Решение от 14 октября 2018 г. по делу № А45-30505/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-30505/2018
г. Новосибирск
15 октября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 октября 2018 года

В полном объёме решение изготовлено 15 октября 2018 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Поповой И.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Волынкиной Т.М.., рассмотрев в судебном заседании заявление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу, г. Новосибирск

к Обществу с ограниченной ответственностью Торговая Компания "Бочкари", г. Новосибирск

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 05.07.2018;

от заинтересованного лица – ФИО3, по доверенности от 10.09.2018.

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу (далее – заявитель, административный орган, управление) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) общества с ограниченной ответственностью Торговая Компания «Бочкари» (далее – заинтересованное лицо, общество, ООО ТК «Бочкари»).

В ходе судебного разбирательства, представитель заявителя поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в заявлении. Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве, указал на недоказанность события и состава административного правонарушения.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

На основании задания от 15.03.2018 № 20 на проведение мероприятий без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями Управлением в отношении организаций, осуществляющих деятельность по обороту алкогольной продукции, произведенной ООО «Феникс» ИНН <***>, ООО «Ардина Стафф» ИНН <***>, ООО «Дельмари» ИНН <***>, ООО «Парус» ИНН <***>, проведены мероприятия по наблюдению за соблюдением обязательных требований посредством анализа информации, содержащейся в федеральных государственных информационных системах: Сервер отчетов «SQL Server Reporting Services)) (ЕГАИС), АИС «Электронный паспорт предприятия» (подсистема «Лицензирование»), Государственный сводный реестр выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, Личный кабинет Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка. В результате проведенной работы установлено следующее.

Согласно информации, доведенной до Управления Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка (далее - Росалкогольрегулирование) письмами от 01.03.2018 № 3368/02-02, от 07.03.2018 №3708/02-02, от 13.04.2018 № 5944/02-02, и в результате анализа сведений, зафиксированных в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС) выявлены организации: ООО «Феникс», ООО «Ардина Стафф», ООО «Дельмари», ООО «Парус», зафиксировавшие производство пивных напитков, при этом, не осуществлявшие фиксацию сведений о закупке и о производстве пива, являющегося основным сырьем для их изготовления.

В соответствии с письмами Росалкогольрегулирования от 01.03.2018 № 3368/02-02, от 07.03.2018 № 3708/02-02, от 13.04.2018 № 5944/02-02 ООО «Феникс», ООО «Дельмари», ООО «Ардина Стафф», ООО «Парус» по адресам хозяйственную деятельность не осуществляют, что подтверждается протоколами осмотров от 22.02.2018 № 02-18/166, от 28.03.2018 № 02-18/157-2, от 10.04.2018 № 02-18/297-2, приложенным к указанным письмам.

В ходе анализа данных зафиксированных в ЕГАИС (отчет «Об объемах производства продукции»), установлено, что за период с 01.01.2016 по 26.03.2018 организации-производители пивных напитков: ООО «Феникс», ООО «Ардина Стафф», ООО «Дельмари», ООО «Парус» поставили на баланс в ЕГАИС пивные напитки (как ими произведенные), при этом согласно «Отчету по данным АСИиУ» данные организации производство алкогольной продукции не фиксировали.

По данным ЕГАИС ООО «Феникс», ООО «Ардина Стафф», ООО «Дельмари» не производили пиво, а также не осуществляли закупку пива.

По данным ЕГАИС за период с 01.01.2016 по 26.03.2018 ООО «Парус» поставило на баланс в ЕГАИС 1 774,80 дал пива (как им произведенного), при этом согласно «Отчету по данным АСИиУ» производство пива не фиксировало. Закупку пива за указанный период ООО «Парус» также не осуществляло.

Кроме того, по имеющейся в Управлении информации, Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка не выносились решения о допустимости использования основного технологического оборудования для производства пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи без оснащения автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции (письмо МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу от 30.05.2018 № yl-10040/02).

Таким образом, указанные организации не могли производить пивные напитки в связи с отсутствием сырья (пива), необходимого для их производства. Следовательно, пивные напитки, произведенные этими организациями, являются пивными напитками, произведенными из неустановленного сырья.

По данным ЕГАИС ООО ТК «Бочкари» является покупателем пивных напитков вышеуказанных производителей (отчет «Об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с 01.04.2017 по 26.03.2018»). Согласно отчету «Об объемах остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» по состоянию на 03.04.2018 объем хранимой ООО ТК «Бочкари» алкогольной продукции (пивных напитков), произведенной вышеуказанными организациями, в складском помещении ООО ТК «Бочкари» составил 4 561,5 дал (30 410 бут.).

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции предусмотрены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ).

В соответствии с пунктом 13.2 статьи 2 Закона №171-ФЗ напитки, изготавливаемые на основе пива (пивные напитки), - алкогольная продукция с содержанием этилового спирта, образовавшегося в процессе брожения пивного сусла, не более 7 процентов объема готовой продукции, которая произведена из пива (не менее 40 процентов объема готовой продукции) и (или) приготовленного из пивоваренного солода пивного сусла (не менее 40 процентов массы сырья), воды с добавлением или без добавления зернопродуктов, сахаросодержащих продуктов, хмеля и (или) хмелепродуктов, плодового и иного растительного сырья, продуктов их переработки, ароматических и вкусовых добавок, без добавления этилового спирта.

Таким образом, Росалкогольрегулирование пришло к выводу, что ООО ТК «Бочкари» осуществляет оборот алкогольной продукции (пивных напитков, произведенных ООО «Феникс», ООО «Ардина Стафф», ООО «Дельмари», ООО «Парус»), не соответствующей требованиям технического регламента и подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции (произведены из неустановленного сырья).

На основании изложенного 03.04.2018 в отношении ООО ТК «Бочкари» заявителем было вынесено определение № 6-04-29/54ю-2018 о возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, и проведении административного расследования.

В рамках административного расследования проведен осмотр складского помещения, расположенного по адресу: 630088, <...> (Кировский р-н), дом 12/2, этаж 1 (протокол осмотра от 03.04.2018 №6-04-29/54ю-2018/2 с приложенными материалами фотосъемки), в котором ООО ТК «Бочкари» осуществляет деятельность по закупке, хранению и поставкам алкогольной (пива, пивных напитков) и безалкогольной продукции.

В ходе осмотра в складском помещении обнаружена алкогольная продукция (пивные напитки), произведенная ООО «Феникс», ООО «Ардина Стафф», ООО «Дельмари», ООО «Парус», в общем количестве 29 054 бутылок, собственником которой является ООО ТК «Бочкари».

С целью обеспечения сохранности алкогольной продукции и недопущения ее возвращения в нелегальный оборот в отношении алкогольной продукции в количестве 29 030 бутылок, собственником которой является ООО ТК «Бочкари», на основании статьи 27.14 КоАП РФ применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде ее ареста (протокол ареста товаров и иных вещей от 03.04.2018 № 6-04-29/54ю-2018).

Алкогольная продукция, на которую наложен арест, передана на ответственное хранение представителю ООО ТК «Бочкари» начальнику склада ФИО4 и хранится по адресу: 630088, <...> (Кировский р-н), дом 12/2, этаж 1.

Кроме того, в складском помещении Общества обнаружена бракованная алкогольная продукция (пивные напитки) в количестве 72 бутылок.

В соответствии с письменными пояснениями, отобранными 03.04.2018 в ходе осмотра у представителя ООО ТК «Бочкари» - начальника склада ФИО4, бракованная продукция хранится в «зоне брака», затем составляется акт списания, фиксируется в ЕГАИС и передается в ООО «Спецзавод КВАНТ» для утилизации.

Согласно сведениям, нанесенным на этикетки обнаруженных пивных напитков, в состав каждого пивного напитка входит пиво светлое фильтрованное и хмелепродукты.

В рамках административного расследования ООО ТК «Бочкари» представлены копии сопроводительных документов (товарно-транспортные накладные, разделы «А» и «Б» справок к ним), сертификаты соответствия, декларации о соответствии на обнаруженную в ходе осмотра алкогольную продукцию, договор поставки от 14.12.2016 № 1, согласно которым поставщиком данной алкогольной продукции является ООО «Сибирские напитки» ИНН <***>.

На основании статей 26.5, 27.10 КоАП РФ, из вышеуказанных партий алкогольной продукции изъяты образцы алкогольной продукции (пивных напитков) в количестве 24 бутылок (протокол изъятия вещей и документов (проб и образцов) от 03.04.2018 № 6-04-29/54ю-2018), которые согласно определению о назначении экспертизы от 03.04.2018 № 6-04-29/54ю-2018 направлены в экспертно-аналитический отдел по Республике Крым и г. Севастополю МРУ Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу для проведения экспертизы качества алкогольной продукции.

При проведении экспертизы представленных образцов экспертами каждому образцу присвоен идентификационный номер (шифр):

- Напиток пивной «КЛЮКВА» ТМ ДАРК САЙД 6,7%, производитель ООО «Дельмари», дата розлива 02.08.2017., емк. 1,5 л., Шифр 0240/2018;

- Напиток пивной «ГРЕЙПФРУТ» ТМ ДАРК САЙД 6,7%, производитель ООО «Ардина Стафф», дата розлива 06.10.2017, емк. 1,5, шифр 0241/2018;

- Напиток пивной «КЛЮКВА» ТМ ДАРК САЙД 6,7%, производитель ООО «Ардина Стафф», дата розлива 06.10.2017, емк. 1,5, шифр 0242/2018;

- Напиток пивной «ЛИМОН» ТМ ДАРК САЙД 6,7%, производитель ООО «Ардина Стафф», дата розлива 06.10.2017, емк. 1,5, шифр 0243/2018;

- Напиток пивной «РОМ КОЛА» ТМ ДАРК САЙД 6,7%, производитель ООО «Ардина Стафф», дата розлива 06.10.2017, емк. 1,5, шифр 0244/2018;

- Напиток пивной фильтрованный непастеризованный «АПЕЛЬСИН» ТМ ДАРК САЙД 6,7%, производитель ООО «Парус», дата розлива 28.02.2018, емк. 1,5, шифр 0245/2018;

- Напиток пивной фильтрованный непастеризованный «БЕЛЫЙ ВИНОГРАД» ТМ ДАРК САЙД 6,7%, производитель ООО «Парус», дата розлива 28.02.2018, емк. 1,5, шифр 0246/2018;

- Напиток пивной фильтрованный непастеризованный «ВИШНЯ» ТМ ДАРК САЙД 6,7%, производитель ООО «Парус», дата розлива 28.02.2018, емк. 1,5, шифр 0247/2018;

- Напиток пивной фильтрованный непастеризованный «ГРЕЙПФРУТ» ТМ ДАРК САЙД 6,7%, производитель ООО «Парус», дата розлива 28.02.2018, емк. 1,5, шифр 0248/2018;

- Напиток пивной фильтрованный непастеризованный «ДЖИН-ТОНИК» ТМ ДАРК САЙД 6,7%, производитель ООО «Парус», дата розлива 28.02.2018, емк. 1,5, шифр 0249/2018;

- Напиток пивной фильтрованный непастеризованный «ЛИМОН» ТМ ДАРК САЙД 6,7%, производитель ООО «Парус», дата розлива 28.02.2018, емк. 1,5, шифр 0250/2018;

- Напиток пивной фильтрованный непастеризованный «РОМ КОЛА» ТМ ДАРК САЙД 6,7%, производитель ООО «Парус», дата розлива 28.02.2018, емк. 1,5, шифр 0251/2018.

Согласно экспертному заключению от 28.05.2018 №Эз9-27 и протоколам испытаний от 28.05.2018 №№ 0240/2018 - 0251/2018, установлено, что представленные для проведения экспертизы образцы не соответствуют требованиям ГОСТ P 55292-2012 «Напитки пивные. Общие технические условия» (далее - ГОСТ P 55292-2012) по органолептическим (внешний вид, вкус, аромат, цвет) и физико-химическим показателям (пенообразование).

Из дополнительных пояснений эксперта к Экспертному заключению от 28.05.2018 № Эз9-27 следует, что пенообразование пива определяется двумя показателями: высотой пены (не менее 30мм (3 см)) и пеностойкостью (не менее 3 минут).

Учитывая, что напитки пивные должны состоять не менее чем на 40% из пива (согласно информации, нанесенной на этикетки пивных напитков, указанная алкогольная продукция состоит из пива и хмелепродуктов), то ценообразование пивного напитка должно соответствовать указанной норме ГОСТ P 55292-2012.

Вместе с тем, согласно результатам экспертизы, высота пены и пеностойкость указанных пивных напитков составляет менее 10мм и менее 30 секунд соответственно, что свидетельствует о том, что основа, послужившая для производства данных пивных напитков, не содержит органических соединений.

Кроме того, светлое пиво, явившееся основой для изготовления пивных напитков, должно иметь светло-золотисто-жёлтый цвет. Поэтому напиток пивной на основе пива не может быть бесцветным (образец № 0249/2018) или белым (образец № 0243/2018, № 0250/2018). Бесцветный либо прозрачный цвет может быть только при отсутствии пива в напитке пивном, либо при его незначительном количестве.

На основании вышеизложенного, экспертом сделан вывод о том, что представленные на экспертизу пивные напитки производства ООО «Феникс», ООО «Ардина Стафф», ООО «Дельмари», ООО «Парус» изготовлены не на основе пива и не являются пивными напитками, а могут относиться к категории слабоалкогольных напитков, не содержащих продукты брожения и органическую основу.

Таким образом, установлено, что пивные напитки производства ООО «Феникс», ООО «Ардина Стафф», ООО «Дельмари», ООО «Парус» не соответствуют требованиям ГОСТ Р 55292-2012 по физико-химическим показателям в части ценообразования (образцы №№0240/2018-0251/2018: высота пены и пеностойкость) и органолептическим показателям (образцы №№ 0240/2018 - 0251/2018: внешний вид, вкус, аромат, цвет), а также произведены из неустановленного сырья.

В пункте 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ) установлено, что со дня вступления в силу данного Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства, реализации, установленные нормативными правовыми актами РФ и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

Принятый в соответствии со статьей 13 Соглашения о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации от 18.11.2010 Комиссией Таможенного союза от 09.12.2011 № 881 Технический регламент «Пищевая продукция в части ее маркировки» TP ТС 022/2011 (далее - TP ТС 022/2011) устанавливает требования к пищевой продукции в части ее маркировки в целях предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно обеспечения реализации прав потребителей на достоверную информацию о пищевой продукции.

Статьей 4 TP ТС 022/2011 установлены требования к маркировке пищевой продукции. Пунктом 4.1 статьи TP ТС 022/2011 предусмотрено, что маркировка упакованной пищевой продукции в том числе должна содержать сведения о составе пищевой продукции.

В ходе административного расследования установлено, что согласно сведениям на этикетках пивных налитков содержание объемной доли этилового спирта составляет 6,7 %, тогда как, согласно протоколам испытаний (согласно Экспертному заключению от 28.05.2018 № Эз9-27), фактическое значение объемной доли этилового спирта представленных на экспертизу образцов №№0240/2018 - 0251/2018 составляет 5,4 - 5,9%, т.е. менее заявленных на 0,8-1,3%, при том, что допустимое отклонение объемной доли этилового спирта не более ±0,5%).

Таким образом, образцы №0240/2018 - 0251/2018 не соответствуют требованиям пункта 4.1 статьи 4 TP ТС 022/2011 в части предоставления недостоверных сведений при указании содержания объемной доли этилового спирта.

Следовательно, информация, содержащаяся на этикетках обнаруженной у ООО ТК «Бочкари» алкогольной продукции (пивных напитков), вводит потребителей в заблуждение относительно потребительских свойств продукции (в части объемной доли этилового спирта (образцы №№ 0240/2018 - 0251/2018 и содержания в составе пива).

При этом довод заинтересованного лица об отсутствии нарушений при маркировке продукции со ссылкой на заключение эксперта от 28.05.2018 № Эз9-27 в котором указано, что общество не нарушило требования в части нормативной документации не принимается судом во внимание, поскольку выводы эксперта изложенные в заключении и пояснениях к нему касались возможности при производстве продукции установить кондицию объемной доли спирта 6,5% (исходя из допустимой в нормативных документах доли в 7%), при этом допустимое отклонение массовой доли этилового спирта допустимо в пределах ±0,5%, тогда как при проведении проверки было выявлено фактического отклонение объемной доли этилового спирта от заявленной на 0,8-1,3%, т.е. обществу вменяется не нарушение маркировки продукции как таковой, а не соответствие заявленных при маркировке сведений о товаре фактическим.

В связи с выявлением вышеуказанных нарушений 23.07.2018 заявителем, в присутствии законного представителя общества, извещенного надлежащим образом, был составлен протокол об административном правонарушении предусмотренном, частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд считает заявление о привлечении общества к административной ответственности подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 КоАП РФ.

Законом № 171-ФЗ установлены правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно статье 9 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Закон № 29-ФЗ) обязательные требования к пищевым продуктам, материалам и изделиям, упаковке, маркировке, процедурам оценки их соответствия этим обязательным требованиям, производственному контролю за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методикам их исследований (испытаний), измерений и правилам идентификации устанавливаются нормативными документами.

В соответствии со статьёй 1 Закона № 29-ФЗ под нормативными документами понимаются, в том числе технические регламенты и действующие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормативные документы федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательные требования.

В силу пункта 2 статьи 3 Закона № 29-ФЗ не могут находиться в обороте пищевые продукты, которые не соответствуют требованиям нормативных документов. Такие пищевые продукты признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

То есть законом установлена юридическая презумпция опасности для жизни и здоровья потребителей алкогольной продукции, не соответствующей требованиям нормативных документов, незаконности нахождения такой продукции в обороте.

Закон № 171-ФЗ устанавливает обязательность соответствия алкогольной продукции требованиям государственных стандартов до принятия соответствующих технических регламентов (пункт 3 статьи 11, статья 25 Закона № 171-ФЗ).

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29.11.2012 № 1480-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 55292-2012 «Напитки пивные. Общие технические условия», разделом 5 которого установлены характеристики органолептических и физико-химических показателей, которым должны соответствовать пивные напитки.

Подпунктом 13.2 пункта 13 статьи 2 Закона № 171-ФЗ установлено, что напитки, изготавливаемые на основе пива (пивные напитки), - алкогольная продукция с содержанием этилового спирта, образовавшегося в процессе брожения пивного сусла, не более 7 процентов объема готовой продукции, которая произведена из пива (не менее 40 процентов объема готовой продукции) и (или) приготовленного из пивоваренного солода пивного сусла (не менее 40 процентов массы сырья), воды с добавлением или без добавления зернопродуктов, сахаросодержащих продуктов, хмеля и (или) хмелепродуктов, плодового и иного растительного сырья, продуктов их переработки, ароматических и вкусовых добавок, без добавления этилового спирта.

Содержание в пивных напитках не менее 40% объема готовой продукции пива также регламентируется ГОСТ P 55292-2012.

В соответствии с примечанием к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями понимаются обязательные требования к производству продукции и связанные с ней требования к процессам производства, хранения и реализации.

Согласно абзацу 5 пункта 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ алкогольная продукция, не соответствующая требованиям государственных стандартов, подлежит изъятию из незаконного оборота.

Таким образом, в нарушение пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ, пункта 2 статьи 3 Закона № 29-ФЗ и ГОСТ 55292-2012 обществом осуществлялась деятельность по обороту алкогольной продукции не соответствующей подлежащим применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательным требованиям.

Информация на упаковке, обнаруженной у общества продукции вводит в заблуждение потребителей (в части объемной доли этилового спирта и содержания в составе пива).

Общество, осуществляя оборот алкогольной продукции – пивных напитков, которые не соответствуют по физико-химическим и органолептическим показателям, маркировке и потребительским свойствам продукции, произведенной из пива, нарушило обязательные требования к такой продукции и процессам ее оборота, установленные пунктом 12.3 статьи 2 Закона № 171-ФЗ, ГОСТ 55292-2012, Технического регламента TP ТС 022/2011 и Федерального закона № 29-ФЗ, а также ввело в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

Вышеуказанные факты свидетельствуют о наличии в действиях общества события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Исходя из обстоятельств, которые нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, исходя из норм действующего законодательства, основания для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, имеются.

Довод общества о том, что заявителем были допущены нарушения при производстве по делу об административном правонарушении, а именно срок административного расследования истек 01.06.2018, при этом протокол составлен только 23.07.2018, следовательно все процессуальные действия и полученные после указанной даты в том числе протокол являются недопустимыми не принимается судом во внимание как обоснованный ввиду нижеследующего.

Статьёй 28.7 КоАП РФ установлено, что в случаях, если после выявления административного правонарушения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, административное расследование.

В силу пункта 28.7 КоАП РФ по окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится, постановление о прекращении дела об административном правонарушении.

При этом составление протокола об административном правонарушении за пределами срока административного расследования не является существенным нарушением требований КоАП РФ, кроме того как следует из материалов дела указанное нарушение было допущено в том числе в связи в необходимостью предоставления реализации обществом прав, предусмотренных КоАП РФ (надлежащее извещение, ознакомление с материалами административного расследования и т.д.).

Согласно статье 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из содержания данной статьи, статьи 29.4 КоАП РФ, главы 25 АПК РФ, КоАП РФ и АПК РФ, не ограничивает возможность получения (предоставления) доказательств (в том числе лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении) моментом составления протокола об административном правонарушении.

Кроме того, как следует из материалов дела все процессуальные действия, в том числе проведение экспертизы, были осуществлены в пределах срока административного расследования, при этом доказательством по делу является экспертное заключение получение в установленные срока, пояснения эксперта относительно проведенной экспертизы не являются самостоятельным доказательствам не содержат новых выводов или оценок новых доказательств по делу, а рассматриваются в совокупности с уже имеющимся заключением, при таких обстоятельствах основания для признания полученных административных органов доказательств недопустимыми отсутствуют.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обществом не представлены данные указывающие на то, что им были предприняты достаточные меры для исполнения своих обязанностей предусмотренных государственными стандартами в отношении произведенной продукции.

Довод общества об отсутствии его вины в совершении правонарушения, поскольку оно не является производителем выявленной у него продукции, несоответствие реализуемой продукции требованиям ГОСТ по физико-химическим и органолептическим показателям не свидетельствует о возможности квалификации действий общества по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, административным органом не установлено, что не соответствие реализуемой продукции требованиям ГОСТ было вызвано непосредственно действиями общества (ненадлежащее хранение, нарушение сроков годности и т.д.), обязанность проведения обществом лабораторных испытаний реализуемой продукции не предусмотрена действующим законодательством, все товарно-сопроводительные документы у общества на реализуемую продукцию имелись, не принимается судом во внимание как обоснованный ввиду нижеследующего.

На основании пункта 1 статьи 22 Закона № 29-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по производству и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий.

Таким образом, на обществе лежит обязанность по проведению производственного контроля, при этом перечень мероприятий формы контроля устанавливаются самим обществом.

Довод общества, о том, что административным органом сделан необоснованный вывод о неосуществлении обществом производственное контроля, так как документы, регулирующие производственный контроль в организации не были запрошены административным органом, не принимается судом во внимание, поскольку не указание данных документов в запросе не являлось препятствием для их представления в ходе проведения административного расследования или при рассмотрении дела в суде, что не было сделано обществом.

Согласно пункту 2 статьи 513 Гражданского кодекса Российской Федерации, принятые покупателем (получателем) товары должны быть им осмотрены в срок, определенный законом, иными правовыми актами, договором поставки или обычаями делового оборота. Покупатель (получатель) обязан в этот же срок проверить количество и качество принятых товаров в порядке, установленном законом, иными правовыми актами, договором или обычаями делового оборота, и о выявленных несоответствиях или недостатках товаров незамедлительно письменно уведомить поставщика.

При этом как следует из материалов дела, выявленная у общества продукция не соответствовала требованиям ГОСТа в том числе по таким физико-химическим показателям как цвет, а именно образцы реализуемой обществом продукции при наличии в их составе пива не могли иметь белый цвет либо быть прозрачными, то есть указанные свойства товара могли быть определены визуально при непосредственной приемке товара работниками общества.

Довод общества о том, что оно опиралось на требования ГОСТ 55292-2012 в котором не указано, что пивные напитки должны иметь хотя бы в незначительной степени желтый оттенок, и следовательно данное несоответствие могло быть выявлено только экспертом не принимается судом во внимание поскольку как следует из пункта 5.1.2 ГОСТ 55292-20125 цвет пивного напитка может быть от светло-соломенного до темно-коричневого, допускаются цвета, обусловленные цветом используемого сырья, указанное определение цветового диапазона пивных напитков (исходя из требований установленных к цвету сырья - пива) само по себе исключает возможность существования пивных напитков белого или прозрачного цвета, положения указанного ГОСТа должны были быть известны обществу как субъекту предпринимательской деятельности, занимающемуся оборотом пивных напитков.

Таким образом, несоответствие выявленной у общества продукции требованиям ГОСТ, могло и должно было быть выявлено обществом на стадии получения (приемки) товара, при надлежаще организованном производственном контроле, и при наличии сомнений в качестве приобретённой им продукции заинтересованное лицо имело возможность обратится к производителю пивных напитков с запросом относительно качества и состава сырья для производства реализуемой им продукции, как установлено в ходе судебного разбирательства, указанные мероприятия обществом проведены не были в связи с чем суд приходит к выводу о наличии в действиях общества вины в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек. Оснований для признания правонарушения малозначительным, принимая во внимание характер выявленного нарушения, не имеется. Исходя из положений статьи 4.1 КоАП РФ, суд полагает возможным назначить административное наказание в виде штрафа в минимальном размере.

В соответствии с положениями статьи 29.10 КоАП РФ, вещи (вещественные доказательства по делу, алкогольная продукция) изъятые по протоколу от 03.04.2018 № 6-04-29,54ю-2018, подлежат уничтожению.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу, 630099, <...>, ИНН <***>, КПП 540601001, получатель: Управление Федерального казначейства по Новосибирской области (МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу л/с <***>, расчетный счет: <***> в Сибирском ГУ Банка России г.Новосибирск, БИК 045004001, КБК 160 1 16 08010 01 6000 140 «Денежные взыскания (штрафы) за административные правонарушения в области государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей продукции», в поле 105 платежного поручения ОКТМО 50701000, назначение платежа: административный штраф по постановлению № от в отношении.

В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано уплатить административный штраф и предоставить суду сведения о добровольной уплате штрафа в срок не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения. При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа по истечении 60 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения, оно будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью Торговая Компания "Бочкари" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 14.05.2014, Межрайонной инспекцией № 16 по Новосибирской области, место нахождения <...> этаж 3) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Алкогольную продукцию, арестованную на основании протокола ареста товаров и иных вещей от 03.04.2018 № 6-04-29,54ю-2018 в количестве 29 030 бутылок изъять и направить на уничтожение в порядке, определенном Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", Положением о переработке или уничтожении изъятых из незаконного оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2013 N 430.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья И.В. Попова