Решение от 24 марта 2022 г. по делу № А32-862/2022

Арбитражный суд Краснодарского края

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-862/22
г. Краснодар
24 марта 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 09.03.2022

Полный текст решения изготовлен 24.03.2022


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи А.А. Чеснокова при ведении протокола помощником судьи Э.С. Гайдамака, рассмотрев дело по исковому заявлению Департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Краснодар

к ООО «СВП» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Краснодар

о досрочном прекращении действия свидетельств об осуществлении регулярных пассажирских перевозок


при участии:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 10.01.22

от ООО «СВП»: ФИО2, доверенность от 17.11.21

УСТАНОВИЛ:

Департамент транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар (далее – заявитель, департамент, департамент транспорта) обратился в суд с к ООО «СВП» (далее - общество) о досрочном прекращении действия свидетельств об осуществлении регулярных пассажирских перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок в границах муниципального образования город Краснодар № 183А «Посёлок Берёзовый - <...>» серии 000001 № 000353 от 13.09.2021, № 36 «Центральный колхозный рынок - ул. им. Комарова В.М.» серии 000001 № 000356 от 17.09.2021, № 65 «Ул. им. Симиренко - ул. им. Дмитрия Благоева» серии 000001 № 000358 от 17.09.2021, № 121А «Коттеджный посёлок «Вишнёвый сад» - Мегацентр «Красная площадь» - хутор Черников» серии 000001 № 000359 от 17.09.2021.

Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель общества в судебном заседании возразил против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

В порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с согласия сторон суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании 01.03.2022 объявлен перерыв до 09.03.2022 до 12 час. 10 мин., информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края - http://krasnodar.arbitr.ru, после перерыва судебное заседание продолжено.

Суд, исследовав собранные по делу доказательства, оценив их в совокупности в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), выслушав доводы представителей сторон, приходит к следующим выводам.

Согласно Реестру маршрутов регулярных перевозок в границах муниципального образования город Краснодар (далее - Реестр) перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах муниципального образования город Краснодар (далее - маршрут) осуществляются по нерегулируемым тарифам следующие маршруты:

№ 183А «Посёлок Берёзовый - <...>» (далее - маршрут № 183А),

№ 36 «Центральный колхозный рынок - ул. им. Комарова В.М.» (далее - маршрут № 36),

№ 65 «Ул. им. Симиренко - ул. им. Дмитрия Благоева» (далее маршрут №65),

№ 121А «Коттеджный посёлок «Вишнёвый сад» - Мегацентр «Красная площадь» - хутор Черников» (далее - маршрут № 121А).

Департаментом транспорта в соответствии с ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ) обществу были выданы свидетельства об осуществлении регулярных пассажирских перевозок (далее - свидетельства):

по маршруту № 183А свидетельство серии 000001 № 000353 от 13.09.2021 (с учетом внесенных изменений),

по маршруту № 36 свидетельство серии 000001 № 000356 от 17.09.2021 (с учетом внесенных изменений),

по маршруту № 65 свидетельство серии 000001 № 000358 от 17.09.2021 (с учетом внесенных изменений),

по маршруту № 121А свидетельство серии 000001 №000359 от 17.09.2021 (с учетом внесенных изменений).

За период 2020-2021 гг. в департамент транспорта поступили постановления о назначении административного наказания по ч. 5 ст. 11.33 КоАП РФ в отношении общества при осуществлении регулярных пассажирских перевозок по маршруту №183А, а так же актами за 2020-2021 гг. были выявлены нарушения обществом условий свидетельств по маршрута №№36, 65, 12А в части недовыпуска на линию транспортных средств.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения департамента в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Принимая решение по данному делу, суд руководствовался следующим.

В соответствии с п. 2 ч. 5 ст. 29 Закона № 220-ФЗ на уполномоченный орган местного самоуправления, выдавший свидетельство, возложена обязанность по обращению в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок в случае неоднократного в течение одного года привлечения юридического лица, индивидуального предпринимателя, хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, к административной ответственности за совершение при осуществлении предусмотренных этим свидетельством перевозок административных правонарушений, указанных в ч.ч. 4-5 ст. 11.33 КоАП РФ.

Департамент транспорта в соответствии с п. 1 Положения о департаменте транспорта и дорожного хозяйства Администрации муниципального образования город Краснодар, утвержденного Решением Городской думы Краснодара от 26.12.2017 г. № 46, является уполномоченным органом в области организации транспортного обслуживания населения.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Частью 2 статьи 17 Закона № 220-ФЗ установлено, что право осуществления регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Согласно пункту 20 статьи 3 Закона № 220-ФЗ карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 220-ФЗ карта муниципального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 26 Закона № 220-ФЗ в реестры маршрутов регулярных перевозок должны быть включены характеристики транспортных средств (виды транспортных средств, классы транспортных средств, экологические характеристики транспортных средств, максимальный срок эксплуатации транспортных средств, характеристики транспортных средств, влияющие на качество перевозок), предусмотренные решением об установлении или изменении маршрута регулярных перевозок, государственным или муниципальным контрактом и (или) заявкой на участие в открытом конкурсе, поданной участником открытого конкурса, которому выдается свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

В соответствии с п. 28 ч. 1 ст. 3 Закона № 220-ФЗ к характеристикам транспортного средства, влияющим на качество перевозок относятся наличие низкого пола, кондиционера, оборудования для перевозок пассажиров из числа инвалидов, электронного информационного табло, системы контроля температуры воздуха в салоне, системы безналичной оплаты проезда, оборудования для использования газомоторного топлива и иные характеристики.

Согласно реестру к перевозкам по маршруту № 183А допускаются транспортные средства со следующими характеристиками: автобусы малого класса в количестве 18 единицы, имеющие в наличии систему мониторинга спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, возраст которых не старше 15 лет, салон которых оборудован функционирующей системой видеонаблюдения; имеющие в наличии исправное оборудование электронной автоматической системы оплаты проезда.

В карте маршрута регулярных перевозок в соответствии с п. 10 ч. 4 ст. 28 Закона № 220-ФЗ отражаются характеристики транспортных средств, предусмотренные в отношении данного маршрута реестром маршрутов регулярных перевозок.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Закона № 220-ФЗ обществу к свидетельству серии 000001 № 000353 от 13.09.2021 (с учетом внесенных изменений) выданы карты маршрута № 183А, в которых в том числе содержаться характеристики, предусмотренные реестром.

Из представленных заявителем доказательств следует, что в отношении общества в 2021 г. уполномоченным органом были вынесены постановления о назначении административного наказания по ч. 5 ст. 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) при осуществлении регулярных перевозок по маршруту № 183А: - постановление № 02210599 от 03.09.2021 г. о назначении административного наказания, из которого следует, что в транспортном средстве отсутствовала система видеонаблюдения салона, которая предусмотрена картой маршрут; - постановление № 02210746 от 14.09.2021 г. о назначении административного наказания, из которого следует, что в транспортном средстве отсутствовала система видеонаблюдения салона, которая предусмотрена картой маршрут.

Частью 5 ст. 11.33 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование автобуса, трамвая или троллейбуса с иными характеристиками, чем те, которые предусмотрены картой маршрута регулярных перевозок.

Таким образом, на момент обращения департамента в суд с рассматриваемым заявлением, общество было привлечено к административной ответственности по части 5 статьи 11.33 КоАП РФ.

Данное обстоятельство представителем общества в ходе судебного разбирательства не оспаривалось, постановления о привлечении к административной ответственности не отменены.

Вместе с тем, суд считает, что указанные выявленные нарушения являются незначительными и устранимыми, и не могут свидетельствовать о грубом нарушении обществом требований действующего законодательства для пресечения которого необходимо принятие такой меры как прекращение действия свидетельства по маршруту № 183А.

Исходя из определения понятия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок как документа, подтверждающего право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок, прекращение действия такого свидетельства означает прекращение права лица осуществлять деятельность по регулярной перевозке по соответствующему маршруту, то есть по существу является мерой административного воздействия.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 12.05.1998 N 14-П, определениях от 14.12.2000 N 244-О, от 05.07.2001 N 130-О, от 07.02.2002 N 16-О, свобода предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности может быть ограничена федеральным законом лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства; при этом применяемые ограничительные меры должны соответствовать характеру совершенного правонарушения, размеру причиненного вреда, степени вины правонарушителя и не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Как указывалось выше, основанием для обращения департамента в суд с рассматриваемым исковым заявлением послужили установленные факты неоднократного привлечения общества к административной ответственности по части 5 статьи 11.33 КоАП РФ за осуществление перевозок пассажиров на автобусах.

Суд, на основании анализа постановлений о назначении административного наказания, пришел к выводу о том, что данные нарушения, в виде отсутствия системы видеонаблюдения салона носят устранимый характер и не свидетельствует о грубом нарушении обществом требований действующего законодательства, для пресечения которого необходимо принятие такой меры, как прекращение действия свидетельства.

Исходя из положений пункта 2 части 5 статьи 29 Закона № 220-ФЗ факт привлечения лица к ответственности за совершение при осуществлении предусмотренных этим свидетельством перевозок административных правонарушений, указанных в частях 4 и 5 статьи 11.33 КоАП РФ, является основанием для обращения уполномоченного органа в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Однако, данное обстоятельство не является безусловным основанием для прекращения действия свидетельства в судебном порядке.

Введение законодателем судебного порядка разрешения вопроса о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок означает, что в каждом конкретном случае суд вправе и обязан оценивать служащие основанием для аннулирования лицензии обстоятельства с учетом характера нарушения, их последствий, наличия либо отсутствия фактов устранения таких последствий.

Поскольку прекращение действия свидетельства об осуществлении перевозок ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты интересов Российской Федерации, прав и законных интересов граждан и иных лиц. Наличие формальных признаков нарушения не может служить достаточным основанием для принятия судом решения об аннулировании действия свидетельства по маршруту № 183А.

Из изложенного следует, что прекращение действия свидетельства об осуществлении перевозок является правом, а не обязанностью суда и применяется в качестве крайней меры воздействия по итогам исследования всех обстоятельств дела.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что такая мера административного воздействия как прекращение действия свидетельства по маршруту № 183А, является несоразмерной и не соответствующей характеру совершенного обществом деяния.

Учитывая характер допущенных обществом нарушений и поведение заинтересованного лица, которое указанные нарушения устранило, отсутствие доказательств, свидетельствующих о том, что выявленные нарушения повлекли за собой угрозу причинения вреда жизни и здоровью пассажиров, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для применения в отношении общества такой меры административного воздействия как прекращение действия выданного ему свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров по маршруту № 183А.

В части требований о досрочном прекращении действия свидетельств об осуществлении регулярных пассажирских перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок в границах муниципального образования город Краснодар № 36 «Центральный колхозный рынок - ул. им. Комарова В.М.» серии 000001 № 000356 от 17.09.2021, № 65 «Ул. им. Симиренко - ул. им. Дмитрия Благоева» серии 000001 № 000358 от 17.09.2021, № 121А «Коттеджный посёлок «Вишнёвый сад» - Мегацентр «Красная площадь» - хутор Черников» серии 000001 №000359 от 17.09.2021 суд так же не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

Из представленных заявителем доказательств (актов департамента о выявленных нарушений условий свидетельств) следует, что обществом на маршрутах № 36, № 65, № 121А за период 2020 и 2021 гг. было выпущено на линию для осуществления перевозок транспортных средств меньше, чем установлено реестром.

Согласно реестру к перевозкам по маршруту № 36 допускается 18 единиц транспорта, по маршруту № 65 - 19 единиц транспорта, по маршруту № 121А - 10 единиц транспорта соответственно.

Имеющиеся в материалах дела акты проверок на основании данных визуального мониторинга работы общества по маршрутам № 36, № 65, № 121А свидетельствуют о том, что в определенные календарные даты автобусов общества на маршрутах находилось меньше, чем указано выше по реестру.

Актами проверок исполнения требований департамента, которые составляются по истечению срока исполнения требований департамента по устранению выявленных нарушений установлено, что по маршрутам № 36, № 65 обществом осуществлялись действия по устареванию выявленных нарушений и число транспортных средств на данных маршрутах увеличивалось, по маршруту № 121А осталось прежним.

Статьей ст. 29 Закона № 220-ФЗ (ч. 5) предусмотрено, что уполномоченный орган местного самоуправления, обращается в суд о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту в случае наличия иных обстоятельств, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации (в отношении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок и муниципальных маршрутов регулярных перевозок).

Частью 4 ст. 20 Закона Краснодарского края № 3931-КЗ от 21.12.2018 г. «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Краснодарском крае» установлено, что муниципальный контроль на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления в соответствии с Положением о муниципальном контроле на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве.

26-м заседанием Городской думы Краснодара 7 созыва принято Решение № 26п7 от 28.12.2021 г., которым утверждено Положение о муниципальном контроле на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве.

Вышеуказанный закон Краснодарского края и утвержденное в соответствии с ним Положение не предусматривают иных обстоятельств, указанных в ч. 5 ст. 29 Закона № 220-ФЗ, для обращения в суд о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту.

Таким образом, правовых оснований, определенных действующим законодательством, для прекращения действий свидетельств по маршрутам № 36, 65, 121А судом не установлено.

Судом учтено, что прекращение действия свидетельства об осуществлении перевозок в судебном порядке является крайней мерой воздействия на перевозчика и может применяться исключительно в случаях, установленных законом.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд считает необходимым отметить, что в соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы по организации пассажирских перевозок на своей территории, и обязано обеспечить наиболее эффективные способы организации транспортных перевозок по городским маршрутам.

Часть 2 статьи 20 Закона Краснодарского края № 3931-КЗ от 21.12.2018 г. установлено, что контрольные (надзорные) мероприятия, проводимые в рамках муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, осуществляются в процессе выполнения регулярных перевозок и не должны приводить к нарушению расписания.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд учитывает, что в соответствии со п. 6 ч. 2 ст. 5 Закона Краснодарского края № 3931-КЗ от 21.12.2018 г. у заявителя имеются полномочия, при наличии правовых оснований, для принятия решений о прекращении действия свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок в соответствии с данным законом и Положением о муниципальном контроле на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве.

Вместе с тем, суд, учитывая социальную значимость осуществляемой обществом деятельности, отсутствие установленных в законе обстоятельств для прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту из-за нарушения обществом количества единиц транспорта, не находит правовых оснований для удовлетворения требований.

Применение заявителем не действующей редакции Закона Краснодарского края №3931-КЗ от 21.12.2018 г. не принимается судом во внимание, так как в соответствии со ст. 3 АПК РФ судопроизводство в арбитражных судах осуществляется в соответствии с федеральными законами, действующими во время разрешения спора и рассмотрения дела, совершения отдельного процессуального действия или исполнения судебного акта.

Рассмотрев вопрос о распределении судебных расходов в порядке с. 110 АПК РФ, суд установил, что судебные расходы следует отнести на департамент, однако последний от уплаты государственной пошлины освобожден.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу о том, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 167 – 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья А.А. Чесноков