Решение от 6 мая 2024 г. по делу № А21-1591/2024

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

город Калининград                                                             Дело № А21-1591/2024

« 07 » мая 2024 года


Резолютивная часть решения оглашена « 02 » мая 2024 года.

Решение изготовлено в полном объеме « 07 » мая 2024 года.


Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Любимовой С.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Косковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Пройссен-Инвест»

к Администрации муниципального образования «Янтарный городской округ»

о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность арендуемого земельного участка


при участии в судебном заседании: согласно протоколу

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Пройссен-Инвест» (ОГРН <***>, адрес: 236008, <...>) (далее – Общество, истец) обратился в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным отказа Администрации муниципального образования «Янтарный городской округ» (ОГРН <***>, адрес: 238580, <...>) (далее – Администрация) в предоставлении обществу в собственность земельного участка с кадастровым номером 39:22:010011:90 площадью 94 920 кв.м., расположенного по адресу: Калининградская обл., пос.Янтарный, в 300 метрах на восток от дома № 15 по ул. Железнодорожная, выраженный в письме от 26.01.2024 № 344/об.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме.

Представитель Администрации возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на отсутствие правовых оснований для передачи спорного земельного участка в собственность и указал на то, что спорный земельный участок находится в границах населенного пункта, относится к территориальной зоне СХЗ и предоставлен обществу в целях сельскохозяйственного использования. Также Администрация ссылалась на то, что в рамках дела № А21-11284/2021 судами установлено, что общество не ведется деятельность, связанная с сельскохозяйственным производством, участок используется в целях выпаса лошадей при осуществлении предпринимательской деятельности, а само общество неоднократно указывало, что не является животноводческим предприятием, а оказывает услуги в сфере туристической и спортивно-оздоровительной деятельности.

Заслушав представителей сторон, исследовав доказательства, содержащиеся в материалах дела, суд установил.

Как следует из материалов дела 25.04.2012 на основании постановления главы муниципального образования «Янтарный городской округ» от 25.04.2012 № 318 «О предоставлении в аренду земельного участка ООО «Хорс Лэнд» для сельскохозяйственного использования" между Администрацией (арендодателем) и обществом с ограниченной ответственностью «Хорс Лэнд» (арендатором) заключен договор аренды земельного участка № 318/2012 (далее – Договор), по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок, общей площадью 94 920 кв. м, из категории земель - земли населенных пунктов с кадастровым номером: 39:22:010011:90, находящийся по адресу (адресному ориентиру): Калининградская обл., п. Янтарный, в 300 метрах на восток от дома № 15 по ул. Железнодорожная, для использования в целях: для сельскохозяйственного назначения, со сроком действия по 25.04.2027.

14.06.2013 Администрация и Общество подписали дополнительное соглашение к Договору, согласно п. 1 которого в связи с прекращением деятельности ООО «Хорс Лэнд», произошедшей реорганизацией Общества в форме присоединения к нему ООО «Хорс Лэнд», стороны вносят изменения в Договор в части обозначающие наименование и реквизиты юридического лица.

22.06.2021 Общество обращалось в Администрацию с заявлением о выкупе спорного земельного участка, указав на использование участка для выпаса, выгула лошадей, сбора сена и т.д. Письмом от 22.07.2021 № 2695/об Администрация сообщила Обществу об отсутствии оснований для выкупа арендуемого участка без проведения торгов.

Отказ Администрации был обжалован Обществом в судебном порядке (дело № А21-11284/2021).

В рамках рассмотрения дела № А21-11284/2021 вступившими в законную силу судебными актами судами было отказано обществу в удовлетворении требований, поскольку непосредственно под сельскохозяйственное производство земельный участок обществом не используется. При этом суды учли содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц сведения о видах экономической деятельности Общества (деятельность спортивных объектов, строительство жилых и нежилых зданий, денежное посредничество, покупка и продажа собственного недвижимого имущества, покупка и продажа земельных участков, операции с недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе), а также информацию об обстоятельствах использования участка, предоставленную самим Обществом, об осуществлении на участке выпаса лошадей при осуществлении иного вида деятельности (услуг в туристической и спортивно-оздоровительной сфере).

В связи с чем, Общество 27.12.2023 обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении в собственность за плату указанного земельного участка на основании подпункта «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (далее – Постановление № 629).

Письмом от 26.01.2024 Администрация отказала обществу в передаче земельного участка, ссылаясь на то, что участок был предоставлен в аренду под конкретные цели – для сельскохозяйственного использования, которая обществом не ведется, что установлено судами в деле № А21-11284/2021.

Считая отказ Администрации в выкупе земельного участка незаконным и нарушающим его права, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Оценив содержащиеся  в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд находит требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Кодекса граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для удовлетворения такого заявления является наличие двух условий: несоответствие оспариваемых акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 Кодекса).

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован положениями главы V.I Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 ЗК РФ по общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов. Пунктом 2 указанной статьи установлены исключения из общего правила и приведен перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.

Согласно статье 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в 2022 и 2023 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливаются следующие особенности: Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Постановлением № 629 установлено, что в 2022 и 2023 годах предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом особенностей: наряду со случаями, предусмотренными ЗК РФ, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка (подпункт «а» пункта 1).

Из положений статьи 39.16 ЗК РФ следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (подпункт 1), предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (подпункт 19).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, несет риск наступления последствий совершения или несовершения им процессуальных действий (статьи 9, 65 АПК РФ).

Как следует из материалов дела, на момент подачи заявления общество являлось и в настоящее время является арендатором испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 39:22:010011:90 для использования в целях – для сельскохозяйственного назначения.

Сами по себе доводы общества со ссылкой на вступившие в законную силу судебные акты по делу № А21-11284/2021 не могут быть приняты во внимание, поскольку в силу положений статей 7, 42 ЗК РФ земельные участки должны использоваться в соответствии с их целевым назначением, определяемым установленным в отношении конкретного земельного участка соответствующим видом разрешенного использования. 

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации в порядке реализации положений статьи 9 (часть 1) и статьи 36 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации закрепляет в качестве основного принципа земельного законодательства принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (постановление от 30.06.2011 № 13-П; определения от 24.12.2013 № 2153-О, от 24.03.2015 № 671-О, от 23.06.2015 № 1453-О и от 28.02.2017 № 443-О). Данный принцип земельного законодательства призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли как важнейшего компонента окружающей среды; этой же цели служат положения статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, возлагающие на собственников земельных участков обязанность использовать их в соответствии с разрешенным видом использования и целевым назначением (определение от 28.09.2017 № 1919-О, от 27.09.2018 № 2347-О).

Следовательно, обязанность арендатора земельного участка, закрепленная в подпункте 4.4.2 договора предполагает использование арендуемого участка по целевому назначению, в настоящем случае – для сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» наименование вида разрешенного использования земельных участков отдых (рекреация) подразумевает под собой обустройство мест для занятия спортом, физической культурой, пешими или верховыми прогулками, отдыха и туризма, наблюдения за природой, пикников, охоты, рыбалки и иной деятельности; создание и уход за городскими лесами, скверами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также обустройство мест отдыха в них. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 5.1 – 5.5

При этом к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан (часть 1 статьи 98 ЗК РФ).

В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, детские туристические станции, туристские парки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты (часть 2 статьи 98 ЗК РФ).

Как установлено судами в рамках дела № А21-11284/2021 спорный земельный участок используется обществом в целях выпаса лошадей при осуществлении иного вида предпринимательской деятельности, на что указывало само общество в письмах в адрес администрации, в частности общество сообщило, что не является животноводческим предприятием, оказывает услуги в туристической и спортивно-оздоровительной сфере и ходатайство об отсрочке арендных платежей в связи с использованием спорного земельного участка в целях осуществления деятельности в сфере туризма (спорта, развлечения).

Между тем, в отношении спорного земельного участка установлен вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, не тождественный виду разрешенного использования «отдых (рекреация)» для целей применения постановления № 629.

На основании изложенного, требования общества не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



Р   Е   Ш   И   Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья                                                                 С.Ю. Любимова