Решение от 19 июля 2019 г. по делу № А19-14318/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-14318/2018


« 19 » июля 2019 г.

Резолютивная часть решения объявлена 16 июля 2019 г.

Решение в полном объеме изготовлено 19 июля 2019 г.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Поздняковой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Марчуком Б.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Иркутское» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: <...>)

к индивидуальному предпринимателю Бадиеву Барису Юсубу Оглы (ОГРНИП 304380819700014, ИНН <***>, адрес: 664013, <...>)

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании

от административного органа: не явились;

от лица, привлекаемого к ответственности: не явились;

установил:

Заявление подано о привлечении индивидуального предпринимателя Бадиева Бариса Юсуба Оглы к административной ответственности по части 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

Заявитель – Межмуниципальное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации «Иркутское» (далее – МУ МВД России «Иркутское»), надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 в судебное заседание не явился, отзыв по существу заявленных требований не представил. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Из материалов дела следует, что ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 27.12.2003 Регистрационной палатой Администрации г. Иркутска, регистрационный номер ИРП 0010837.

15.07.2004 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о данном индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до 01.01.2004, за № 304380819700014.

29.04.2019, в ходе проведения проверочных мероприятий в павильоне «Три пескаря», расположенном по адресу: <...>, должностным лицом МУ МВД России «Иркутское» выявлен факт осуществления розничной продажи алкогольной продукции (водка «Северный ветер» емкостью 0,5 л, дата розлива отсутствует, по цене 150 рублей за единицу, в количестве 42 шт.; водка «Хортица» емкостью 0,5 л, дата розлива 21.09.2018, по цене 350 руб. за единицу, в количестве 18 шт.; водка «Хозяин тайги» емкостью 0,5 л, дата розлива 11.12.2018, по цене 350 руб. за единицу, в количестве 1 шт.; водка «Мамут» емкостью 0,5 л, дата розлива 17.02.2019, по цене 350 руб. за единицу, в количестве 3 шт.; водка «Тундра» емкостью 0,5л, дата розлива 29.11.208, по цене 350 руб. за единицу, в количестве 1 шт.; медовуха «Сила меда» емкостью 0,25 л, дата розлива 26.02.2019, по цене 200 руб. за единицу, в количестве 1 шт.; вермут «Чинзано» емкостью 0,5л, дата розлива 15.02.2018, по цене 450 руб. за единицу, в количестве 1 шт.; виски «Фокс и догс» емкостью 0,5л, дата розлива 14.12.2018, по цене 550 руб. за единицу, в количестве 1 шт.; вино «Портвейн груз 777» емкостью 0,7л, дата розлива 25.10.2018, по цене 120 руб. за единицу, в количестве 2 шт.; водка «Кедровая» емкостью 1 л, дата розлива 14.07.2018, по цене 750 руб. за единицу, в количестве 1 шт.; водка «Ледофф» емкостью 0,25 л, дата розлива 22.11.2018, по цене 200 руб. за единицу, в количестве 6 шт.; водка «Хозяин тайги» емкостью 0,25 л, дата розлива 20.03.2019, по цене 180 руб. за единицу, в количестве 5 шт.; водка «Налибоки. Родниковая» емкостью 0,2 л, дата розлива 14.12.2018, по цене 160 руб. за единицу, в количестве 4 шт.) без соответствующей лицензии.

Алкогольная продукция, находящаяся в розничной продаже в указанной торговой точке, осмотрена проверяющим сотрудником полиции в присутствии понятых и изъята (протокол осмотра от 29.04.2019, протокол изъятия вещей и документов от 29.04.2019).

14.05.2019 должностным лицом МУ МВД России «Иркутское» составлен протокол об административном правонарушении АД № 797062, в котором отражено нарушение предпринимателем требований пункта 2 статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

На основании части 1 статьи 23.1 КоАП РФ МУ МВД России «Иркутское» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении предпринимателя ФИО2 к административной ответственности части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

В судебном заседании 09.07.2019, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, был объявлен перерыв до 12 час. 30 мин. 16.07.2019. После перерыва в судебное заседание представитель административного органа и лицо, привлекаемое к ответственности, не явились.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 3 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2003 № 17-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Аналогичные цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ).

Учитывая это, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов. Одним из таких ограничений является установленный пунктом 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрет на оборот алкогольной продукции без соответствующих лицензий.

Оборот - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона (статья 2 Закона № 171-ФЗ).

На основании пункта 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ такой вид деятельности, как розничная продажа алкогольной продукции, подлежит лицензированию.

В соответствии с подпунктом 7 статьи 2 Закона № 171-ФЗ под алкогольной продукцией понимается пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

Спиртные напитки - алкогольная продукция, которая произведена с использованием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции и не относится к винным напиткам (подпункт 9 статьи 2 Закона № 171-ФЗ).

Статьей 14.17¹ КоАП РФ установлена административная ответственность за незаконную розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции физическими лицами. В соответствии с частью 2 указанной статьи к административной ответственности за незаконное (в т.ч. без лицензии) осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции могут быть привлечены индивидуальные предприниматели.

В ходе проверки органом полиции установлено, что в павильоне «Три пескаря», расположенном по адресу: <...>, предпринимателем ФИО2 осуществлялась розничная продажа алкогольной продукции: водка в ассортименте, медовуха «Сила меда», вермут «Чинзано», виски «Фокс и догс», вино «Портвейн груз 777»).

Факт розничной продажи алкогольной продукции без соответствующей лицензии подтверждается материалами дела об административном правонарушении, в том числе, протоколами осмотра и изъятия от 29.04.2019, фототаблицами, объяснениями предпринимателя ФИО2

Таким образом, 29.04.2019 предпринимателем осуществлена розничная продажа алкогольной продукции без соответствующей лицензии, что образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

ФИО2 не принял всех зависящих от него мер к предотвращению оборота алкогольной продукции без лицензии, что свидетельствует о его виновности в силу положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении предпринимателя не установлено. Протокол об административном правонарушении от 14.05.2019 АД № 797062 составлен в присутствии предпринимателя.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ незаконная розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), либо сельскохозяйственным товаропроизводителем (индивидуальным предпринимателем, крестьянским (фермерским) хозяйством), признаваемым таковым в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальным предпринимателем, либо розничной продажи произведенного сельскохозяйственным товаропроизводителем вина, игристого вина (шампанского), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции».

На основании части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

С учетом характера совершенного правонарушения, принимая во внимание цели и принципы административного назначения, суд считает возможным назначить ФИО2 административное наказание за совершенное административное правонарушение в виде штрафа в размере 100 000 руб., что является соразмерным совершенному деянию.

Санкция части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ предусматривает дополнительное наказание в виде конфискации орудия совершения или предмета административного правонарушения, которой согласно части 1 статьи 3.7 КоАП РФ является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей, назначаемое судьей.

В пункте 15.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что в резолютивной части решения вопрос об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, должен быть разрешен с учетом положений пунктов 1 - 4 части 3 статьи 29.10 КоАП Российской Федерации. Если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает статья 25 Закона № 171-ФЗ, контрафактная продукция), то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами (например, в отношении этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции - в соответствии с Законом № 171-ФЗ).

Частью 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ предусмотрено, что изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если они реализуются:

без соответствующих лицензий, за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 статьи 20 данного Федерального закона;

без сертификатов соответствия или деклараций о соответствии;

без маркировки в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 22 ноября 1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", за исключением оборота этилового спирта и спиртосодержащей продукции, а также случаев, предусмотренных законом, либо с маркировкой поддельными марками;

без соответствия государственным стандартам и техническим условиям;

без фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 названного выше Федерального закона;

с содержанием в своем составе этилового спирта, произведенного из непищевого сырья или имеющего денатурирующие добавки, за исключением спиртосодержащей непищевой продукции;

как бесхозяйное имущество;

без документов, подтверждающих легальность производства и оборота такой продукции.

В соответствии с частью 3 статьи 3.7 КоАП РФ изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения, изъятых из оборота либо находившихся в противоправном владении лица, совершившего административное правонарушение, по иным причинам и на этом основании подлежащих обращению в собственность государства или уничтожению, не является конфискацией.

Из положений пункта 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ следует, что названные в нем этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция признаются находящимися в незаконном обороте.

Конфискация как безальтернативное (обязательное) дополнительное наказание, предусмотренное за совершение административного правонарушения, не может быть применена в отношении орудий совершения и предметов административных правонарушений, признаваемых на основании пункта 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ находящимися в незаконном обороте.

В соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.

Изъятая на основании части 3 статьи 3.7 КоАП РФ алкогольная продукция, находящаяся на реализации без лицензии, в силу одного лишь этого обстоятельства в соответствии с абзацем вторым подпункта 1 пункта 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ находится в незаконном обороте, в связи с чем, по правилам пункта 2 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ, абзаца второго пункта 2 статьи 25 Закона № 171-ФЗ она подлежит направлению на уничтожение (пункт 3 «Обзора практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения», утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.09.2018).

Таким образом, алкогольная продукция, обнаруженная в ходе осмотра помещений предпринимателя ФИО2, изъятая согласно протоколу изъятия вещей и документов от 29.04.2019, подлежит уничтожению в установленном порядке.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Индивидуального предпринимателя ФИО2 Оглы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...> Армянской ССР, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 27.12.2003 Регистрационной палатой Администрации г. Иркутска, основной государственный регистрационный номер 304380819700014, ИНН <***>, проживающего по адресу: 664013, <...>, привлечь к административной ответственности по части 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа:

получатель УФК по Иркутской области (ГУ МВД России по Иркутской области), расчетный счет <***>, Отделение Иркутск, г. Иркутск, БИК 042520001, ИНН <***>, КПП 380801001, ОКТМО 25701000, КБК 18811690040046000140, УИН 18880338180487970624.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства уплаты штрафа представить в арбитражный суд.

Алкогольную продукцию, изъятую у индивидуального предпринимателя ФИО2 Оглы согласно протоколу изъятия вещей и документов от 29.04.2019, направить на уничтожение в порядке, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 № 1027 «О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья Позднякова Н.Г.