Решение от 8 октября 2018 г. по делу № А38-5734/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

424002, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, Ленинский проспект 40

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ арбитражного суда первой инстанции

«

Дело № А38-5734/2018
г. Йошкар-Ола
8» октября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 4 октября 2018 года. Полный текст решения изготовлен 8 октября сентября 2018 года.

Арбитражный суд Республики Марий Эл

в лице судьи Волкова А.И.

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарём ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по иску общества с ограниченной ответственностью «Оршанский сельхозпром» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ответчику Республике Марий Эл в лице Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Марий Эл

о взыскании субсидии с участием представителей: от истца – ФИО2 по доверенности,

от ответчика – ФИО3 по доверенности, ФИО4 по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

Истец, общество с ограниченной ответственностью «Оршанский сельхозпром», обратился в Арбитражный суд Республики Марий Эл с исковым заяв- лением к ответчику, Республике Марий Эл в лице Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Марий Эл, о взыскании убытков в виде неполученной субсидии в сумме 766 482 руб. 86 коп.

В исковом заявлении изложены доводы о необоснованном отказе ответчика от предоставления истцу субсидии в целях возмещения части затрат на содержание племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных в 2017 году по итогам работы за 2016 год в части реализации племенного молодняка крупного рогатого скота молочных пород.

По существу искового требования истец пояснил, что приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Марий Эл от 25.04.2017 № 85 «О ставках субсидий на содействие достижению целевых показателей ре-

гиональных программ развития агропромышленного комплекса на 1 условную голову племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных на 2017 год» ответчиком рассчитана субсидия в сумме 1 958 267 руб. (1 860 353 руб. 78 коп. – федеральный бюджет, 97 913 руб. 36 коп. – республиканский бюджет).

На основании соглашения о предоставлении субсидии № 266/176 от 27.04.2017 субсидия в указанном размере была выплачена истцу.

Впоследствии приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Марий Эл от 28.08.2017 № 173 ставки субсидий были увеличены, в результате чего размер полагающейся субсидии истцу составил 2 724 250 руб.

Между тем ответчик отказался от выплаты остатка субсидии в размере 766 482 руб. 86 коп. (2 724 250 руб. – 1 958 267 руб. 14 коп.), полагая, что ООО «Оршанский сельхозпром» как получателем субсидии была предоставлена недо- стоверная информация.

По утверждению ответчика, в результате проведенной им проверки выявлены обстоятельства, свидетельствующие о возможной фиктивности совершенной сделки по договору мены племенного молодняка сельскохозяйственных животных от 30.08.2016 № 30/08, заключенного между ООО «Оршанский сельхозпром» и СПК колхозом «Пригородный».

Истец полагал, что данное утверждение является ошибочным и опроверга- ется имеющимися доказательствами.

Исковое требование обосновано правовыми ссылками на статьи 15, 16, 309, 310 ГК РФ, постановление Правительства РФ от 14.07.2012 № 717 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы», постановление Правительства РМЭ от 07.03.2013 № 55 «Об утверждении Правил предоставления средств на поддержку сельскохозяйственного производства, ис- точником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета», постановление Правительства РМЭ от 26.03.2013 № 85 «Об утвер- ждении Правил предоставления из республиканского бюджета Республики Марий эл государственной поддержки сельскохозяйственного производства».

В судебном заседании истец поддержал доводы, изложенные в исковом за- явлении, дополнениях к иску, просил иск удовлетворить в полном размере (т. 1, л.д. 5-8, 39-41, 88, 94-96, т. 2, 72-74, протокол и аудиозапись судебного заседания от 4.10.2018).

Ответчик, возражая против искового требования, в отзыве на иск и в судебном заседании пояснил, что в 2017 году порядок и условия предоставления государственной поддержки в виде субсидий регламентировался Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержден- ной постановлением Правительства РФ от 14.07.2012 № 717.

27.04.2017 ООО «Оршанский сельхозпром» представило в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Марий Эл документы для по- лучения субсидии. После проверки документов между участниками спора 27.04.2017 было заключено соглашение о предоставлении субсидии № 266/176,

на основании которого заявителю по платежному поручению № 816955 от 28.04.2017 была перечислена субсидия в размере 1 958 267 руб. 14 коп.

Федеральным законом от 01.07.2017 № 157-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» Республике Марий Эл были увеличены лимиты бюджетных ассигнований федерального бюджета на выплату субсидий на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса на 1 условную голову племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных на возмещение затрат на содержание племенного маточного поголовья крупного рогатого скота молочного направления.

Уточненные ставки субсидий на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса на 1 условную голову племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных на возмещение затрат на содержание племенного маточного поголовья крупного рогатого скота молочного направления на 2017 год утверждены приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Марий Эл от 28.08.2017 № 173.

Лимиты бюджетных ассигнований на второй транш для ООО «Оршанский сельхозпром» были Министерством зарезервированы.

В октябре 2017 года специалистами Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Марий Эл проведена проверка целевого использо- вания обществом бюджетных средств, по результатам которой составлен акт от 17.10.2017. В акте отмечено, что выявлены обстоятельства, свидетельствующие о возможной фиктивности совершенной сделки по договору мены племенного молодняка сельскохозяйственных животных от 30.08.2016 № 30/08.

08.11.2017 ООО «Оршанский сельхозпром» представило в Министерство документы на получение второго транша субсидии. Основываясь на вышеука- занных обстоятельствах, ответчик 17.11.2017 направил истцу уведомление об отказе в предоставлении государственной поддержки.

Министерство указало, что поскольку истцом не было предпринято мер по обжалованию отказа в предоставлении субсидии, зарезервированные денежные средства были распределены между другими племенными предприятиями.

В отзыве отмечено, что возмещение затрат сельскохозяйственных товаро- производителей за предыдущий (истекший) календарный год осуществляется в пределах лимитов бюджетных ассигнований федерального бюджета и республи- канского бюджета Республики Марий Эл, утвержденных Министерству на те- кущий финансовый год. Соответственно в 2018 году Министерство осуществля- ет возмещение затрат сельскохозяйственным товаропроизводителям за 2017 год.

Также ответчик указал, что приказом Министерств сельского хозяйства РФ от 12.07.2018 № 288 ООО «Оршанский сельхозпром» было исключено из государственного племенного регистра. Тем самым имеющееся у общества поголовье из статуса племенного автоматически перешло в статус товарного, что ис- ключает возможность предоставления субсидии в 2018 году. Письмом Министерства сельского хозяйства РФ от 23.03.2018 № 24/617 было подтверждено, что ООО «Оршанский сельхозпром» не было включено в Перечень сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств для предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на племенное маточное поголовье сельскохозяйственных животных в 2018 году.

С учетом изложенного ответчик просил в удовлетворении иска отказать (т. 1, л.д. 58-63, 98-107, протокол и аудиозапись судебного заседания от 4.10.2018).

Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, выслушав объяс- нения сторон, арбитражный суд считает необходимым удовлетворить исковое заявление по следующим правовым и процессуальным основаниям.

Из материалов дела следует, что 2017 году порядок и условия предоставления государственной поддержки в виде субсидий регламентировался Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 14.07.2012 № 717, Прави- лами предоставления средств на поддержку сельскохозяйственного производства, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета, утвержденными постановлением Правительства Республики Марий Эл от 07.03.2013 № 55, Правилами предоставления из республикан- ского бюджета Республики Марий Эл государственной поддержки сельскохозяйственного производства, утвержденными постановлением Правительства Республики Марий Эл от 26.03.2013 № 85.

27.04.2017 ООО «Оршанский сельхозпром» представило в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Марий Эл документы для по- лучения субсидии. После проверки документов между участниками спора 27.04.2017 было заключено соглашение о предоставлении субсидии № 266/176, на основании которого заявителю по платежному поручению № 816955 от 28.04.2017 была перечислена субсидия в размере 1 958 267 руб. 14 коп. (т. 1, л.д. 12, 42-48).

Федеральным законом от 01.07.2017 № 157-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» Республике Марий Эл были увеличены лимиты бюджетных ассигнований федерального бюджета на выплату субсидий на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса на 1 условную голову племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных на возмещение затрат на содержание племенного маточного поголовья крупного рогатого скота молочного направления.

Уточненные ставки субсидий на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса на 1 условную голову племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных на возмещение затрат на содержание племенного маточного поголовья крупного рогатого скота молочного направления на 2017 год утверждены приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Марий Эл от 28.08.2017 № 173.

При этом Министерство планировало вторым траншем произвести выплату субсидии ООО «Оршанский сельхозпром» на содержание племенного маточного поголовья КРС молочного направления, зарезервировав для этой цели лимиты бюджетных ассигнований в необходимом размере (т. 2, л.д. 17).

Между тем в октябре 2017 года специалистами Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Марий Эл была проведена проверка целе- вого использования обществом бюджетных средств, по результатам которой со-

ставлен акт от 17.10.2017. В акте отмечено, что выявлены обстоятельства, свидетельствующие о возможной фиктивности совершенной сделки по договору мены племенного молодняка сельскохозяйственных животных от 30.08.2016 № 30/08, заключенного между ООО «Оршанский сельхозпром» и СПК колхозом «Пригородный». При этом Министерством указано на невозможность подтверждения, либо опровержения фиктивности сделки по договору мены племенного молодняка сельскохозяйственных животных № 30/08 от 30.08.2016, в результате которой ответчиком была получена субсидии на поддержку племенного животновод- ства на приобретение племенного молодняка крупного рогатого скота молочного (мясного) направления (т. 2, л.д. 127-132).

23.10.2017 ООО «Оршанский сельхозпром» в адрес Министерства направ- лено письмо № 140, в котором сообщалось, что выявленные в акте проверки противоречия в данных бухгалтерского учёта исправлены. Первичный учёт скота по номерам приведён в соответствие с зоотехническим учётом в автоматизи- рованной системе племенного учёта «Селэкс-Молочный скот» (т. 1, л.д. 97).

Полагая, что разногласия по акту проверки устранены, 08.11.2017 истец об- ратился к ответчику с заявлением о предоставлении субсидии на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса на 1 условную голову племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных, содержащим уточненный расчёт по ставкам, утвержденным приказом от 28.08.2017 № 173 (т. 1, л.д. 10-11).

17.11.2017 Министерство направило истцу уведомление об отказе в предоставлении государственной поддержки, указав, что не соблюдены условия по выполнению требований, предъявляемых к племенным организациям, включен- ным в Перечень сельскохозяйственных организаций и крестьянских фермерских хозяйств для предоставления субсидии из федерального бюджета республикан- скому бюджету Республики Марий Эл на поддержку племенного животновод- ства в целях возмещения части затрат на содержание племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных по направлению молочное скотовод- ство в 2017 году, утвержденный Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, по итогам работы за 2016 год в части реализации племенного молодняка крупного рогатого скота молочных пород не менее 10 голов на 100 голов маток, имевшихся на начало года (т. 2, л.д. 66-67).

При этом каких-либо доказательств, подтверждающих исключение ООО «Оршанский сельхозпром» из Перечня сельскохозяйственных организаций для предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на племенное маточное поголовье сельскохозяйственных животных в 2017 году, ответчиком не представлено.

Впоследствии зарезервированные для ООО «Оршанский сельхозпром» де- нежные средства на выплату субсидии были перераспределены между другими получателями субсидий (т. 2, л.д. 139, 144).

Таким образом, фактически основанием для отказа в выдаче субсидии яви- лось предположение ответчика о наличии обстоятельств, свидетельствующих о возможной фиктивности сделки по договору мены племенного молодняка сельскохозяйственных животных от 30.08.2016 № 30/08, заключенному между ООО «Оршанский сельхозпром» и СПК колхозом «Пригородный».

В соответствии со статьей 12 ГК РФ одним из способов защиты граждан- ских прав является возмещение убытков. Согласно статье 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками согласно пункту 2 статьи 15 ГК РФ понимают- ся расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу статьи 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридиче- скому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту ак- та государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Статьей 1069 ГК РФ установлено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государ- ственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. При этом отмечено, что вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

С учетом этого в предмет доказывания по делу входят: факт причинения убытков, размер убытков, противоправность действий (бездействия) ответчика, наличие причинной связи между действиями (бездействием) ответчика и насту- пившими неблагоприятными последствиями для истца. Данные обстоятельства подлежат доказыванию истцом.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий, необходимых для при- менения ответственности в виде взыскания суммы убытков, влечет отказ в удо- влетворении исковых требований.

В свою очередь, на ответчика возлагается бремя доказывания следующих обстоятельств: отсутствие вины, наличие оснований для принятия акта, решения, совершения действий (бездействия). В случае оспаривания размера убытков ответчик должен привести соответствующие доводы и представить необходи- мые доказательства.

Арбитражным судом по правилам статьи 71 АПК РФ приняты меры для оценки доводов ответчика, которыми обоснованы его возражения о незаконно- сти предъявленного иска.

Мнение ответчика о том, что сделка по договору мены, совершенная истцом, имела признаки фиктивности, признаётся необоснованным.

Решением Арбитражного суда Республики Марий Эл от 30.03.2018 № А38- 14149/2017 по иску Республики Марий Эл в лице Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Марий Эл к ООО «Оршанский сель-

хозпром» договор мены племенного молодняка сельскохозяйственных животных № 30/08 от 30.08.2016, заключенный между ООО «Оршанский сельхозпром» и СПК колхозом «Пригородный», признан действительной сделкой (т. 1, л.д. 15- 16). Судебный акт вступил в законную силу и на основании статьи 69 АПК РФ имеет преюдициальное значение для участников спора.

Утверждение ответчика о том, что ООО «Оршанский сельхозпром» не име- ло право на получение субсидии в 2018 году, поскольку не было включено в Перечень сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств для предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на племенное маточное поголовье сельскохозяйственных животных в 2018 году, признаётся необоснованным, поскольку предметом иска является требование о взыскании убытков, причиненных противоправными действиями ответчика.

Довод Министерства о том, что не обжаловав акт проверки от 17.10.2017 в судебном порядке, истец тем самым согласился с его содержанием, признаётся несостоятельным, поскольку обращение ООО «Оршанский сельхозпром» с заяв- лением о выдаче субсидии свидетельствует об обратном.

Позиция Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Марий Эл о невозможности выплаты субсидии за пределами финансового года, в котором было запланировано её предоставление не соответствует позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 18.07.2018 № 33- П, согласно которой завершение финансового года и прекращение действия бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств и предельных объ- емов финансирования текущего финансового года само по себе не является ос- нованием для прекращения принятых на себя субъектом Российской Федерации расходных обязательств и не может служить для отказа в обеспечении их прину- дительного исполнения в рамках существующих судебных процедур.

Арбитражный суд приходит к выводу, что отказ в предоставлении субсидии по указанному ответчиком основанию является необоснованным.

Противоправность поведения публично-правового образования выразилась в уклонении (бездействии) от исполнения своего обязательства по предоставле- нию субсидии. Размер убытков (невыплаченной субсидии) ответчиком не опро- вергнут и признается верным. Факт причинения убытков действиями (бездей- ствиями) публично-правового образования, размер убытков, наличие причинной связи между поведением ответчика и наступившим вредом установлены и под- тверждены материалами дела.

Поскольку обязанность по возмещению причиненного ущерба ответчиком не исполнена, требование истца является правомерным. Иск подлежит удовле- творению в полном размере.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесен- ные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Понесенные истцом расходы по

уплате государственной пошлины в сумме 18 330 руб. взыскиваются арбитраж- ным судом с ответчика, не в пользу которого принято решение.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 4 октября 2018 года. Решение в полном объеме изготовлено 8 октября 2018 года, что согласно части 2 статьи 176 АПК РФ считается датой принятия судебного акта.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Республики Марий Эл в лице Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Марий Эл в пользу общества с ограниченной ответственностью «Оршанский сельхозпром» (ИНН <***>, ОГРН <***>) убытки в сумме 766 482 руб. 86 коп., а также расходы по уплате государственной пошлины в размере 18 330 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Марий Эл.

Судья А. И. Волков