Решение от 7 марта 2024 г. по делу № А05-14238/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-14238/2023
г. Архангельск
07 марта 2024 года



Резолютивная часть решения объявлена 26 февраля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 07 марта 2024 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Калашниковой В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Нива" (ОГРН <***>; адрес: Россия 163015, г.Архангельск, Архангельская область, пр.Ленинградский, дом 163, каб.67, пом.2)

к Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: Россия 163000, г.Архангельск, Архангельская область, ул.Выучейского, дом 18)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Федерального агентства лесного хозяйства (ОГРН 1047796366298, адрес: 113184, <...>)

о признании незаконным бездействия.

В заседании суда принимали участие представители:

заявителя - не явился, извещен;

ответчика - не явился, извещен;

третьего лица - не явился, извещен..

Суд установил следующее:


общество с ограниченной ответственностью "Нива" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании незаконным бездействия Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (далее – ответчик, министерство), выразившееся в уклонении от принятия материалов лесоустройства по договору аренды лесного участка №98 от 06.11.2007 и невнесении документированной информации в государственный лесной реестр. Помимо этого, заявитель просит обязать ответчика в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу ввести в действие материалы лесоустройства, осуществленного в отношении лесных участков, предоставленных обществу по договору аренды лесного участка №98 от 06.11.2007, и внести их в государственный лесной реестр.

Определением суда от 11.01.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство лесного хозяйства (далее - третье лицо, Рослесхоз).

Поводом к оспариванию бездействия министерства послужили следующие фактические обстоятельства, установленные арбитражным судом при рассмотрении дела.


Общество является арендатором лесного участка для заготовки древесины на основании договора аренды лесного участка №98 от 06.11.2007, заключенного с Департаментом лесного комплекса Архангельской области, являвшегося правопредшественником министерства.


В соответствии с пунктом 3.4.5 договора арендатор взял на себя обязательство представлять арендодателю отчет об использовании, охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведении на арендуемом лесном участке в установленные законодательством сроки и порядке, а также предоставлять материалы лесоустройства после его проведения на арендуемой территории.


Между обществом и ФГБУ «Рослесинфорг» заключен договор №29-2021-98ЛУ от 08.07.2021 на выполнение лесоустроительных работ, согласно которому ФГБУ «Рослесинфорг» обязалось выполнить работы по таксации леса и проектированию мероприятий по использованию, восстановлению, охране и защите лесов на лесном участке, переданном в аренду с целью заготовки древесины в Обозерском лесничестве.


Пунктом 1.3 договора стороны определили и согласовали в Техническом задании (приложения №1 к договору) состав, порядок выполнения, технологию работ и перечень сдаваемых материалов.


Результаты выполненных работ переданы обществу по акту №0029-000242 от 22.12.2022. Акт выполненных работ подписан обществом без замечаний.


В связи с этим общество направило в министерство таксационные материалы с просьбой принять их. Состав передаваемой документации, количество экземпляров и ее формат соответствовал требованиям действующего законодательства, в частности, пункту 156 Лесоустроительной инструкции.


Министерство письмом от 08.11.2023 №204-05/10859 отказало обществу во введении в действие предоставленных материалов лесоустройства и внесении их в государственный лесной реестр со ссылкой на то, что по результатам проведенных работ было выявлено изменение площадей эксплуатационных, защитных лесов и особо защитных участков (далее – ОЗУ) участковых лесничеств Обозерского лесничества Архангельской области в границах предоставленного арендатору лесного участка. Однако проектирование границ таких лесов должно проводиться исключительно в отношении лесничеств (лесопарков) или их частей (участковых лесничеств). Введение в действие материалов лесоустройства и внесение сведений в государственный лесной реестр возможно только после принятия Рослесхозом решения об изменении границ защитных лесов и ОЗУ участковых лесничеств Обозерского лесничества, либо после принятия соответствующего решения в отношении Обозерского лесничества Архангельской области.


Не согласившись с действиями ответчика, общество обратилось в суд. При этом в обоснование заявления общество указывало, что лесоустроительные работы, проведенные на лесных участках, переданных в аренду заявителю по договору аренды №98, выполнены в соответствии с Лесоустроительной инструкцией, поэтому ответчик обязан ввести в действие материалы лесоустройства, осуществленного в отношении указанных лесных участков, и внести их в государственный лесной реестр.

Ответчик, не соглашаясь с заявленными требованиями общества, указывает на то, что введение в действие материалов лесоустройства возможно после принятия Рослесхозом решения об изменении границ защитных, эксплуатационных лесов и ОЗУ Обозерского лесничества Архангельской области. Аналогичную позицию изложил в отзыве и Рослесхоз.


Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришёл к следующим выводам.


В соответствии со статьей 67 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в части 3 статьи 23 ЛК РФ. Правила проведения лесоустройства устанавливаются лесоустроительной инструкцией, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.


Согласно части 1 статьи 68 ЛК РФ лесоустройство включает в себя: 1) проектирование лесничеств и лесопарков; 2) проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; 3) закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков; 4) таксацию лесов; 5) проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.


В статье 69.1 ЛК РФ установлено, что таксация лесов проводится для выявления, учета и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов. При таксации лесов, проводимой в границах лесных участков, лесничеств и лесопарков, осуществляются установление границ лесотаксационных выделов, определение преобладающих и сопутствующих древесных пород, диаметра, высоты и объема древесины, лесорастительных условий, состояния естественного возобновления древесных пород и подлеска, а также других характеристик лесных ресурсов.


Согласно статье 69.2 ЛК РФ при проектировании мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляется определение видов и объемов соответствующих мероприятий. При проектировании мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов составляются ведомости планируемых мероприятий по соответствующим лесничествам (лесопаркам), участковым лесничествам, лесным кварталам, лесотаксационным выделам. Требование к проектированию мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов устанавливаются лесоустроительной инструкцией, указанной в части 2 статьи 67 ЛК РФ.


Положениями статьи 70 ЛК РФ предусмотрено, что выполнение работ, оказание услуг по лесоустройству осуществляются в соответствии с гражданским законодательством, если иное не установлено настоящим кодексом. Органы государственной власти или органы местного самоуправления осуществляют закупки работ, услуг по лесоустройству в порядке, установленном законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд.


Согласно пункту 5 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от 29.03.2018 г. №122 «Об утверждении Лесоустроительной инструкции» (далее – Лесоустроительная инструкция), проектирование лесничеств и лесопарков, проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов, закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков, таксация лесов, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов обеспечиваются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий. Таксация лесов, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов могут обеспечиваться гражданами и юридическими лицами, использующими леса, в отношении лесных участков, предоставленных им в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование (далее - Заказчик работ).


В соответствии с пунктом 34 Лесоустроительной инструкции границы объектов работ по таксации лесов определяются Заказчиком работ. Минимальным объектом работ по таксации лесов является, в частности, лесной участок при выполнении работ по договорам, заключенным в соответствии с гражданским и лесным законодательством Российской Федерации с лицами, использующими леса (подпункт «б» пункта 34).


Статьей 87 ЛК РФ предусмотрено, что основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничеств, является лесохозяйственный регламент лесничества. Лесохозяйственные регламенты лесничеств утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Лесохозяйственный регламент составляется на срок до 10 лет.

Частью 5 статьи 87 ЛК РФ установлено, что в лесохозяйственном регламенте в отношении лесов, расположенных в границах лесничеств, устанавливаются: 1) виды разрешенного использования лесов, определяемые в соответствии со статьей 25 ЛК РФ; 2) возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов и другие параметры их разрешенного использования; 3) ограничение использования лесов в соответствии со статьей 27 ЛК РФ; 4) требования к охране, защите, воспроизводству лесов.


Частью 6 статьи 87 ЛК РФ предусмотрено, что лесохозяйственные регламенты обязательны для исполнения гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов в границах лесничества, лесопарка.


В соответствии со статьей 88 ЛК РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 ЛК РФ. Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.


Из вышеизложенного следует, что обязанность по проведению лесоустройства является обязанностью органа государственной власти или может производиться физическими и юридическими лицами, использующими леса. Лесохозяйственный регламент подлежит обновлению не реже чем раз в 10 лет. Лицо, которому лесной участок предоставлен в пользование (аренду), обязано осуществлять его использование в соответствии с разрабатываемым таким лицом проектом освоения лесов, который разрабатывается в соответствии с лесохозяйственным регламентом.


Судом установлено, что на момент заключения договора аренды №98 при описании лесных участков использовались качественные и количественные характеристики лесных участков, составленные по материалам лесоустройства 2002 года. Следовательно, лесоустройство Обозерского лесничества Архангельской области не проводилось уже более 20 лет, за указанный период существенно изменились количественные и качественные характеристики насаждений, в том числе площади и запасы спелых и перестойных насаждений, пригодных для эксплуатации, их месторасположение, площади насаждений, нуждающиеся в проведении уходов за лесами, и их местоположение.


Согласно пункту 9 Лесоустроительной инструкции для обеспечения выполнения работ, оказания услуг по лесоустройству проводятся лесоустроительные совещания перед началом (далее - первое лесоустроительное совещание) и по окончанию (далее - второе лесоустроительное совещание) работ. Лесоустроительные совещания при выполнении лесоустройства на землях лесного фонда проводятся уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений, а на землях иных категорий (в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, а также на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса) проводятся органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 ЛК РФ.

Согласно пункту 5 Порядка ведения государственного лесного реестра, утвержденного Приказом Минприроды России от 27.07.2020 №491 (далее - Порядок), ведение государственного лесного реестра осуществляется непрерывно путем внесения в него документированной информации, отражающей сведения о лесах, а также все документально подтвержденные изменения сведений о лесах, установленные при проведении лесоустройства и государственной инвентаризации лесов, в результате осуществления мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению, использования лесов, стихийных бедствий, при осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на лесные участки, на основании документов, предусмотренных частью 2.1 статьи 91 ЛК РФ.

Пунктом 8 Порядка установлено, что в государственный лесной реестр вносится документированная информация, предоставляемая в обязательном порядке на безвозмездной основе лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов, в органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений, осуществляющих ведение государственного лесного реестра в соответствии с переданными полномочиями Российской Федерации, в сроки, установленные для представления отчетов об использовании, об охране, защите и о воспроизводстве лесов и лесоразведении.

Уполномоченный орган, осуществляющий ведение государственного лесного реестра, в течение месяца со дня поступления документированной информации, указанной в пункте 8 настоящего Порядка, составляет соответствующий документ, предусмотренный частью 2.1 статьи 91 ЛК РФ, и вносит документированную информацию в государственный лесной реестр (пункт 9 Порядка).

В соответствии с пунктом 12 Порядка изменение документированной информации, внесенной в государственный лесной реестр, осуществляется на основании решения уполномоченного органа, осуществляющего ведение государственного лесного реестра, в том числе в случаях выявления несоответствия документированной информации о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков, содержащейся в государственном лесном реестре, их фактическому состоянию.

На основании пункта 2.1 Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение, утвержденных приказом Минприроды России от 11.11.2013 №496 (далее - Перечень), документами, являющимися основаниями для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения, являются следующие Акты: Акт о внесении документированной информации в государственный лесной реестр (Форма 1), Акт об изменении документированной информации государственного лесного реестра (Форма 2).

Пунктом 2.2.9 Перечня установлено, что основанием для внесения документированной информации в Акты является в том числе лесоустроительная документация.

Согласно пунктам 4.1 и 4.2 Перечня акты о внесении документированной информации в государственный лесной реестр или ее изменении составляются не позднее месяца с момента поступления первичной документации, перечень которой утвержден приказом Минприроды России от 11.11.2013 №496. Акты о внесении документированной информации в государственный лесной реестр или ее изменении составляются должностными лицами органов государственной власти, осуществляющих ведение государственного лесного реестра, и утверждаются руководителем органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные ему полномочия, или уполномоченным им лицом.

Согласно части 1 статьи 83 ЛК РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществление, в частности, таких полномочий в области лесных отношений, как разработка и утверждение лесных планов субъектов Российской Федерации, лесохозяйственных регламентов, а также проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов; ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации.

Поскольку лесоустроительные работы, проведенные на лесных участках, переданных в аренду обществу по договору аренды №98, выполнены в соответствии с Лесоустроительной инструкцией №122 и на основании решений первого лесоустроительного совещания, то в силу вышеуказанных положений законодательства министерство обязано ввести в действие материалы лесоустройства, осуществленного в отношении указанных лесных участков, и внести их в государственный лесной реестр.

Доводы ответчика о том, что введение материалов лесоустройства до издания Рослесхозом решения об отнесении лесов к защитным лесам является нарушением лесного законодательства, подлежат отклонению на основании следующего.

Согласно пункту 5 Лесоустроительной инструкции №122 проектирование лесничеств и лесопарков, проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов, закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков, таксация лесов, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов обеспечиваются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ и статьей 10 статьей 10 Федерального закона от 04.12.2006 №201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации".

Таким образом, арендатор лесного участка, в силу пункта 5 Лесоустроительной инструкции №122 вправе произвести на арендованном участке только таксацию лесов и проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

В соответствии с пунктом 16 Лесоустроительной инструкции №122 проектирование эксплуатационных, защитных и резервных лесов осуществляется в пределах лесничества, лесопарка на основании анализа состояния и использования лесов, перспектив их освоения, развития особо охраняемых природных территорий с учетом документов территориального планирования.

Нормативного обоснования наличия у заявителя обязанности самостоятельно принимать меры, направленные на принятие Рослесхозом решения об отнесении лесов к защитным лесам, решения о выделении ОЗУ лесов, установлении и изменении границ земель, на которых располагаются леса, ОЗУ по материалам лесоустройства, министерством не приведено.

Более того, как указал Рослесхоз в отзыве на заявление, именно министерство должно принять меры по направлению Рослесхозу предложений для принятия таких решений.

При изложенных обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что оспариваемое бездействие министерства, заключающееся в уклонении от принятия у общества материалов лесоустройства и невнесении документированной информации в государственный лесной реестр, не соответствует нормам лесного законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, что исходя из положений статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для удовлетворения требований общества.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, совершенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Нива», выразившееся в уклонении от принятия материалов лесоустройства по договору аренды №98 от 06.11.2007 и невнесении документированной информации в государственной лесной реестр.


Обязать Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу ввести в действие материалы лесоустройства, осуществленного в отношении лесных участков, предоставленных обществу с ограниченной ответственностью «Нива» по договору аренды №98 от 06.11.2007, и внести их государственный лесной реестр.


Оспариваемое бездействие проверено на соответствие нормам лесного законодательства Российской Федерации.


Взыскать с Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Нива» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.


Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.


Судья


В.А. Калашникова