Решение от 21 сентября 2017 г. по делу № А19-14279/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru




Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело № А19-14279/2017


21.09.2017 г.


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 18.09.2017 года.

Решение в полном объеме изготовлено 21.09.2017 года.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Назарьевой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Службы по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области

к Обществу с ограниченной ответственностью «Байрусс»

об аннулировании лицензии от 07.04.2015г. № 7352,


при участии в судебном заседании:

от Службы – ФИО2, представитель по доверенности;

от ООО «Байрусс» – не явились, извещены,

установил:

Служба по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: <...>) (далее – Служба, контролирующий орган) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением об аннулировании лицензии от 07.04.2015г. № 7352, выданной Обществу с ограниченной ответственностью «Байрусс» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: <...>).

Представитель Службы в судебном заседании требования поддержал.

Общество, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание представителя не направило, заявленные требования по существу не оспорило, отзыв на заявление не представило.

Дело, в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрено в отсутствие представителя Общества, по имеющимся в деле материалам, исследовав которые, суд установил следующее.

ООО «Байрусс» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>, имеет лицензию от 07.04.2015 № 7352 серия 38Л01 № 0002145 на право оказания образовательных услуг по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования, указанным в приложении № 1, по адресу: <...>, офис 9.

Приказом от 08.01.2014 № 7 ООО «Байрусс» утверждено Положение о структурном подразделении «Дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида «Ай, да Гномики», находящееся по адресу: <...>, офис 9.

В связи с вынесением мировым судьей судебного участка №25 Ленинского района г. Иркутска постановления от 25.04.2017г. о привлечении ООО «Байрусс» к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ и в связи с неустранением Обществом нарушений требований законодательства об образовании в установленный контролирующим органом срок исполнения выданного повторно предписания от 07.06.2017г. № 03-05-062/17-пп Служба обратилась в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование (далее - отношения в сфере образования) регулируются Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании).

В соответствии с частью 6 статьи 93 Закона об образовании в случае выявления нарушения требований законодательства об образовании соответствующий орган по контролю и надзору в сфере образования выдает органу или организации, допустившим такое нарушение, предписание об устранении выявленного нарушения. Указанный в предписании срок его исполнения не может превышать шесть месяцев.

Согласно части 7 статьи 93 Закона об образовании в случае неисполнения указанного в части 6 настоящей статьи предписания (в том числе если отчет, представленный органом или организацией, допустившими такое нарушение, не подтверждает исполнение предписания в установленный им срок или этот отчет до истечения срока исполнения предписания не представлен) орган по контролю и надзору в сфере образования возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, выдает повторно предписание об устранении ранее не устраненного нарушения и запрещает прием в данную организацию полностью или частично.

Срок исполнения выданного повторно предписания не может превышать три месяца.

В части 8 статьи 93 Закона об образовании предусмотрено, что до истечения срока исполнения выданного повторно предписания орган по контролю и надзору в сфере образования должен быть уведомлен организацией об устранении нарушения требований законодательства об образовании с приложением документов, содержащих сведения, подтверждающие исполнение указанного предписания.

В течение тридцати дней после получения такого уведомления орган по контролю и надзору в сфере образования проводит проверку содержащейся в нем информации.

Прием в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, возобновляется по решению органа по контролю и надзору в сфере образования со дня, следующего за днем подписания акта проверки, устанавливающего факт исполнения выданного повторно предписания, или со дня, следующего за днем вступления в законную силу судебного акта о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В случае вынесения судом решения о привлечении организации, осуществляющей образовательную деятельность, и (или) должностных лиц этой организации к административной ответственности за неисполнение в установленный срок указанного в части 6 настоящей статьи предписания и в случае неустранения нарушений требований законодательства об образовании в установленный органом по контролю и надзору в сфере образования срок исполнения выданного повторно предписания орган по контролю и надзору в сфере образования приостанавливает действие лицензии на осуществление образовательной деятельности этой организации полностью или частично и обращается в суд с заявлением об аннулировании такой лицензии.

Как следует из материалов дела, в связи с обращением граждан от 28.07.2016 № 75-38-0141/16 на основании распоряжения заместителя руководителя административного органа от 01.08.2016 № 2339-ср с целью осуществления надзора за соблюдением законодательства РФ в сфере образования должностным лицом административного органа проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Байрусс».

В результате проверки выявлено, что общество фактически осуществляет лицензируемую деятельность по двум адресам; г. Иркутск, ул. Пржевальского, д. 76 А, офис 9 и <...>, и установлены нарушения, в том числе лицензионных требований:

1. в нарушение части 4 статьи 91 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», частей 1, 7 статьи 18 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» организацией осуществляется образовательная деятельность по адресу: <...>, не указанному в лицензии на осуществление образовательной деятельности № 7352 от 7 апреля 2015 года.

2. в нарушение подпункта 2) части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», подпункта ж пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года № 966, отсутствует положительное санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам помещений, оборудования и иного имущества, используемого организацией для осуществления образовательной деятельности по адресу: <...>.

3. в нарушение пункта 1) части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2013 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» при наличии в штате организации медицинского работника (врача-педиатра) отсутствует лицензия на осуществление медицинской деятельности.

4. в нарушение части 3 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2013 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» по адресу: <...>, отсутствует помещение для осуществления медицинской деятельности.

5. в нарушение части 3 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» на момент проверки по адресу: <...>, офис 9 не обеспечено оказание первичной медико-санитарной помощи воспитанникам (представлен срочный трудовой договор с медицинским работником с истекшим сроком действия; медицинский работник отсутствует).

6. в нарушение пункта 3) части 4 статьи 41, части 8 статьи 55 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», пункта 9 Порядка приема граждан на обучение по образовательным программам дошкольного образования (утв. приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 8 апреля 2014 года № 293) прием детей, впервые поступающих в организацию, осуществляется не на основании медицинского заключения, а на основании справки от участкового педиатра об отсутствии инфекций.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 05.08.2016г. № 03-05-326/16-а, на основании которого должностным лицом административного органа в пределах полномочий, предоставленных частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ, 08.08.2016г. составлены протокол № 03-040/16 об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1, протокол № 03-039/16 об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 06.10.2016г. №А19-13622/2016 ООО «Байрусс» привлечено к административной ответственности предусмотренной частями 3, 4 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Также по результатам проверки Обществу выдано предписание от 05.08.2016г. № 03-05-062/16-п в соответствии с которым ООО «Байрусс» необходимо устранить выявленные нарушения в срок до 03.02.2017г.

В установленный срок предписание от 05.08.2016г. № 03-05-062/16-п Обществом не исполнено.

По факту неисполнения предписания Службой в отношении Общества возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ и выдано повторное предписание от 07.06.2017г. № 03-05-062/17-пп со сроком исполнения до 17.07.2017г.

Судом установлено, что повторное предписание от 07.06.2017г. № 03-05-062/17-пп получено обществом 13.06.2017г.

Постановлением мирового судьи участка №25 Ленинского района г. Иркутска от 25.04.2017г. ООО «Байрусс» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Службы от 18.07.2017г. № 1304-ср в период с 20.07.2017г. по 21.07.2017г. была проведена внеплановая документарная проверка в отношении Общества с целью установления исполнения повторного предписания об устранении выявленных нарушений от 07.07.2017г. № 03-05-062/17-пп.

В ходе проверки контролирующим органом установлено, что нарушения обязательных требований в установленный срок исполнения выданного повторного предписания не устранены (акт проверки от 21.07.2017г. № 03-05-299/17-а).

В связи с неисполнением в установленный срок требований повторного предписания Службой 21.07.2017г. вынесено распоряжение «О приостановлении действия лицензии на осуществление образовательной деятельности», полученное Обществом 24.07.2017г.

Поскольку Общество не представило доказательств наличия объективных, то есть не зависящих от него причин, послуживших препятствием для исполнения законных требований Службы, суд полагает доказанным наличие в действиях Общества вины как одного из элементов предусмотренной Законом об образовании юридической ответственности в виде аннулирования лицензии на осуществление образовательной деятельности.

Аннулирование лицензии является мерой воздействия на лицензиатов в целях удержания их от продолжения совершения грубых нарушений лицензионных требований, соблюдению положений действующего законодательства. В рассматриваемом случае аннулирование лицензии должно быть направлено на пресечение оказания не отвечающих обязательным требованиям образовательных услуг и отвечать целям и задачам института лицензирования образовательной деятельности.

Основанием для аннулирования лицензии является не само нарушение, допущенное лицензиатом, а факт невыполнения указаний лицензирующего органа об устранении этих нарушений.

С учетом изложенного, учитывая факты привлечения Общества к административной ответственности за неисполнение в установленный срок предписания, неустранения нарушений требований законодательства об образовании в установленный Службой срок исполнения повторно выданного предписания, суд находит требования об аннулировании лицензии от 07.04.2015г., регистрационный номер № 7352, серия 38Л01 № 0002145, выданную Обществу с ограниченной ответственностью «Байрусс» обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Аннулировать лицензию на осуществление образовательной деятельности от 07.04.2015г., регистрационный номер № 7352, серия 38Л01 № 0002145, выданную Обществу с ограниченной ответственностью «Байрусс» (ОГРН <***>, ИНН <***>).


Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья Л.В. Назарьева