Решение от 6 мая 2024 г. по делу № А41-104394/2023

Арбитражный суд Московской области

   107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-104394/23
07 мая 2024 года
г.Москва



Резолютивная часть объявлена 16 апреля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 07 мая 2024 года


Арбитражный суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Минаевой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Шариповым М.М., рассмотрев в судебном заседании дело по иску ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СОВХОЗ ВЕСЕЛЕВСКИЙ" (ОГРН <***>, ИНН: <***>)

к МИНИСТЕРСТВУ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о взыскании неосновательного обогащения в размере 861 850 руб.,

третье лицо: ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ ПО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

при участии в судебном заседании - согласно протоколу 



УСТАНОВИЛ:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СОВХОЗ ВЕСЕЛЕВСКИЙ" (далее – истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с иском к МИНИСТЕРСТВУ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – ответчик, Министерство) о взыскании 861 850 руб. неосновательного обогащения, 20 237 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

            Иск заявлен на основании ст. 1102 ГК РФ и мотивирован тем, что у Министерства отсутствовали правовые основания для отзыва субсидии, поскольку истец к административной ответственности за выжигание сухой травянистой растительности на землях сельскохозяйственного назначения не привлекался, в связи с чем после возврата истцом субсидии Министерство получило неосновательное обогащение за счет ООО «Совхоз Веселевский».

            В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора к участию в деле привлечено ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ ПО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – третье лицо).

            В судебном заседании представитель истца поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении и возражениях на отзыв.

            Представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в отзыве на иск.

            Третье лицо, извещенное надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, явку представителя в суд не обеспечило.

Заслушав пояснения представителя истца и ответчика, исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьями 71 и 162 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, доказательства, представленные в материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 17.03.2022 между ООО «Совхоз Веселевский» и Министерством заключено Соглашение о предоставлении субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу - производителю товаров, работ, услуг на финансовое обеспечение затрат на развитие мясного животноводства (на содержание крупного рогатого скота специализированных мясных пород, за исключением племенных животных) на 2022 год № 10-2022-008202 (далее - Соглашение).

Предметом Соглашения является предоставление в 2022 году субсидии из бюджета Московской области на условиях софинансирования из федерального бюджета в целях финансового обеспечения затрат Истца, связанных с содержанием крупного рогатого скота специализированных мясных пород, за исключением племенных животных, в размере 861 850 руб. (восемьсот шестьдесят одна тысяча восемьсот пятьдесят) рублей.

Пунктом 4.3.7.2 Соглашения установлена обязанность Истца (получателя субсидии) возвращать субсидию в размере и в сроки, в случае получения от Министерства (предоставителя субсидии) требования о возврате субсидии.

18.08.2023 Истцу направлено требование Министерства от 18.08.2023 № 19ИСХ-14650 (далее - Требование) о необходимости возврата полученной субсидии в связи с поступлением в адрес Министерства письма ГУ МЧС России по Московской области от 18.08.2023 № ИП-139-691 о привлечении Истца в 2021 году к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за выжигание сухой травянистой растительности на землях сельскохозяйственного назначения.

Платежным поручением от 29.08.2023 № 257 Истец осуществил возврат субсидии в полном объеме в целях соблюдения условий Соглашения и возможности в будущем получения иных субсидий.

Вместе с тем истец указал, что не привлекался в 2021 году к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, а письмо ГУ МЧС России по Московской области от 18.08.2023 № ИП-139-691, послужившее основанием для предъявления Министерством Требования, не соответствует действительности.

13.09.2023 ООО «Совхоз Веселевский» представило в Министерство претензию от 31.08.2023 № 31/08/2023 о несогласии с возвратом субсидии, которая оставлена Министерством без удовлетворения (письмо от 29.09.2023 № 19ИСХ-17447).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 ГК РФ.

Из анализа пункта 1 статьи 1102 ГК РФ следует, что для возникновения обязательства из неосновательного обогащения необходимо наличие трех условий: 1) приобретение или сбережение имущества, то есть увеличение стоимости собственного имущества приобретателя, присоединение к нему новых ценностей или сохранение того имущества, которое по всем законным основаниям неминуемо должно было выйти из состава его имущества; 2) приобретение или сбережение произведено за счет другого лица (потерпевшего), имущество которого уменьшается вследствие выбытия из его состава некоторой части или неполучения доходов, на которые это лицо правомерно могло рассчитывать; 3) отсутствие правовых оснований для получения имущества, то есть когда приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого не основано ни на законе (иных правовых актах), ни на сделке, а значит, происходит неосновательно.

Следовательно, при рассмотрении иска о взыскании неосновательного обогащения подлежат установлению факты уменьшения имущества истца и его неосновательного приобретения ответчиком. Для возникновения обязательства важен сам факт безвозмездного перехода имущества от одного лица к другому или сбережения имущества одним лицом за счет другого при отсутствии к тому правовых оснований.

Пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) предусмотрено, что в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, на безвозмездной и безвозвратной основе предоставляются субсидии, в том числе из местного бюджета в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления (пп. 2 п. 2 ст. 78 БК РФ).

Пунктом 3 статьи 78 БК РФ установлено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3.1. статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных данной статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем 4 пункта 8 и пунктом 8.2 данной статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик указал, что Требование о возврате субсидии направлено Министерством на законных основаниях и соответственно денежные средства в счет возврата субсидии не могут быть признаны неосновательным обогащением Министерства ввиду следующего.

Соглашение заключено на основании подраздела 10.7 «Порядок предоставления средств из бюджета Московской области на проведение мероприятий в сфере агропромышленного комплекса Московской области» раздела 10 Подпрограммы I «Развитие отраслей сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Московской области» государственной программы государственной программы Московской области «Сельское хозяйство Подмосковья», утвержденной постановлением Правительства Московской области от 09.10.2018 № 727/361 (далее - Правила предоставления субсидии).

В соответствии с п. 7 Правил предоставления субсидии на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства предоставляются в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства, установленными приложением № 72 к Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» (далее - Госпрограмма).

Согласно подпункту «г» пункта 6 Приложения № 7 к Госпрограмме (Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства, далее - Правила) средства предоставляются получателям средств по направлениям, указанным в пункте 5 настоящих Правил (в том числе на развитие животноводства), при условии отсутствия в году, предшествующем году получения субсидии- случаев привлечения к ответственности получателей средств за несоблюдение запрета на выжигание сухой травянистой растительности, стерни, пожнивных остатков (за исключением рисовой соломы) на землях сельскохозяйственного назначения, установленного Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (далее - Правила противопожарного режима).

Согласно Правилам предоставления субсидии соответствие получателя субсидии требованиям к получателям субсидии (к числу которых относится и отсутствие факта привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ за нарушение Правил противопожарного режима) подтверждается справкой за подписью руководителя организации, претендующей на получение субсидии, и заверенной печатью организации (при ее наличии).

Вместе с тем на дату подачи документов для предоставления субсидии (16.03.2022) ООО «Совхоз Веселевский» не представлена справка, подтверждающая отсутствие в 2021 году случаев привлечения к административной ответственности на территории Московской области за выжигание сухой травы на землях сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, на дату предоставления документов для получения субсидии Истцом не подтверждено его соответствие требованиям к получателям субсидии, установленным подпунктом «г» пункта 6 Приложения № 7 к Госпрограмме. Вместе с тем в силу пункта 35 Правил предоставления субсидии ответственность за достоверность и полноту сведений и документов, являющихся основанием для предоставления субсидий, возлагается на получателей субсидий.

17.03.2022 между ООО «Совхоз Веселевский» и Министерством заключено Соглашение, в рамках которого Истцу перечислены средства субсидии в размере 861 850 (восемьсот шестьдесят одна тысяча восемьсот пятьдесят) рублей.

При этом в целях подтверждения соответствия получателей субсидий требованиям подпункта «г» пункта 6 Приложения № 7 к Госпрограмме (отсутствие случаев привлечения к административной ответственности за нарушение Правил противопожарного режима в году, предшествующем году предоставления субсидии) Министерство письмом от 16.08.2023 № 19ИСХ-14409 направило в ГУ МЧС России по Московской области соответствующий запрос.

На указанный запрос получен ответ ГУ МЧС России по Московской области от 18.08.2023 № ИП-139-691, из которого следует, что ООО «Совхоз Веселевский» в 2021 году привлечено к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ за выжигание сухой травянистой растительности на землях сельскохозяйственного назначения.

Указанный ответ получен от уполномоченного государственного органа и подписан уполномоченным должностным лицом (Главным государственным инспектором Московской области по пожарному надзору ФИО1).

Вместе с тем факт привлечения ООО «Совхоз Веселевский» к административной ответственности за нарушение Правил противопожарного режима в 2021 году свидетельствует о несоответствии Истца требованиям к получателям субсидии, установленным подпунктом «г» пункта 6 Приложения № 7 к Госпрограмме в соответствии с п. 7 Правил предоставления субсидии.

В силу п. 37 Правил предоставления субсидии в случае несоблюдения условий, установленных настоящим Порядком (т.е. Правилами предоставления субсидии), субсидии подлежат возврату в доход бюджета Московской области в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации в полном объеме. При нарушении условий, предусмотренных настоящим Порядком, Министерство в течение 5 рабочих дней со дня установления нарушения направляет требование получателю субсидий о необходимости возврата полученной субсидии в бюджет Московской области. Получатель субсидий в течение 20 рабочих дней со дня получения требования обязан перечислить полученную с нарушением условий, установленных настоящим Порядком, субсидию в бюджет Московской области.

В соответствии с п. 4.1.7 Соглашения в случае установления предоставителем субсидии (т.е. Министерством) факта нарушения получателем субсидии порядка, целей и условий предоставления субсидии, предусмотренных Правилами предоставления субсидии и настоящим Соглашением, в том числе указания в документах, предоставленных получателем субсидии, недостоверных сведений, предоставитель субсидии обязан направить получателю субсидии требование о возврате субсидии.

Таким образом, Министерство направило Требование на основании п. 37 Правил предоставления субсидии и п. 4.1.7 Соглашения после выявления факта несоответствия ООО «Совхоз Веселевский» требованиям к получателям субсидий.

В свою очередь, ООО «Совхоз Веселевский» в соответствии с полученным Требованием осуществило возврат субсидии в полном объеме. При этом Требование в установленном порядке Истцом не оспорено, то есть на момент получения Требования Истец считал его законным и обоснованным.

Между тем, суд не может согласиться с мнением ответчика ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, основания для предоставления субсидии проверены и установлены самим Министерством, исходя из имеющихся у него сведений, выявление Министерством несоответствия Общества предъявленным Правилами предоставления субсидии уже после выплаты субсидии не может являться основанием для ее возврата, поскольку при проверки сведений в отношении истца до момента соответствующей выплаты Министерство самостоятельно согласилось с тем, что истец всем указанным требованиям соответствует.

Кроме того, по запросу суда ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ ПО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ предоставило ответ, из которого следует, что общество с ограниченной ответственностью "СОВХОЗ ВЕСЕЛЕВСКИЙ" (ОГРН <***>, ИНН: <***>) к административной ответственности в 2021 году на территории Наро-Фоминского городского округа за выжигание сухой травы на землях сельскохозяйственного назначения отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Наро-Фоминскому городскому округу не привлекалось.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что признаков какой-либо недобросовестности со стороны Общества при получении субсидии не установлено, а также не установлено предоставление недостоверных сведений Обществом, в связи с чем у Министерства отсутствовали правовые основания для отзыва субсидии, поскольку факт нарушения получателем субсидии порядка, целей и условий предоставления субсидии Министерством не доказан.

При таких обстоятельства, суд находит требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Расходы по оплате государственной пошлины распределены судом в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

            Взыскать с МИНИСТЕРСТВА СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ в пользу ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СОВХОЗ ВЕСЕЛЕВСКИЙ" 861 850 руб. неосновательного обогащения, 20 237 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

            Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия.


Судья                                                                                               Н.В. Минаева