Решение от 6 мая 2019 г. по делу № А15-1021/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А15-1021/2019
06 мая 2019 года
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 29 апреля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 06 мая 2019 года.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда дело по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Дербентский винно-коньячный комбинат» (ИНН <***>) к административной ответственности по ч. 5 ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с участием в заседании:

от заявителя – консультанта юридического отдела ФИО2 (доверенность от 09.01.2019 №дов8-3, удостоверение №0132 от 17.05.2018),

от заинтересованного лица – не явились, извещено,

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее – заявитель, управление, МРУ Росалкогольрегулирования по CКФО) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Дербентский винно-коньячный комбинат» (далее – заинтересованное лицо, общество, ООО «ДВКК») к административной ответственности по ч. 5 ст. 14.17 КоАП РФ за владение технологическим оборудованием для производства этилового спирта, не зарегистрированным в установленном порядке.

Определением суда от 08.04.2019 судебное разбирательство по делу назначено на 12 час. 20 мин. 29 апреля 2019 года. Копии определения от 08.04.2019 направлены лицам, участвующим в деле, и получены ими.

ООО «ДВКК» в отзыве на заявление признает факт нарушения порядка регистрации основанного технологического оборудования для производства этилового спирта. При этом указывает на то, что Росалкогольрегулирования 25.12.2018 приняла решение о регистрации указанного оборудования, а определением от 27.12.2018 с него снят арест, в настоящее время данное оборудование законсервировано. В связи с этим общество просит отказать в удовлетворении требований заявителя.

Представитель заявителя, участвующая в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда, поддержала заявление управления по изложенным в нем основаниям, просила его удовлетворить, привлечь общество к административной ответственности по части 5 статьи 14.17 КоАП РФ с назначением наказание в виде административного штрафа.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился. На основании части 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица, извещенного надлежащим образом. Представитель общества ФИО3 явилась на оглашение резолютивной части решения по делу.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела и оценив в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявления управления на основании следующего.

Как видно из материалов дела, ООО «Дербентский винно-коньячный комбинат» является действующим юридическим лицом, зарегистрированным в этом качестве 07.06.2006 за ОГРН <***>.

Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка ООО «ДВКК» выданы лицензии:

- №05ПСН0008266 от 30.11.2018 на осуществление производства, хранения и поставок произведенной алкогольной продукции (спиртные напитки – коньяки, виски, бренди, кальвадос) сроком действия до 11.09.2023;

- №05ПСЭ0007677 от 16.05.2018 на осуществление производства, хранения и поставок произведенного этилового спирта (коньячный дистиллят, винный дистиллят) сроком действия до 11.09.2023;

- №05ПВН0006898 от 29.08.2017 на осуществление производства, хранения и поставок произведенной алкогольной продукции (вина) сроком действия до 11.09.2023;

- №05ПВН0006900 от 29.08.2017 на осуществление производства, хранения и поставок произведенной алкогольной продукции (фруктовые вина) сроком действия до 11.09.2023;

№05ПВН0006897 от 29.08.2017 на осуществление производства, хранения и поставок произведенной спиртосодержащей пищевой продукции (виноматериалы) сроком действия до 11.09.2023.

В ходе проведения в отношении ООО «ДВКК» внеплановой выездной проверки (акт проверки №у8-а889/07 от 01.11.2018) выявлен факт владения обществом основным технологическим оборудованием для производства этилового спирта, не зарегистрированным в установленном порядке, а именно брагоректификационная установка производства ЧАО «Винницкий опытный завод» (Украина), состоящая из трех колонн: бражная, зав. №3690, диаметр 1400 мм; эпюрационная, зав. №3716, диаметр 1200 мм; ректификационная, зав. №3721, диаметр 1600 мм.

По данному факту в отношении ООО «ДВКК» возбуждено дело об административном правонарушении и назначено проведение административного расследования (определение от 13.11.2018 №07-18/1053).

В рамках возбужденного дела должностным лицом управления в присутствии генерального директора общества ФИО4, понятых ФИО5 и ФИО6 проведен осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, о чем составлен протокол осмотра от 20.11.2018 №07-18/1053-1. В ходе осмотра на территории ООО «ДВКК» по адресу: <...>, в помещении БРУ для производства вискового дистиллята (четырехэтажное здание литер «Р», высотой 18,7 м, площадью 126,7 кв.м.) установлено наличие следующего основного технологического оборудования для производства этилового спирта (вискового дистиллята):

1. колонна перегонная ситчатая производства ООО «ПМК «Агромонтаж», зав. №1721 – 1 шт.;

2. брагоректификационная установка производства ЧАО «Винницкий опытный завод» (Украина), состоящая из трех колонн:

- бражная, зав. №3690, диаметр 1400 мм,

- эпюрационная, зав. №3716, диаметр 1200 мм,

- ректификационная, зав. №3721, диаметр 1600 мм.,

имеющая в своем составе вспомогательное оборудование, такое как холодильник, дефлегматор, конденсатор.

Согласно протоколу ареста товаров и иных вещей от 20.11.2018 №07-18/1053-2 на обнаруженное в ходе осмотра технологическое оборудование, а именно брагоректификационную установку производства ЧАО «Винницкий опытный завод» (Украина), состоящую из трех колонн, наложен арест. Арестованное основное технологическое оборудование по производству этилового спирта оставлено на ответственное хранение генеральному директору ООО «ДВКК» ФИО4

По результатам административного расследования консультантом отдела контроля за легальностью производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции МРУ Росалкогольрегулирования по СКФО ФИО7 в отношении ООО «ДВКК» составлен протокол от 01.02.2019 №07-18/1053-8 об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 14.17 КоАП РФ.

Материал проверки вместе с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по ч.5 ст.14.17 КоАП РФ направлен в арбитражный суд.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 5 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование и (или) владение основным технологическим оборудованием для производства этилового спирта, которое не зарегистрировано в установленном законодательством Российской Федерации порядке, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией основного технологического оборудования.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения по обеспечению соблюдения правил производства и оборота этилового спирта, лицензирования и соблюдения лицензионных требований и условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективную сторону данного правонарушения образует, в том числе, использование и (или) владение подлежащим государственной регистрации основным технологическим оборудованием для производства этилового спирта, которое не зарегистрировано в установленном законодательством Российской Федерации.

Субъектами данного административного правонарушения являются юридические лица. Субъективная сторона характеризуется умыслом или неосторожностью.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации, в том числе использования технологического оборудования для производства, установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Закон №171-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 26 Закона №171-ФЗ установлен запрет на использование и (или) владение основным технологическим оборудованием для производства этилового спирта, которое не зарегистрировано в установленном настоящим Федеральным законом порядке и (или) не зарегистрировано в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Порядок государственной регистрации основного технологического оборудования для производства этилового спирта установлен статьей 14.1 Закона №171-ФЗ, введенной Федеральным законом от 03.07.2016 №261-ФЗ.

Основное технологическое оборудование для производства этилового спирта с производственной мощностью более 200 декалитров подлежит государственной регистрации в едином государственном реестре мощностей основного технологического оборудования для производства этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта, производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в порядке и сроки, которые установлены Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 14.1 Закона №171-ФЗ).

Частью 1.1 статьи 14.1 Закона №171-ФЗ предусмотрено, что основное технологическое оборудование для производства этилового спирта, подлежащее государственной регистрации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, включает в себя следующие виды:

1) перегонные установки (аппараты);

2) аппараты, установки и колонны для очистки и ректификации этилового спирта;

3) комплектные установки для производства этилового спирта.

Установленное (смонтированное) основное технологическое оборудование, подлежащее государственной регистрации, в отсутствие соответствующей лицензии должно быть законсервировано в соответствии с пунктом 11 статьи 8 настоящего Федерального закона. Использование такого оборудования допускается только после его расконсервации под контролем федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Порядок такой расконсервации устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 7 ст. 14.1 Закона №171-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 26 Закона №171-ФЗ юридические лица, должностные лица и граждане, нарушающие требования настоящего Закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как видно из материалов дела, установлено в ходе административного расследования, и не оспаривается заинтересованным лицом, ООО «ДВКК» владеет основным технологическим оборудованием для производства этилового спирта, указанным в протоколах осмотра и ареста от 20.11.2018, а именно, брагоректификационной установкой производства ЧАО «Винницкий опытный завод» (Украина), состоящая из трех колонн.

Данное оборудование на момент проверки (осмотра) обществом не зарегистрировано в установленном порядке, что подтверждается материалами проверки и не оспаривается заинтересованным лицом.

Доказательств обращения общества (до проведения проверки 01.11.2018, возбуждения дела об административном правонарушении 13.11.2018 и проведения осмотра) за регистрацией основного технологического оборудования в материалах дела не имеется и заинтересованным лицом не представлено. Своевременные и достаточные меры для регистрации основного технологического оборудования и недопущения правонарушения обществом не приняты.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства принятия обществом всех зависящих от него мер для недопущения вышеуказанного нарушения (а именно, своевременной регистрации находящегося в его владении основного технологического оборудования для производства этилового спирта или его консервации в установленном порядке), а также невозможности соблюдения обществом требований Закона №171-ФЗ в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «ДВКК» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 14.17 КоАП РФ.

Полномочия должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении от 01.02.2019 №07-18/1053-8, подтверждаются п. 64 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ, п.п. 8.10, 8.11 Положения о Межрегиональном управлении Федеральной службы по регулировании алкогольного рынка по Северо-Кавказскому округу, утвержденного приказом Росалкогольрегулирования от 30.08.2012 №241, должностным регламентом консультанта отдела контроля за легальностью производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции МРУ Росалкогольрегулирования по СКФО, утвержденным 24.05.2018, и приказом управления от 01.10.2018 №187-л/с о назначении ФИО7

Протокол об административном правонарушении от 01.02.2019 составлен в отсутствие представителя общества, уведомленного надлежащим образом о времени и месте составления протокола извещением от 27.12.2018 №07-18/1053-6. Факт получения обществом указанного извещения подтверждается письмом ООО «ДВКК» от 31.01.2019 исх. №19, в котором обществом просит составить протокол об административном правонарушении без участия его представителя. Следовательно, управлением соблюден процессуальный порядок составления протокола об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 21.12.2013 №365-ФЗ, действующей с 03.01.2014) постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Вменяемое обществу правонарушение непосредственно обнаружено должностным лицом, уполномоченным на составление протокола об административном правонарушении, 01.11.2018 по результатам проверки. Следовательно, годичный срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения настоящего дела не истек.

Оснований для признания правонарушения малозначительным не установлено.

При таких обстоятельствах заявление управления о привлечении общества к административной ответственности по части 5 статьи 14.17 КоАП РФ подлежит удовлетворению.

Санкция части 5 статьи 14.17 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией основного технологического оборудования.

В пункте 2 Обзора судебной практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19 сентября 2018 года, изложена правовая позиция, согласно которой конфискация как безальтернативное (обязательное) дополнительное наказание, предусмотренное за совершение административного правонарушения, не может быть применена в отношении орудий совершения и предметов административных правонарушений, признаваемых на основании пункта 1 статьи 25 Закона N 171-ФЗ находящимися в незаконном обороте.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность общества, не установлены. Ранее за совершение однородных правонарушений общество к административной ответственности не привлекалось (справка МРУ Росалкогольрегулирования по СКФО от 01.02.2019 №1053). Обстоятельства, установленные административным органом ООО «ДВКК» не отрицает. Допущенное нарушение обществом устранено до составления протокола об административном правонарушении. Решением Росалкогольрегулирования от 25.12.2018 №087-ОТО указанное основное технологическое оборудование (брагоректификационная установка производительностью 3000 дал/сутки, в составе: колонна бражная, диаметр 1400 мм, 28 тарелок, зав. №3690; колонна эпюрационная, диаметр 1200 мм, 49 тарелок, зав. №3716; колонна ректификационная, диаметр 1600 мм, 84 тарелки, зав. №3721) зарегистрировано. Определением МРУ Росалкогольрегулирования по СКФО от 27.12.2018 №07-18/1153-5 наложенная протоколом ареста от 20.11.2018 №07-18/1053-2 мера обеспечения в виде ареста основного технологического оборудования для производства этилового спирта, отменена. Вместе с тем, устранение нарушения, на что ссылается общество в своем отзыве, не освобождает от административной ответственности за его допущение, а учитывается при определении размера наказания.

С учетом изложенного, суд считает возможным и достаточным назначить ООО «ДВКК» наказание в виде наложения административного штрафа в минимальном размере в пределах санкции части 5 статьи 14.17 КоАП РФ – 100000 рублей.

Поскольку основное технологическое оборудование для производства этилового спирта, указанное в протоколах осмотра и ареста от 20.11.2018, на момент составления протокола об административном правонарушении (01.02.2019) и на момент рассмотрения настоящего дела обществом в установленном порядке зарегистрировано, и арест, наложенный на это оборудование, снят, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания основного технологического оборудования находящимся в незаконном обороте и его изъятия.

В силу части 4.2 статьи 206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Налоговым кодексом РФ не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Дербентский винно-коньячный комбинат», зарегистрированное в качестве юридического лица 07.06.2006 (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: ул. Карьерная, 1-А, г. Дербент, <...>), к административной ответственности по части 5 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде наложения административного штрафа в размере 100000 (ста тысяч) рублей.

Банковские реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель – УФК по Республике Дагестан (МРУ Росалкогольрегулирования по Северо-Кавказскому федеральному округу: г. Ессентуки, ул. Ленина, 3, корп. 13), ИНН <***>, КПП 262601001, л/с <***>, расчетный счет <***>, Банк получателя: Отделение – НБ Республики Дагестан, ИНН/КПП банка 7702235133/054102001, БИК банка 048209001, ОКТМО 82 701 000 (г.Махачкала), КБК 160 1 16 08010 01 6000 140.

Административный штраф должен быть уплачен в добровольном порядке лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения суда в законную силу. Платежный документ об уплате штрафа в указанный срок необходимо представить в Арбитражный суд Республики Дагестан.

Решение суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в течение 10-дневного срока со дня его принятия.


Судья П.М. Омарова