Решение от 16 января 2024 г. по делу № А45-36730/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-36730/2023
г. Новосибирск
16 января 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 января 2024 года.

Решение изготовлено в полном объеме 16 января 2024 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Наумовой Т.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, Село Верх-Тула (ИНН <***>),

к Новосибирской области в лице Министерства финансов и налоговой политики Новосибирской области, г. Новосибирск (ИНН <***>),

о взыскании убытков за счет казны Новосибирской области в размере 4953852 рубля,

при участии в судебном заседании представителей:

истца: ФИО2, доверенность от 12.01.2022, паспорт, диплом;

ответчика: не явился, извещен;

установил:

Администрация Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области (далее – истец, администрация, Верх-Тулинского сельсовета) обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Новосибирской области в лице Министерства финансов и налоговой политики (далее – ответчик, Министерство, МФ и НП НСО) о взыскании убытков за счет казны Новосибирской области в размере 4953852 рубля.

Исковые требования мотивирует тем, что во исполнение решения Новосибирского районного суда Новосибирской области от 16.05.2022 о заключении договора социального найма жилого помещения с ФИО3, для последней было приобретено жилое помещение с учетом прав ребенка инвалида, помещение приватизировано. Социальные льготы для детей инвалидов установлены федеральным законодательствам и финансируются за счет бюджета субъекта Российской Федерации, в связи с чем, затраты муниципального образования должны быть компенсированы.

Ответчик в судебное заседание не явился, заявив о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. Отзывом, представленным в материалы дела, исковые требования не признал, просит отказать в их удовлетворении. Более подробно изложено в отзыве.

Учитывая, что от сторон не поступили возражения относительно перехода к рассмотрению дела в судебном заседании непосредственно после окончания предварительного судебного заседания, арбитражный суд на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», завершил подготовку по делу и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

Проанализировав имеющиеся в материалах дела документы, судом установлены следующие фактические обстоятельства.

Из материалов дела следует, что 13.08.2012 ФИО3 в составе семьи: ФИО3 и ФИО4, была принята администрацией на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

08.02.2016 ФИО3 в составе семьи: ФИО3 и ФИО4 была включена в списки внеочередников, поскольку ФИО3 имела право на предоставление жилого помещения вне очереди по договорам социального найма по основанию, предусмотренному пп.3 п.2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, а именно: как гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ перечне.

18.06.2020г. между ФИО3 и истцом был заключен договор социального найма жилого помещения №03, по которому нанимателю было предоставлена в бессрочное владения и пользование однокомнатная квартира площадью 28.1 кв.м. по адресу: <...>.

Решением Новосибирского районного суда Новосибирской области от 16.05.2022 по делу №2-100/2022 (далее - решение суда) договор социального найма жилого помещения №03 от 18.06.2020 был расторгнут, на Администрацию Верх-Тулинского сельсовета была возложена обязанность предоставить ФИО3 во внеочередном порядке пригодное для постоянного проживания благоустроенное жилое помещение общей площадью, отвечающей санитарным и техническим требованиям, исходя из норм жилой площади, установленной законом.

Решение суда вступило в законную силу 25.06.2022.

17.05.2022 Новосибирским районным судом Новосибирской области на основании Решения суда от 16.05.2022 по делу №2-100/2022 был выдан исполнительный лист №ФС 043469766 от 17.05.2022.

ОСП по Новосибирскому району Управления ФССП России по Новосибирской области было возбуждено исполнительное производство №135818/22/54031-ИП.

15.06.2023 СУ СК России по Новосибирской области в адрес главы Верх-Тулинского сельсовета было внесено представление о принятии мер по устранению обстоятельств, способствующих совершению преступления (других нарушений закона) с требованием принять конкретные меры, направленные на исполнение решения суда.

Администрацией были подготовлены и проведены торги на приобретение жилья для семьи с ребенком-инвалидом для муниципальных нужд Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области. Идентификационный код закупки: 233543310810954330100100180016810244, поскольку свободное жилое помещение, отвечающее требования законодательства на балансе муниципалитета отсутствовало.

25.08.2023 были подведены итоги определения поставщика, что подтверждается Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0151300042023000015 от 25.08.2023.

06.09.2023 с победителем торгов - ИП ФИО5 администрация Верх-Тулинского сельсовета заключила муниципальный контракт №0151300042023000015 на покупку квартиры, расположенной по адресу: <...>, общей площадью 54,2 кв.м., с кадастровым номером: 54:35:084655:2582 (далее -квартира). Квартира была приобретена по цене 4 953 852,00 рубля. Источник финансирования: бюджет Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области на 2023 год (п.2.1. муниципального контракта).

Цена квартиры была оплачена истцом в полном объеме 08.09.2023 платежным поручением №691799. Право муниципальной собственности на квартиру было зарегистрировано Росреестром 13.09.2023 за Верх-Тулинским сельсоветом (запись №54:35:084655:2582-54/163/2023-2).

Согласно справке врачебной комиссии «Новосибирского областного детского клинического психоневрологического диспансера» от 20.04.2017, и Справке МСЭ-2017 №0944787 от 22.01.2019 ФИО4 является ребенком-инвалидом, имеет заболевание, входящее в Перечень заболеваний, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 № 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире" (п.3 Перечня), и в Перечень, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 № 817 "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь" (п.2 Перечня), дающее право на получение дополнительной жилой площади и внеочередное предоставление жилого помещения, предусмотренные п.3 ч.2 ст.57, ч.2 ст.58 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Учитывая, что ФИО4 является инвалидом, страдает заболеванием, входящим в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.11.2012 № 987 н, а так же имеет право на дополнительную жилую площадь, поскольку его заболевание входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской, Федерации от 30.11.2012 № 991 н, то он и его мать ФИО3 как семья, имеющая ребенка-инвалида, нуждающаяся в улучшении жилищных условий, была принята на учет и обеспечена жилым помещением в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.

В соответствие с Постановлением администрации Верх-Тулинского сельсовета № 49 от 08.02.2012 норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма - не менее 18 кв.м. общей площади жилого помещения на человека. Таким образом, семье Б-вых должна было быть предоставлено жилье площадью не менее 54 кв.м.(18м2х3).

19.09.2023 между ФИО3 и истцом был заключен договор социального найма жилого помещения №02, по которому нанимателю было предоставлено в бессрочное владения и пользование двухкомнатная квартира, расположенная по адресу: <...>, общей площадью 54,2 кв.м., с кадастровым номером: 54:35:084655:2582.

Таким образом, решение суда истцом было исполнено.

Администрация полагает, что финансирование расходов по приобретению жилого помещения для последующего его предоставления ФИО3 и ФИО4 (далее - семья Б-вых), подлежит возмещению за счет средств бюджета Новосибирской области.

Истец дважды (12.07.2023 и 28.09.2023) обращался к ответчику и направил решение суда.

16.08.2023 и 13.11.2023 от Министерство поступили ответы, из которых следует, что в связи с отсутствием закрепления полномочий за субъектами Российской Федерации по обеспечению инвалидов жилыми помещениями, и, исходя из сложившейся судебной практики, администрации следует обратиться в арбитражный суд с требованием о взыскании в регрессном порядке убытков, вызванных обязательствами по предоставлению инвалидам жилых помещений.

Полагая, что в результате исполнения решения Новосибирского районного суда Новосибирской области причинены убытки, Администрация Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области обратилась в суд с настоящим заявлением.

Заслушав доводы истца, изучив представленные лицами, участвующими в деле доказательства, проанализировав действующее законодательство, исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации в соответствии с целями государства, определенными в статье 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти обязанность по созданию условий для осуществления данного права.

Пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым этими органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, касающихся социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Осуществление названных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, а также в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно преамбуле Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон № 181-ФЗ) предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, осуществляется в порядке, установленном Законом № 181-ФЗ, в силу части 1 статьи 17 которого инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

При этом обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, является, исходя из системного анализа положений федерального законодательства, как уже было отмечено выше, расходными обязательствами субъектов Российской Федерации, что прямо вытекает из преамбулы Закона № 181-ФЗ.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 17.12.2009 № 1563-О-О указано, что местное самоуправление в пределах своих полномочий обеспечивает самостоятельное решение вопросов местного значения относительно владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Нормами статей 14, 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) и статей 14, 19, 52 Жилищного кодекса Российской Федерации на органы местного самоуправления возложены полномочия по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

В статье 57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет.

Вместе с тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Конституционный Суд Российской Федерации, толкуя положения статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, отметил, что содержащееся в ней условие о предоставлении упомянутой категории граждан жилых помещений вне очереди в случае, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний, закрепляет только особенности реализации их жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в соответствии с решениями органов местного самоуправления.

Из изложенного следует, что обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, применительно к вышеперечисленным нормам подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации. Отнесение этих расходов к расходным обязательствам Российской Федерации будет противоречить статье 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в которой приведен перечень оснований возникновения расходных обязательств Российской Федерации.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно статье 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Таким образом, возмещение убытков является универсальным способом защиты нарушенных гражданских прав и может применяться как в договорных, так и во внедоговорных отношениях. При отсутствии договорных отношений правовой режим возмещения убытков, наряду с положениями статей 15 и 16 ГК РФ, определяется нормами главы 59 ГК РФ.

В силу положений статей 15, 1064, 1069, 1071 ГК РФ возникновение у субъекта Российской Федерации в лице соответствующего органа обязанности по возмещению вреда в форме возмещения убытков за счет казны субъекта Российской Федерации обусловлено юридическим составом, образуемым, по общему правилу, совокупностью следующих элементов: фактом нарушения права, виновным противоправным действием (бездействием), наличием и размером понесенных убытков, а также наличием причинной связи между нарушением права и возникшими убытками.

Учитывая, что реализация полномочий по обеспечению жилым помещением инвалидов является обязанностью органов государственной власти субъекта Российской Федерации, а бюджетным законодательством Новосибирской области не предусматривались расходы на субсидирование муниципальных образований для выполнения функции по предоставлению жилых помещений инвалидам, поставленным на учет нуждающихся после 01.01.2005, то суд приходит к выводу, что невыполнение Новосибирской областью в лице министерства финансов и налоговой политики этой обязанности влечет за собой возникновение убытков у города Новосибирска на выполнение государственных функций по социальной защите инвалидов.

Относительно доводов министерства по расчету цены жилого помещения в целях установления стоимости затрат по приобретению квартиры исходя из балансовой стоимости объекта недвижимости, а не из рыночной, судом во внимание не принимается, ввиду следующего.

В пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. По смыслу пункта 1 статьи 15 ГК РФ в удовлетворении требования о возмещении убытков не может быть отказано только на том основании, что их точный размер невозможно установить. В этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению.

Следовательно, для определения цены компенсации должны учитываться фактически понесенные расходы в пределах рыночных цен в размере, достаточном для предоставления истцом квартиры с тождественными характеристиками.

Предоставив жилое помещение гражданину Администрация в силу жилищного законодательства не может распоряжаться им, и за счет данного жилого помещения не может выполнить собственные обязательства, вследствие чего будет вынуждена приобрести аналогичное жилое помещение по рыночной стоимости, то есть несет убытки.

Доводы Министерства о том, убытки не могут быть взысканы по причине того, что предоставленное жилое помещение не выбывает из муниципальной собственности, также являются необоснованными. В рассматриваемом случае жилое помещение предоставлено на основании постановления Администрации, ФИО3 по договору социального найма, в последующем было приватизировано нанимателем в установленном порядке.

При этом в любом случае возмещение расходов Администрации на обеспечение жильем инвалидов не может ставиться в зависимость от выбытия жилого помещения из муниципальной собственности. Юридическое значение имеет факт предоставления муниципального жилого помещения инвалиду, относящемуся к гражданам отдельной категории, и то, что это жилое помещение является муниципальной собственностью и предназначено для реализации целей муниципального образования. Кроме того, предоставление жилого помещения по договору социального найма осуществляется бессрочно, а также не исключает реализации гражданином или членами его семьи права приватизации такого помещения. Право владения, распоряжения и пользования собственника –муниципалитета в данной ситуации существенно ограничено с учетом положений главы 8 Жилищного кодекса РФ.

Таким образом, в соответствии с решением Новосибирского районного суда Новосибирской области от 16.05.2022 по делу №2-100/2022 на Администрацию возложена обязанность за счет средств бюджета Новосибирской области предоставить ФИО3 вне очереди благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, предъявляемым к жилым благоустроенным помещениям, по договору социального найма общей площадью, исчисленной в соответствии с нормой предоставления на одного человека, в черте города Новосибирска, а так же с учетом права ФИО3 на предоставление жилого помещения общей площадью, превышающей норму представления на одного человека (но не более, чем в два раза).

На основании указанного судебного акта обязательства возникают не только для Администрации Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, но и для субъекта Российской Федерации в части финансирования расходов с учетом требований законодательства.

На основании вышеизложенного исковые требования подлежат удовлетворению.

Вопрос о распределении судебных расходов по делу соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом не разрешается, поскольку истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины в порядке части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Руководствуясь ст. 110, 112, 167-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ

исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Новосибирской области в лице Министерства финансов и налоговой политики Новосибирской области за счет казны Новосибирской области в пользу муниципального образования Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области убытки в размере 4953852 рубля.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

СУДЬЯ Наумова Т.А.