отказа в удовлетворении требования о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении заявления о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Озон-медиа» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 641730, область Курганская, <...>) к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

Я.А. Останин