Решение от 23 августа 2019 г. по делу № А48-1292/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А48-1292/2019
г. Орел
23 августа 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 августа 2019 года.

В полном объеме текст решения изготовлен 23 августа 2019 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Клименко Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Аршин» (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к

1. Управлению муниципального имущества и землепользования Администрации г. Орла (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>),

2. Департаменту государственного имущества и земельных отношений Орловской области (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), о признании незаконными действий,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрация города Орла (<...>; ОГРН <***>, ИНН <***>), Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области (<...>; ОГРН <***>, ИНН <***>), Муниципальное унитарное предприятие "Управление разработки градостроительной документации г. Орла" (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель ФИО2 (доверенность от 09.01.2019),

от ответчика – представитель ФИО3 (доверенность № 7/1277 от 26.02.2019),

от соответчика - представитель ФИО4 (доверенность №4д от 06.03.2019, удостоверение),

от третьего лица 1 – представитель ФИО3 (доверенность № 158-д от 25.12.2018),

от третьего лица 2 – представитель ФИО5 (доверенность № 6 от 27.02.2019),

от третьего лица 3 – представитель не явился, извещён надлежащим образом,



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Аршин» (далее - истец, Общество, ООО «Аршин») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению муниципального имущества и землепользования Администрации г. Орла (далее – ответчик 1, Управление, УМИЗ) с требованиями о признании отказа Управления муниципального имущества и землепользования Администрации г. Орла во внесении изменений в схему размещения рекламных конструкций на территории г. Орла относительно двух рекламных конструкций по адресам: <...> и г. Орел со стороны ул. 60-летия Октября в районе <...> содержащийся в письме № 7/6684 от 08.11.2018, незаконным и об обязании Управление муниципального имущества и землепользования Администрации г. Орла внести изменения в схему размещения рекламных конструкций на территории г. Орла относительно двух рекламных конструкций по адресам: <...> и г. Орел со стороны ул. 60-летия Октября в районе <...> согласно разработанной МУП «Управление разработки градостроительной документации г. Орла» документации.

В ходе рассмотрения дела ООО «Аршин» уточнило просительную часть заявленных требований и просило признать отказ Управления муниципального имущества и землепользования Администрации г. Орла и Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области во внесении изменений в схему размещения рекламных конструкций на территории г. Орла относительно двух рекламных конструкций по адресам: <...> и г. Орел со стороны ул. 60-летия Октября в районе <...> содержащийся в письме № 7/6684 от 08.11.2018, незаконным и обязать Департамент государственного имущества и земельных отношений Орловской области согласовать изменения в схему размещения рекламных конструкций на территории г. Орла относительно двух рекламных конструкций по адресам: <...> и г. Орел со стороны ул. 60-летия Октября в районе <...> согласно разработанной МУП «Управление разработки градостроительной документации г. Орла» документации путем вынесения соответствующего решения.

Согласно ч. 1 ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Поскольку представленное Обществом уточнение заявленных требований не противоречит закону, не нарушает права и интересы третьих лиц, арбитражный суд пришел к выводу о том, что в соответствии со ст. 49 АПК РФ заявление Общества об уточнении требований подлежит удовлетворению.

Определением от 06.03.2019 суд привлек к участию в деле в качестве соответчика Департамент государственного имущества и земельных отношений Орловской области (далее – ответчик 2, Департамент).

Определениями от 09.04.2019 и от 24.06.2019 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрацию города Орла (далее – третье лицо 1) и Муниципальное унитарное предприятие "Управление разработки градостроительной документации г. Орла" (далее – третье лицо 2, МУП "УРГД г. Орла").

Мотивируя заявленные требования, Общество указало, 27.08.2018 ООО «Аршин» было подано заявление в Управление муниципального имущества и землепользования Администрации г. Орла о внесении изменений в схему рекламных конструкций в г. Орле по адресам: 1. Ул. 60-летия Октября, в районе дома № 44 по ул. М. Горького – светодиодный экран; 2. Ул. М. Горького, в районе дома № 44 – щитовая рекламная конструкция, с приложением материалов, разработанных Управлением градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области. 13.11.2018 ООО «Аршин» получено письмо № 7/6684 от 08.11.2018 Управления муниципального имущества и землепользования Администрации г. Орла, содержащее отказ во внесении изменений в схему рекламных конструкций на территории города Орла двух рекламных конструкций ООО «Аршин» в районе дома № 44 по ул. М. Горького. Из содержания письма следует, что в качестве единственного основания для отказа ООО «Аршин» во внесении соответствующих изменений в схему ответчиком 1 указано на нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки г. Орла со ссылкой на заключения Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области. В предоставлении данных заключений заявителю было отказано.

Заявитель считает, что, принимая решение об отказе во внесении заявленных рекламных конструкций в схему размещения рекламных конструкций на территории города Орла по причине нарушения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки г. Орла, ответчик 1 мог и должен был указать в этом решении, в чем именно выразилось такое нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки.

По мнению заявителя, оспариваемый ненормативный правовой акт нарушает права и законные интересы Общества, создает препятствия для осуществления предпринимательской деятельности ООО «Аршин».

Ответчик 1 требования заявителя не признал, в отзыве пояснил, что в связи с обращением ООО «Аршин» Администрация г. Орла в соответствии с Порядком предварительного согласования схем размещения рекламных конструкций и вносимых в них изменений на территории Орловской области направил в Департамент государственного имущества и земельных отношений Орловской области проекты внесения изменений в схему размещения рекламных конструкций на территории г. Орла, в том числе предусматривающие размещение двух рекламных конструкций «ситиборд» в районе дома № 44 по ул. М. Горького.

Департамент возвратил без согласования указанные проекты изменений в схему, ссылаясь на отрицательное заключение Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области.

Таким образом, по мнению ответчика 1, УМИЗ не нарушал каких-либо прав и законных интересов заявителя, поскольку ни Закон о рекламе, ни Порядок не дают права органу местного самоуправления утверждать схему в нарушение Порядка без предварительного согласования.

Ответчик 2 считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, в отзыве указал, что, получив от УМИЗ проекты внесения изменений в схему размещения рекламных конструкций на территории г. Орла, направил их в Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области для согласования.

Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области отказало в согласовании изменений в схему размещения рекламных конструкций на территории г. Орла по адресам: по ул. М. Горького, 44 и со стороны ул. 60-летия Октября в районе дома №44 по ул. М. Горького, причиной отказа явилось нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки г. Орла из-за перегруженности рекламными конструкциями указанных улиц.

Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области в своих отзывах указало, что единственным основанием для отказа в согласовании схемы является несоблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки. Спорные рекламные конструкции не сочетаются с фасадами расположенных зданий и не сомасштабны их элементам. Вопрос о соответствии объекта для размещения информации внешнему архитектурному облику застройки решается с учетом архитектурных и градостроительных особенностей конкретных зданий, относится к компетенции уполномоченного органа, которым является Управление.

Представитель МУП "УРГД г. Орла" в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, письменный отзыв на заявление суду не представил.

Суд в соответствии со ст. 156 АПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя МУП "УРГД г. Орла", надлежащим образом извещенного о слушании дела.

Заслушав доводы сторон, исследовав представленные по делу доказательства, арбитражный суд считает требование заявителя необоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом № 44 по ул. М. Горького с кадастровым номером 57:25:0010515:6 площадью 12 073 кв.м. принадлежит собственникам данного многоквартирного дома.

01.10.2017 между собственниками многоквартирного жилого дома № 44 по ул М. Горького и ООО «Аршин» был заключен договор № 2 на предоставление в пользование части общего имущества в многоквартирном доме по адресу: <...>, в соответствии с которым (с учетом приложения к договору) собственник на основании протокола общего собрания собственников многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, в форме заочного голосования, предоставляет за плату, а пользователь принимает во временное пользование часть общего имущества, а именно часть земельного участка многоквартирного дома для размещения следующих отдельно стоящих рекламных конструкций:

- Рекламный двухсторонний щит 3 х 6 м со стороны ул. М. Горького;

- Рекламный двухсторонний щит 3 х 6 м со стороны ул. 60-летия Октября;

- Пилларс трехсторонний 1,8 х 3 м со стороны ул. 60-летия Октября.

Письмом от 03.04.2018 председатель Домового комитета многоквартирного дома № 44 по ул. М. Горького в г. Орле обратился в Управление муниципального имущества и землепользования Администрации г. Орла с просьбой разработать проект изменения в схему размещения рекламных конструкций в границах земельного участка, принадлежащего собственникам многоквартирного дома № 44 по ул. М. Горького в г. Орле, путем внесения трех рекламных конструкций согласно точкам установки в прилагаемом чертеже земельного участка (т. 1, л.д. 16).

Письмом № 134-ф от 11.04.2018 УМИЗ разъяснило, что в связи с дефицитом бюджетных средств в 2018 году не предусматривается внесение изменений в схему размещения рекламных конструкций на территории города Орла. Предложено самостоятельно подготовить все необходимые документы для внесения изменений в схему размещения рекламных конструкций на территории города Орла (т. 1, л.д. 17).

В связи с данным ответом ООО «Аршин» обратился в МУП "УРГД г. Орла" для подготовки всей необходимой документации для внесения изменений в схему размещения рекламных конструкций на территории <...>, со стороны ул. 60-летия Октября в районе дома № 44 по ул. М. Горького.

В результате указанных работ МУП "УРГД г. Орла" по обеим конструкциям были подготовлены проектные предложения двух сторон конструкций, топографии, схемы размещения, адресные программы.

27.08.2018 ООО «Аршин» было подано заявление в Управление муниципального имущества и землепользования Администрации г. Орла о внесении изменений в схему рекламных конструкций в г. Орле по адресам: 1. Ул. 60-летия Октября, в районе дома № 44 по ул. М. Горького – светодиодный экран; 2. Ул. М. Горького, в районе дома № 44 – щитовая рекламная конструкция, с приложением материалов, разработанных Управлением градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области (т. 1, л.д. 34).

07.09.2018 Администрация г. Орла направила проекты внесения изменений в схему размещения рекламных конструкций на территории г. Орла в соответствии с п. 3 Порядка предварительного согласования рекламных конструкций и вносимых в них изменений на территории Орловской области (т. 1, л.д. 76).

Письмом от 15.10.2018 Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области сообщило Департаменту государственного имущества и земельных отношений Орловской области о несоблюдении местами размещения рекламных конструкций в районе дома № 44 по ул. М. Горького в г. Орле внешнего архитектурного облика сложившейся застройки городского округа (т. 1, л.д. 124-125).

Письмом от 22.10.2018 Департамент государственного имущества и земельных отношений Орловской области вернул Администрации г. Орла без согласования проект внесения изменений в схему размещения рекламных конструкций на территории г. Орла, предусматривающий размещение двух рекламных конструкций «ситиборд» в районе дома № 44 по ул. М. Горького, поскольку Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области заключило о несоответствии размещения двух рекламных конструкций «ситиборд» в районе дома № 44 по ул. М. Горького архитектурному облику сложившейся застройки (т. 1, л.д. 72).

13.11.2018 ООО «Аршин» получено письмо № 7/6684 от 08.11.2018 Управления муниципального имущества и землепользования Администрации г. Орла, содержащее отказ во внесении изменений в схему рекламных конструкций на территории города Орла двух рекламных конструкций ООО «Аршин» в районе дома № 44 по ул. М. Горького ввиду нарушения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки г. Орла. В письме также указано, что Департамент государственного имущества и земельных отношений Орловской области не согласовал проект внесения изменений в схему размещения рекламных конструкций на территории г. Орла, предусматривающий размещение отдельно стоящих рекламных конструкций на земельном участке по ул. 60-летия Октября в районе дома № 44 по ул. Максима Горького и в районе дома № 44, по ул. Максима Горького (т. 1, л.д. 15).

ООО «Аршин», считая отказ УМИЗ и Департамента во внесении изменений в схему размещения рекламных конструкций на территории города Орла, не соответствующим закону и нарушающим его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

В п. 5.8 ст. 19 Закона о рекламе установлено, что органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Для целей настоящей статьи под информационным полем рекламной конструкции понимается часть рекламной конструкции, предназначенная для распространения рекламы.

В соответствии с частью 13 статьи 19 Закона о рекламе орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа самостоятельно осуществляет согласование с уполномоченными органами, необходимое для принятия решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче.

Порядок предварительного согласования схем размещения рекламных конструкций и вносимых в них изменений на территории Орловской области утвержден Постановлением Правительства Орловской области от 21.11.2014 № 360.

Порядок определяет процедуру предварительного согласования представленных органами местного самоуправления муниципальных районов или городских округов Орловской области схем размещения рекламных конструкций на земельных участках, расположенных на территории Орловской области, независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности Орловской области или собственности муниципального образования Орловской области, и вносимых в них изменений, в том числе определяет содержание и устанавливает требования к документам и материалам, представляемым в Департамент государственного имущества и земельных отношений Орловской области для предварительного согласования схем.

Согласно пункту 16 указанного выше Порядка вносимые в схему изменения согласовываются в соответствии с настоящим Порядком.

Пунктом 3 Порядка установлено, что орган местного самоуправления для предварительного согласования схемы направляет соответствующее ходатайство в Департамент с приложением схемы, оформленной по установленной форме и в соответствии с требованиями, установленными пунктом 5 Порядка.

В силу пункта 9 Порядка при соответствии схемы требованиям пункта 5 Порядка Департамент в течение 10 рабочих дней с даты регистрации ходатайства направляет копии схемы для ее рассмотрения и подготовки заключений на предмет соответствия схемы требованиям законодательства в органы исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, уполномоченные в следующих сферах:

1) градостроительства, архитектуры и землеустройства;

2) строительства, жилищно-коммунального хозяйства, электроэнергетики и энергоснабжения, транспорта и дорожного хозяйства;

3) сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Согласно пункту 15 Порядка при получении заключения о невозможности согласования схемы Департамент в срок не позднее 40 рабочих со дня регистрации ходатайства возвращает схему в орган местного самоуправления муниципального образования Орловской области, представивший схему, без согласования с указанием оснований невозможности согласования схемы в письменном виде.

Проекты внесения изменений в схему размещения рекламных конструкций на территории города Орла, подготовленные ООО «Аршин» и направленные им в Управление муниципального имущества и землепользования Администрации г. Орла, были перенаправлены в Департамент государственного имущества и земельных отношений Орловской области для согласования в рамках Порядка предварительного согласования схем размещения рекламных конструкций и вносимых в них изменений на территории Орловской области.

Департамент государственного имущества и земельных отношений Орловской области в свою очередь направил для согласования изменений в схему размещения рекламных конструкций на территории города Орла в Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области.

Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области признало размещение двух спорных рекламных конструкций несоответствующими требованиям законодательства ввиду нарушения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города Орла из-за перегруженности рекламными конструкциями улиц М. Горького и 60-летия Октября.

Таким образом, Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области пришло к выводу, что спорные рекламные конструкции будут перегружать названные улицы и тем самым нарушат внешний архитектурный облик сложившейся застройки города Орла.

Более того, при подготовке схемы размещения рекламных конструкций по центральной части города Орла, включая улицу М. Горького, не предполагались к размещению рекламные конструкции, поэтому уже изначально в схему они включены не были.

Таким образом, отказ Управления муниципального имущества и землепользования Администрации г. Орла и Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области ООО «Аршин» во внесении изменений в схему размещения рекламных конструкций на территории г. Орла является законным.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах заявленное требование не подлежит удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ относятся на истца.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требование Общества с ограниченной ответственностью «Аршин» (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению муниципального имущества и землепользования Администрации г. Орла (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) и Департаменту государственного имущества и земельных отношений Орловской области (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным отказа во внесении изменений в схему размещения рекламных конструкций на территории г. Орла двух рекламных конструкций в районе дома № 44 по ул. М. Горького в г. Орле со стороны ул. 60-летия Октября и со стороны ул. М. Горького и обязании Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области согласовать изменения схемы размещения рекламных конструкций на территории г. Орла указанных рекламных конструкций путем вынесения соответствующего приказа оставить без удовлетворения.



На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый Арбитражный апелляционный суд в (г. Воронеж) через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца с момента его принятия.

Судья Е.В. Клименко