Решение от 21 января 2020 г. по делу № А60-58590/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело №А60-58590/2019
21 января 2020 года
г. Екатеринбург



Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.А.Страшковой, рассмотрел дело №А60-58590/2019 по заявлению

Муниципального унитарного предприятия "Горкомсети" городского округа Сухой Лог (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственному учреждению - Свердловское региональное отделение

фонда социального страхования Российской Федерации (филиал № 5) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительными решений от 11 июля 2019 года №№4225/19,


Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.


Судом 27.12.2019 путем подписания резолютивной части вынесено решение. 15.01.2020 Государственное учреждение - Свердловское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации (филиал № 5) обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения. Учитывая, что заявление подано с соблюдением установленного ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса срока, изготовлено мотивированное решение.


Муниципальное унитарное предприятие "Горкомсети" городского округа Сухой Лог обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Государственному учреждению - Свердловское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации (филиал № 5) о признании недействительными решений от 11 июля 2019 года №№4225/19.

Ответчик представил отзыв на заявленные требования, в котором просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



установил:

В связи с обращением Страхователя - Муниципальное унитарное предприятие «Горкомсети» городского округа Сухой Лог, Государственным учреждение - Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (Филиал № 5) проведена выездная проверка страхователя в отношении правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за период с 01.01.2017 по 31.12.2018. Выездная проверка проводилась на основании Решения № 4225/29 от 14.06.2019.

По результату проверки 18.06.2019 составлен акт выездной проверки правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством № 4225/29 от 18.06.2019.

По итогам рассмотрения материалов выездной проверки Филиала № 5 Государственного учреждения - Свердловского регионального отделения Фонда социального страхования вынесены следующие акты:

- Решение о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством от 11.072019 г. № 4225/29, где принято решение не принимать к зачету расходы на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством произведенные муниципальным унитарным предприятием «Горкомсети» городского округа Сухой Лог с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не подтвержденные документами, произведенные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка в сумме 41756 руб. 36 коп. из них: за период 01.09.2017 -283 руб. 56 коп., за период 01.11.2017 -464 руб. 72 коп., за период 01.10.2018 – 41008 руб. 08 коп. и было предложено страхователю доплатить страховые взносы в сумме не принятых к зачету расходов в счет уплаты страховых взносов на обязательное медицинское страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 41756 руб. 36 коп код бюджетной классификации 182 1 02 02090 07 1000 160.

- Решение о выделении (отказе в выделении) средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового обеспечения от 11.07.2019г. № 4225/29, где пунктом 2 Решения МУЛ «Горкомсети» отказано в выделении средств на осуществление (возмещение) расходов, произведенных страхователем на выплату страхового обеспечения, в сумме 41756 руб. 36 коп в связи с тем, что страхователем произведены расходы с нарушением требовании законодательных и иных нормативных правовых актов, либо не подтвержденные документами в установленном порядке, в сумме 41756 руб. 36 коп., из них:

748,28 руб. в нарушение п. 1 ст. 6 ФЗ от 29.12.2006г. № 255-ФЗ - неверно определен период временной нетрудоспособности по листкам нетрудоспособности на имя ФИО1 и на имя ФИО2

41008,08 руб. в нарушение п. 56,58,60,61 Приказа Минздравсоцразвития России № 624н от 29.06.2011г., при заполнении листка нетрудоспособности № 304265873636 на имя ФИО3 допущены ошибки: не заполнена дата окончания стационарного лечения, неверно заполнены графы «по какое число» и «приступить к работе», не заполнена графа «иное», в связи с чем излишне начислено и выплачено в октябре 2018г. - 41008,08 руб.

Отказ в выделении средств на осуществление (возмещение) расходов, произведенных страхователем на выплату страхового обеспечения в сумме 748,28 руб. в отношении работников ФИО1 и ФИО2 МУП «Горкомсети» не оспаривает.

С отказом в выделении средств на осуществление (выделение) расходов понесенных предприятием на выплату социального обеспечения по больничному листу № 304265873636 по причине временной нетрудоспособности ФИО3 и с предложением доплатить страховые взносы в сумме не принятых к зачету расходов в счет уплаты страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 41008,08 руб. заявитель не согласен.

Заявитель считает Решение от 11.07.2019г № 4225/29 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и Решение от 11.07.2019г№ 4225/29 о выделении (отказе в выделении) средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового обеспечения в части суммы 41008,08 руб. начисленной и выплаченной работнику МУП «Горкомсети» ФИО3 незаконными, необоснованным и нарушающими права и законные интересы заявителя

Исследовав материалы дела, заявление и отзыв заинтересованного лица, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного правового акта и незаконными действий (бездействия) необходима совокупность двух условий: несоответствия оспариваемого акта, действий (бездействия) закону и иному нормативному правовому акту и нарушения указанным актом, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Статьей 1 Федерального закона от 16.07.1999г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного страхования» (далее - Закон № 165-ФЗ) предусмотрено, что обязательное социальное страхование является частью государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан и иных категорий граждан от возможного материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам.

В силу части 2 ст. 6 Закона 165-ФЗ организации любой организационно-правовой формы являются страхователями по обязательному социальному страхованию. Застрахованными лицами признаются граждане РФ, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам. Согласно п.1 ст. 9 Закона № 165-ФЗ отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного страхования с момента заключения с работником трудового договора.

Основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая (ст. 12 Закона № 165-ФЗ). Пунктом 2 ст. 12 указанного закона установлена обязанность страхователя выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

В силу пп. 4 п. 2 ст. 11 Закона № 165-ФЗ обязанность страховщиков обеспечить контроль за правильным начислением, своевременной уплатой и перечислением страховых взносов осуществляется фондом в отношении страхователей.

Порядок выдачи листков нетрудоспособности регулирует Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.06.2011 г. № 624н (далее Приказ №624н).

В ходе выездной проверки правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности.

Государственное учреждение - Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (Филиал № 5) запросило следующие документы: справка-расчет, представляемая при обращении за выделение средств на выплату страхового обеспечения, расшифровка расходов на цели обязательного социального страхования и расходов, осуществляемых за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета за 2017-2018гг., учредительные и организационно-распорядительные документы организации, определяющие систему оплаты труда и формы материального поощрения выборочно (приказы, табеля учета использования рабочего времени, лицевые счета), первичные бухгалтерские документы, подтверждающие произведенные расходы, в т.ч на выплату пособия по временной нетрудоспособности (листки временной нетрудоспособности выборочно, в т.ч. лист нетрудоспособности выданный работнику МУП ФИО3).

Трудовые договоры на работников не запрашивались, следовательно, заинтересованной стороной не оспаривается ни факт трудовых взаимоотношений страхователя с ФИО3, ни сам факт временной нетрудоспособности, ни правильность произведенных расчетов суммы пособия выплаченного предприятием ФИО3

Как установлено фондом, в листке нетрудоспособности на имя ФИО3 нарушены требования п. 56,58,60,61 Приказа № 624н. Согласно п.56 при наличии ошибок в заполнении листка нетрудоспособности он считается испорченным и взамен его оформляется дубликат. При установлении инвалидности в строке «Приступить к работе» указывается дата восстановления трудоспособности следующим днем после осмотра и признания гражданина трудоспособным. Поскольку ФИО3 установлена инвалидность 2 гр., то указанная строка не заполняется, а заполняется строка ИНОЕ, где указывается код 32 и дата установления инвалидности.

Однако, основанием для назначения выплаты пособий застрахованному лицу - ФИО3 является наступление страхового случая, который подтверждается листком нетрудоспособности № 304265873636. Недостоверность листа нетрудоспособности страховщиком в ходе проверки также не установлена и не подвергается сомнению, но было выявлено нарушение п. 56, 58, 60, 61 Приказа Минсоцразвития России № 624н от 29.06.2011г., а при заполнении листка нетрудоспособности № 304265873636 на имя ФИО3 допущены следующие ошибки: не заполнена дата окончания стационарного лечения, неверно заполнены графы «по какое число» и «приступить к работе», не заполнена графа «иное», в связи с чем заинтересованное лицо пришло к выводу что страхователем излишне начислено и выплачено в октябре 2018 г. - 41008,08 руб.

По общему правилу, если врач допустил ошибку в бюллетене, вместо неверного документа он должен выдать дубликат (п. 56 Порядка, утв. приказом Минсоцразвития от 29.06.2011 № 624н). Страхователь не может нести ответственность за ошибки, допущенные медицинским учреждением, тем более не вправе исправлять недочеты медучреждения.

Согласно пп. 6 пункта 1 статьи 4.2. Федерального закона от 29.12.2006г. № 225-ФЗ «Об обязательном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее Закон № 255-ФЗ), страховщик сам имеет право предъявлять иски к медицинским организациям о возмещении суммы расходов на страховое обеспечение по необоснованно выданным или неправильно оформленным листкам нетрудоспособности, тогда как негативные последствия несоблюдения медицинскими учреждениями требований законодательства о порядке выдачи листков нетрудоспособности возлагаются непосредственно на эти учреждения, а не на страхователя, который в отличие от страховщика правом контроля правильности оформления и соблюдения порядка выдачи листков нетрудоспособности медицинскими организациями не наделен (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 11.12.2012 № 10605/12).

В соответствии с пп. 64 пункта 1 статьи 4.2. Закона № 255-ФЗ страховщик имеет право не принимать к зачету в счет уплаты страховых взносов расходы на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам, произведенные страхователем с нарушением законодательства РФ об обязательном страховании на случай временной нетрудоспособности произведенные на основании неправильно оформленных документов. Однако указанная норма не представляет абсолютное право страховщика отказывать в возмещении расходов на выплату страхового обеспечения при любых формальных недочетах, выявленных страховщиком в документах, представленных страхователем в подтверждение выплат, произведенных застрахованным лицам.

Заинтересованным лицом в ходе проверки установлено, что листок нетрудоспособности заполнен с нарушением п. 56,58,60,61 Приказа № 624н. При этом факт наступления страхового случая в виде временной нетрудоспособности фондом не опровергается.

Представленными заявителем документами подтверждается факт наступления страхового случая, что Отделением фонда не оспорено (часть 1 статьи 65, часть 5 статьи 200 АПК РФ), нарушений целевого характера расходов не выявлено, не установлено заинтересованным лицом и наличие приведенных в части 2 статьи 9 Закона N 255-ФЗ обстоятельств наступления временной нетрудоспособности в результате установленного судом умышленного причинения застрахованным лицом вреда своему здоровью или попытки самоубийств, наступление временной нетрудоспособности вследствие совершения застрахованным лицом умышленного преступления.

Допущенные при оформлении листов нетрудоспособности отдельные недостатки при наличии подтвержденных заявителем фактов наступления страховых случаев, периода нетрудоспособности, не являются достаточным основанием для непринятия произведенных заявителем расходов.

В соответствии с правовыми позициями, отраженными в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 №10605/12, сам по себе факт выдачи листков нетрудоспособности медицинским учреждением, при наличии иных условий для получения гражданами пособий по временной нетрудоспособности, не является основанием для отказа в принятии к зачету этих расходов; определяющее значение имеет факт наступления страхового случая в виде временной нетрудоспособности; с учетом пункта 6 части 1 статьи 4.2 Закона N 255-ФЗ негативные последствия несоблюдения медицинскими учреждениями нормативных требований возлагаются непосредственно на эти учреждения, а не на страхователя, который в отличие от страховщика правом контроля правильности оформления и соблюдения Порядка выдачи листков нетрудоспособности медицинскими организациями не наделен.

С учетом изложенного, требования заявителя следует удовлетворить.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя несения государственной пошлины, при удовлетворении требований заявителя возлагается на заинтересованное лицо.

На основании ст. 4.1 Федерального закона от 29.12.2006 №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», ст. 26.21 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», руководствуясь статьями 110, 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать недействительным решение Государственного учреждения – Свердловского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (Филиал № 5) № 4225/29 от 11.07.2019 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в части непринятия к зачету расходов муниципального унитарного предприятия «Горкомсети» городского округа Сухой Лог на выплату страхового обеспечения на случай временной нетрудоспособности застрахованного лица ФИО3 за период 01.10.2018г. в сумме 41008 руб. 08 коп., а также в части предложения муниципальному унитарному предприятию «Горкомсети» городского округа Сухой Лог доплатить страховые взносы в сумме непринятых к зачету расходов в счет уплаты страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 41008 руб. 08 коп.

Признать недействительным решение Государственного учреждения - Свердловского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (Филиал № 5) № 4225/29 от 11.07.2019 о выделении (отказе в выделении) средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового обеспечения в части отказа в выделении средств на осуществление (возмещение) расходов муниципального унитарного предприятия «Горкомсети» городского округа Сухой Лог на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством застрахованного лица ФИО3 за период 01.10.2018 в общей сумме 41008 руб. 08 коп.

Обязать Государственное учреждение - Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (Филиал №5) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Муниципального унитарного предприятия "Горкомсети" городского округа Сухой Лог (ИНН <***>, ОГРН <***>).

3. Взыскать с Государственного учреждения - Свердловского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу муниципального унитарного предприятия «Горкомсети» городского округа Сухой Лог (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб. – в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. По заявлению лица, участвующего в данном деле, может быть составлено мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в течение пяти дней со дня размещения данной резолютивной части на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет».

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

5. Решение по настоящему делу подлежит немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. Исполнительный лист выдается взыскателю только по его ходатайству независимо от подачи в суд заявления о составлении мотивированного решения или подачи апелляционной жалобы (абзац 2 пункта 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2017 г. № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве»).

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.



Судья В.А. Страшкова