Решение от 23 мая 2024 г. по делу № А55-37005/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


24 мая 2024 года

Дело №

А55-37005/2023


Резолютивная часть решения оглашена 16 мая 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 24 мая 2024 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи     Шаруевой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тикай И.Э.,

рассмотрев в судебном заседании    дело по иску

Общества с ограниченной ответственностью "ЭкоСтройРесурс"

к  Администрации городского округа Тольятти

о взыскании 33 691 руб. 90 коп.

при участии в заседании

от истца – ФИО1 по доверенности;

от ответчика – до перерыва ФИО2 по доверенности; после перерыва ФИО3 по доверенности.


В соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в заседании 07.05.2024 объявлялся перерыв до 16.05.2024. Информация о перерыве была размещена на  сайте Арбитражного суда Самарской области в информационно - телекоммуникационной сети Интернет по веб-адресу: http://www.samara.arbitr.ru. После   перерыва заседание  продолжено 16.05.2024.

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ЭкоСтройРесурс" (далее - истец) обратилось в арбитражный суд Самарской области с иском к Администрация городского округа Тольятти в лице Департамента по управлению муниципальным имуществом (далее - ответчик) о взыскании задолженности по оказанию услуг по обращению с ТКО за период с 01.01.2019 по 31.12.2021 в размере 39 470 руб. 31 коп.

Истец в судебном заседании поддержал иск, а также поддержал ранее представленное в материалы дела ходатайство об уточнении исковых требований от 22.04.2024, в котором просит взыскать с ответчика задолженность за оказанные услуги по обращению с ТКО за период с 01.01.2019 по 31.12.2021 в размере 33 691 руб. 90 коп.

Руководствуясь ст. 49 АПК РФ, суд принял данные уточнения иска.

Ответчик в предварительном судебном заседании возражал против удовлетворения иска по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск, а также заявил о пропуске истцом срока исковой давности за период с января 2019 года по октябрь 2020 года.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов сторон, суд считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, с 01 января 2019 года деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению ТКО на территории Самарской области осуществляется Региональным оператором.

Статус Регионального оператора по обращению с ТКО на территории Самарской области присвоен ООО «ЭкоСтройРесурс» (далее - Региональный оператор, Истец) по результатам конкурсного отбора и впоследствии заключенного с Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области Соглашения об осуществлении деятельности Регионального оператора по обращению с ТКО на всей территории Самарской области от 01.11.2018 г.

Как указал истец, между Администрацией городского округа Тольятти (далее - Потребитель, Ответчик) и Региональным оператором по обращению с ТКО на территории Самарской области заключен договор на оказание услуг по обращению с ТКО № ТКО 334/22/2-МКД/ЮЛ от 01.01.2019 (далее - Договор) с учетом изменений внесенных Дополнительным соглашением № 3 к Договору.

Федеральным Законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) п. 1 ст. 24.7 установлено правило, в соответствии с которым Региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО. При этом договор на оказание таких услуг является публичным для Регионального оператора.

Обязанность собственников ТКО заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с Региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления предусмотрена статьями 24.6 и 24.7. Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и пунктом 4 Правил обращения с ТКО, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами» (далее - Постановление №1156).

В силу ст. 425 ГК РФ условия заключенного Договора применяются к отношениям, возникшим до даты заключения типового Договора, то есть распространяют свое действие с даты фактического оказания Региональным оператором услуг Потребителю, а именно с 01.01.2019 г.

Договор о предоставлении услуг по обращению с ТКО является договором возмездного оказания услуг.

Согласно п. 1 ст. 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг Исполнитель обязуется по заданию Заказчика оказать услуги, а Заказчик оплатить эти услуги.

В силу ст. 781 ГК РФ Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг,

В соответствии с п. 2 Договора, Региональный оператор обязуется принимать ТКО, в том числе крупногабаритные отходы (далее - КГО) в объеме и месте, которые определены в договоре, и обеспечивать их сбор, транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством РФ, а Потребитель обязуется оплачивать услуги Регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу Регионального оператора.

Согласно п. 6 Договора под расчетным периодом понимается календарный месяц. Оплата услуг по договору осуществляется по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу Регионального оператора.

Приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 18.12.2018 г. № 846, а также Приказом департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области от 28.03.2019 г. № 95, № 781 от 19.12.2019 г. утвержден предельный тариф на услугу Регионального оператора по обращению с ТКО на 2019-2020 год для населения в размере 598,16 руб./м3 (с учетом НДС) (далее -тариф).

Приказом Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области от 25.11.2022 № 820 утвержден предельный тариф на услуги Регионального оператора по обращению с ТКО на период с 01.12.2022 по 31.12.2027 в сумме – 622,70 руб./м3 (с учетом НДС) (далее -тариф).

В соответствии с п. 16 Стороны договорились производить учет объема (массы) ТКО в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы ТКО, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 г. № 505 «Об утверждении правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» (далее - Постановление № 505), следующим способом: в соответствии с Приложением № 1 к настоящему договору.

Расчет платы в месяц по Договору рассчитывается исходя из норматива накопления ТКО и утвержденного графика.

Согласно расчету истца, размер платы за вывоз ТКО за период с 01.01.2019 по 31.12.2021 составляет 33 691 руб. 90 коп.

Как указывает истец, услуги по обращению с ТКО были оказаны Региональным оператором надлежащим образом, в адрес потребителя были выставлены УПД на оплату услуг по обращению с ТКО.

В соответствии с п. 7 Договора, Потребитель ежемесячно, в полном объеме, в безналичной форме оплачивает услуги по обращению с ТКО до десятого числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с ТКО.

До настоящей даты услуги по обращению с ТКО не были оплачены Потребителем.

В адрес ответчика истцом направлялась претензия № ЭСР-21400/23 от 21.03.2023 с требованием оплатить задолженность по вывозу ТКО.

Поскольку ответчик требования истца в добровольном порядке не исполнил, последний обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии со ст.ст. 779, 781 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Согласно ст.ст. 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Ответчик, не согласившись с доводами истца, полагает, что не может выступать по делу в качестве ответчика, поскольку самостоятельным юридическим лицом не является, а также ответчик какие – либо договора на оказание услуг по обращению с ТКО не заключал.

Доводы ответчика не принимаются судом в виду нижеследующего.

Исковые требования в рамках настоящего дела Региональным оператором предъявлены к Администрации городского округа Тольятти, как к органу местного самоуправления городского округа Тольятти, наделенному Уставом городского округа Тольятти полномочиями по решению вопросов местного значения в сфере управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа Тольятти.

Согласно пункту 8 статьи 37 Устава городского округа Тольятти Самарской области Администрация городского округа Тольятти осуществляет управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа Тольятти в соответствии с действующим законодательством.

Департамент по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа Тольятти (далее - Департамент) управляет и распоряжается муниципальным имуществом, находящимся в собственности городского округа Тольятти. Обеспечивает политику в области приватизации муниципальных предприятий, управления и распоряжения объектами муниципальной собственности, а также осуществляет от имени администрации городского округа Тольятти права собственности в отношении муниципального имущества.

Департамент является структурным подразделением администрации городского округа Тольятти и подотчетен главе городского округа Тольятти.

По смыслу статей 210, 249, 290 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статей 36, 37, 39, 158 Жилищного кодекса Российской федерации (далее - ЖК РФ) собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащею ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

Согласно части 1 статьи 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у собственника помещения с момента возникновения права собственности на такое помещение.

Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у нанимателя жилого помещения по договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда с момента заключения такого договора (часть 2 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу части 3 статьи 153 ЖК РФ до заселения жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов в установленном порядке расходы на содержание жилых помещений и коммунальные услуги несут соответственно органы государственной власти и органы местного самоуправления или управомоченные ими лица.

Таким образом, Администрация городского округа Тольятти Самарской области в силу закона является лицом, обязанным заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО в отношении муниципальных объектов недвижимости в соответствии с нормами ЖК РФ, а также специальных норм права, регулирующих отношения сторон в сфере оказания услуг по обращению с ТКО.

Согласно части 4 статьи 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

С 01.01.2019 деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению ТКО на территории Самарской области осуществляется Региональным оператором. Статус Регионального оператора по обращению с ТКО на территории Самарской области присвоен Истцу по результатам конкурсного отбора и впоследствии заключенного с Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства по Самарской области Соглашения об осуществлении деятельности Регионального оператора по обращению с ТКО на всей территории Самарской области от 01.11.2018 (далее - Соглашение).

Обязанность заключения Договора на оказание услуг по обращению с ТКО, а также оплаты соответствующих услуг, предусмотрена ст. ст. 30, 154, 155, 161 ЖК РФ, ст. 24.6, 24.7. Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), пунктом 4 «Правил обращения с твердыми коммунальными отходами», утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156).

Согласно ст. 24.6 Закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается одним или несколькими региональными операторами по обращению с ТКО в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО.

Пунктом 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ установлено правило, в соответствии с которым Региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО.

Обязанность собственников ТКО заключить договор на оказание услуг Региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО накопления, закреплена п. 4 ст. 24.7 Закона № 89-ФЗ.

Пунктом 8 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» определено, что обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с ТКО и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с ТКО на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 01.01.2019.

В зоне своей деятельности Региональный оператор обязан заключать Договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с Потребителями в соответствии с заключенным Соглашением, а также в соответствии с типовой формой Договора на оказание услуг по обращению Постановлением № 1156.

В силу своей правовой природы договор с Региональным оператором на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным, обязанность его заключения установлена законом.

В силу своей публичности договор с Региональным оператором считается заключенным вне зависимости от соблюдения формальных условий его заключения и подписи Потребителя (ст. 426 ГК РФ) с даты оказания услуг по обращению с ТКО, а также согласно ст. 425 ГК РФ оказываемые Потребителю услуги, вне зависимости от даты заключения Договора, подлежат оплате с даты фактического оказания Региональным оператором услуг Потребителю.

Данная позиция подтверждается письмом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16 октября 2018 г. № 41963-АЧ/04, в котором указано, что договоры на оказание услуг по обращению с ТКО между собственниками помещений и Региональным оператором считаются заключенными с даты начала оказания |услуг по обращению с ТКО, а также сложившейся судебной практикой Регионального оператора (Решение Арбитражного суда Самарской области от 17.07.2020 по делу № А55-24111/2019, Решение Арбитражного суда Самарской области от 11.03.2021 по делу № А55-34348/2020, Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.04.2021 по делу № А55-20995/2020, Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2021 по делу № А55-35991/2020).

Ответчик в установленные законом сроки не обратился к Региональному оператору с заявкой на заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО, а также не предоставил документы, подтверждающие освобождение ответчика от обязанности по заключению договора с Региональным оператором по основаниям, предусмотренным Законом № 89-ФЗ.

В связи с не поступлением от Ответчика информации, предусмотренной Правилами № 1156, Региональным оператором в соответствии с п.8(4) Правил № 1156 был подготовлен проект договора на оказание услуг по обращению с ТКО в отношении объектов, указанных в приложении к договору.

Договор № 334/22/2-МКД/ЮЛ был направлен в адрес Ответчика 28.06.2022 за исх. № ЭСР-42036/22. Согласно отчету об отслеживании почтового отправления 80103173267433 проект договора № 334/22/2-МКД/ЮЛ был получен Администрацией г. о. Тольятти 18.07.2022, однако в адрес Регионального оператора ответчик подписанный экземпляр договора не представил.

Пунктом 8(12) Правил № 1156 установлено, что в случае если по истечении 15 рабочих дней со дня поступления потребителю от регионального оператора проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами потребитель не представил подписанный экземпляр договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами либо мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора.

Поскольку в установленный Правилами № 1156 Ответчик не представил подписанный экземпляр Договора либо мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора в адрес Регионального оператора, то в силу вышеуказанных норм Правил № 1156 Договор считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной Региональным оператором в указанном проекте договора.

Кроме того, Региональный оператор на регулярной основе непрерывно оказывает услуги по обращению с ТКО вне зависимости от заключения государственного (муниципального) контракта в установленном порядке.

Также ответчик, указал, что по объекты, указанные в расчете стоимости услуг, переданы нанимателям.

С учетом анализа приобщенных в материалы дела Ответчиком документов, а также имеющихся в распоряжении Регионального оператора документов, подготовлено Дополнительное соглашение № 7,8 к договору ТКО №334/22/2-МКД/ЮЛ, проведены соответствующие корректировки начислений. Истец уточнил требования,  произведен расчет объема ТКО в отношении муниципальных жилых помещений за период, когда указанные помещения не были переданы нанимателям жилого помещения по договору найма жилого помещения муниципального жилищного фонда. С момента заключения договора найма жилого помещения муниципального жилищного фонда договоры на оказание услуг по обращению с ТКО заключены региональным оператором с нанимателями указанных помещений (с открытием отдельного лицевого счета).

Кроме того, ответчик  заявил на пропуск срока исковой давности в период с января 2019 года по октябрь 2020 года.

В соответствии с ст. 196 Гражданского кодекса Российской Федерации Общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.1 ст.200 Гражданского кодекса Российской Федерации если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

В соответствии с абз.2 ст. 198 ГК РФ основания приостановления и перерыва течения сроков исковой давности устанавливаются настоящим Кодексом и иными законами.

Случаем приостановления течения срока исковой давности является, среди прочего, период соблюдения претензионного порядка.

Как разъяснено в п.16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 г. N 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» (далее — Постановление Пленума ВС РФ от 29.09.2015 г. N 43), если стороны прибегли к предусмотренному законом или договором досудебного порядка урегулирования спора (например претензионному порядку, медиации), то течение срока исковой давности приостанавливается на срок, установленный законом или договором для проведения соответствующей процедуру, а при отсутствии такого срока - на шесть месяцев со дня ее начала (пункт 3 статьи 202 ГК РФ).

В случае соблюдения сторонами досудебного порядка урегулирования спора ранее указанного срока течение срока исковой давности приостанавливается на срок фактического соблюдения такого порядка. Например, течение срока исковой давности будет приостановлено с момента направления претензии до момента получения отказа в ее удовлетворении.

После соблюдения сторонами досудебного порядка урегулирования спора течение срока исковой давности продолжается (пункт 4 статьи 202 ГК РФ). Правило об увеличении срока исковой давности до шести месяцев в этом случае не применяется.

В п. 14 Обзора практики применения арбитражными судами положений процессуального законодательства об обязательном досудебном порядке урегулирования снопа, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 22 июля 2020 г., отдельно обращено внимание, что не поступление ответа на претензию в течение 30 дней 1ч. 5 ст. 4 АПК РФ) либо срока, установленного договором, выравнивается к отказу в удовлетворении претензии, поступившему на 30 день либо в последний день срока, установленного договором.

Согласно п.1 ст.204 ГК РФ срок исковой давности не течет со дня обращения в суд вустановленном порядке за зашитой нарушенного права на протяжении всего времени, пока осуществляется судебная защита нарушенного права.

Днем обращения в суд считается день, когда исковое заявление сдано в организацию почтовой связи либо подано непосредственно в суд, в том числе путем заполнения в установленном порядке формы, размещенной официальном сайте суда в сети "Интернет" (абз.2 п. 17 Постановления Пленума ВС РФ от 29.09.2015 г. N 43).

По смыслу пункта 1 статьи 200 ГК РФ течение срока давности по иску, вытекающему из нарушения одной стороной договора условий об оплате товара, (работ, услуг) по частям, начинается в отношении каждой отдельной части (п.24 Постановления Пленума ВС РФ от 29.09.2015 г. N43).

В соответствии с п.6 Договора под расчетным периодом понимается один календарный месяц. Согласно п. 7 договора потребитель оплачивает услуги ежемесячно до 10 числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга.

Следовательно, срок исковой давности для требования за каждый из заявленных периодов исчисляется отдельно.

Исковое заявление по настоящему делу поступило в суд 13.11.2023 г. (сдано непосредственно в Арбитражный суд Самарской области). При этом до обращения в суд Истцом в адрес ответчика была направлена претензия № ЭСР-21400/23 от 21.03.2023.  Ответ на претензию Истцу не поступал, в связи с чем, течение срока исковой давности было в данном случае приостановлено на 30 календарных дней.

С учетом изложенного и даты предъявления иска последним периодом, в отношениикоторого ООО «Экостройресурс» срок давности не пропущен, является сентябрь 2020 г. (срок давности по данному периоду истекал в сентябре 2023 г. с учетом добавления 30 дней на период досудебного урегулирования спора).

Следовательно, в отношении требований о взыскании задолженности за оказаниеуслуг по обращению с TКО за период 01.01.2019 г. по 30.09.2020 г. на сумму 9 952 руб. 03 коп. включительно пропущен срок исковой давности.

На основании изложенного, исковые требования в части взыскания основного долга подлежат удовлетворению за период с 13.10.2020 по 31.12.2021 в размере 23 739 руб. 87 коп.

Согласно ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на сторон пропорционально удовлетворенным требованиям.


Руководствуясь ст.  ст. 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить частично.

Взыскать с Администрации городского округа Тольятти (ИНН: <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "ЭкоСтройРесурс" (ИНН: <***>) задолженность за вывоз ТКО  за период с 13.10.2020 по 31.12.2021 в размере 23 739 руб. 87 коп., а также расходы по государственной пошлине в размере 1409 руб.

В остальной части иска отказать.

Выдать Обществу с ограниченной ответственностью "ЭкоСтройРесурс" (ИНН: <***> справку на возврат из федерального бюджета государственной пошлины в размере 374 руб. уплаченной по платежному поручению №24551 от 07.07.2023.

Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
Н.В. Шаруева