Решение от 30 декабря 2020 г. по делу № А06-798/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-798/2020
г. Астрахань
30 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 23.12.2020 года.

Решение изготовлено в полном объеме 30.12.2020 года.


В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ в судебном заседании от 16.12.2020 года объявлялся перерыв до 23.12.2020 года.


Арбитражный суд в составе судьи Блажнова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания до перерыва секретарем ФИО1,

после перерыва секретарем ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению Публичного акционерного общества «Астраханская энергосбытовая компания» к Управлению федеральной антимонопольной службы по Астраханской области о признании недействительными решения по делу № 030/01/10-1078/2019 от 26.12.2019 года и выданного на его основании предписания №030/01/10-1078/2019 от 26.12.2019 года,

Заинтересованное лицо — Общество с ограниченной ответственностью «Союз Потребителей»,

при участии:

от заявителя – ФИО3 по доверенности № 7 от 20.01.2020;

от заинтересованного лица – ФИО4 по доверенности от 14.01.2020 № 7;

от ООО «Союз Потребителей» - ФИО5 по доверенности от 16.07.2020.


Публичное акционерное общество «Астраханская энергосбытовая компания»обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области о признании недействительными решения по делу № 030/01/10-1078/2019 от 26.12.2019 года и выданного на его основании предписания №030/01/10-1078/2019 от 26.12.2019 года.


Определением арбитражного суда по данному делу от 13.01.2020 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Союз Потребителей» (т. 3, л.д. 127).




Представитель заявителя поддержал ранее заявленное письменное ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц собственников индивидуальных приборов учета в многоквартирных домах.


Лица, участвующие в деле, возражали относительно заявленного ходатайства.


Суд определил - отказать в удовлетворении заявленного ходатайства, поскольку данные дома находятся в управлении ООО «Союз Потребителей», которое привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица.


Представитель заявителя просит суд удовлетворить заявленные требования, считает, что у антимонопольного органа не имелось законных оснований для принятия оспариваемого по делу решения и для выдачи заявителю оспариваемого предписания.


Представитель Управления федеральной антимонопольной службы просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований, считает обжалуемые решении и предписание законными и обоснованными.


Представитель ООО « Союз Потребителей» поддержал позицию антимонопольного органа, просит суд отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований.


Выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд


У С Т А Н О В И Л:


Из материалов дела следует, что на основании поступившего заявления Общества с ограниченной ответственностью «СОЮЗ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ» о нарушении ПАО «АСТРАХАНСКАЯ ЭНЕРГОСБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ» антимонопольного законодательства, выразившегося в непроведении проверки достоверности представленных потребителями сведений о показаниях индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и распределителей путем сверки их с показаниями соответствующего прибора учета на момент проверки (в случаях, когда снятие показаний таких приборов учета и распределителей осуществляют потребители) в многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО «СОЮЗ П0ТРЕБИТЕЛЕЙ», Астраханское УФАС России возбудило в отношении ПАО «АСТРАХАНСКАЯ ЭНЕРГОСБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ» дело № 030/01/10-1078/2019 о нарушении антимонопольного законодательства.


По результатам рассмотрения указанного дела антимонопольным органом принято обжалуемое по делу решение № 030/01/10-1078/2019 от 26.12.2019 года, которым бездействие ПАО «АСТРАХАНСКАЯ ЭНЕРГОСБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ», выразившееся в непроведении в период с 01.01.2017 года по 02.10.2019 года проверок достоверности представленных потребителями сведений о показаниях индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и распределителей путем сверки их с показаниями соответствующего прибора учета на момент проверки (в случаях, когда снятие показаний таких приборов учета и распределителей осуществляют потребители) в многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО «СОЮЗ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ», расположенных по адресам:

<...>,

<...>,

<...>,

<...>,

<...>,

<...>,

<...>, которое могло привести к ущемлению интересов ООО «СОЮЗ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ» в сфере предпринимательской деятельности в виде возложения на управляющую компанию уплаты завышенных объемов электроэнергии, затраченной на общедомовые нужды, признано нарушающим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (т. 1, л.д. 27 — 41).


На основании данного решения Обществу было выдано обжалуемое по делу предписание №030/01/10-1078/2019 от 26.12.2019 года, которым в течение 15(пятнадцати) рабочих дней с момента получения настоящего предписания Обществу предписано провести проверкидостоверности представленных потребителями сведений о показаниях индивидуальных, общих(квартирных), комнатных приборов учета и распределителей путем сверки их с показаниями соответствующего прибора учета на момент проверки (в случаях, когда снятие показаний такихприборов учета и распределителей осуществляют потребители) в многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО «СОЮЗ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ», расположенных по вышеуказанным адресам


Кроме того, в предписании содержится требование в срок не позднее 5 (пяти) рабочих дней с момента исполнения настоящего предписания ПАО «АСТРАХАНСКАЯ ЭНЕРГОСБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ» сообщить в Астраханское УФАС России о его исполнении, представив подтверждающие исполнение данного пункта предписания документы (т. 1, л.д. 25 - 26).


Публичное акционерное общество «Астраханская энергосбытовая компания», несогласившись с указанными выше решением и предписанием антимонопольного органа, обжаловало их в судебном порядке.


При этом, в своем заявлении по данному делу Общество указывает, что обязанность управляющей организации заключать договора в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме установлена ч. 12 ст. 161 ЖК РФ и п.12 Правил №124. В результате внесения изменений в законодательство РФ ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» направило письма с приложением договора энергоснабжения на ОДН в адрес УК с условием подписания Договора и направления копии Договора в адрес гарантирующего поставщика. До настоящего времени договорные отношения между ООО «Союз потребителей» и Гарантирующим поставщиком не урегулированы. В связи, с чем обязанность по снятию показаний индивидуальных (квартирных) приборов учета в силу закона возложена на УК, как на исполнителя коммунальных услуг. ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» не является исполнителем коммунальных услуг по электроснабжению, поскольку собственниками жилых помещений МКД при выборе новой формы управления была выбрана управляющая компания. Таким образом, ООО «Союз потребителей», как управляющая организация, обязано проверять достоверность показаний ИПУ, предоставляемых потребителями, а не ПАО «Астраханская энергосбытовая компания». Обжалуемое предписание носит абстрактный характер, не направлено на восстановление прав участников правоотношений по публичному договору энергоснабжения, ограничивает свободу экономической деятельности заявителя.


Суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.


В соответствии с приказом Министерства по топливно-энергетическому комплексу и природным ресурсам Астраханской области от 13.10.2006 года № 51-0 ПАО «Астраханская энергосбытовая компания»является на территории Астраханской области гарантирующим поставщиком.


В результате проведенного исследования антимонопольным органом установлено и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что в силу части 1 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» занимает доминирующее положение нарынке розничной реализации электрической энергии в границах присоединенных сетей на территории Астраханской области.


Антимонопольным органом было установлено, что в многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО «СОЮЗ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ», расположенных по адресу: <...>, <...>, <...>, <...>,<...>. корп. 1,г. Астрахань, ул. Набережная Приволжского Затона, д. 16,г. Астрахань, ул. Набережная Приволжского Затона, д. 16, корп. 1 введены в эксплуатацию общедомовые приборы учета электрической энергии.


Согласно протоколам общего собрания собственников помещений в многоквартирных домах по вышеуказанным адресам собственниками помещений принято решение о сохранении прямых договоров с ресурсоснабжающими организациями, в том числе и в рассматриваемые по делу периоды (т. 3, л.д. 26 — 84). Указанное обстоятельство также установлено вступившим в законную силу решением арбитражного суда Астраханской области от 18.11.2019 года по делу № А06-7422/2019 по иску ООО "Лукойл-Энергосервис" к ООО "Союз потребителей" о взыскании задолженности в размере 906 440,51 руб., третье лицо: ПАО «Астраханская энергосбытовая компания».


В соответствии с пунктом 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 года № 354 "коммунальные услуги" - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).


Согласно названной норме "исполнитель" - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги, "ресурсоснабжающая организация" - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов, "коммунальные ресурсы" - электрическая энергия, используемая для предоставления коммунальных услуг и потребляемая при содержании общего имущества в многоквартирном доме.


Согласно подпункту 3 части 1 статьи 157.2 ЖК Российской Федерации (введена 03.04.2018 года N 59-ФЗ) именно ресурсоснабжающей организацией предоставляются коммунальные услуги при условии управления МКД управляющей организацией и наличия решения общего собрания собственников помещений в МКД о сохранении порядка предоставления коммунальных услуг и расчетов при изменении способа управления.


Положение данной нормы также согласуется с подпунктом "д" пункта 17 Постановления Правительства РФ N 354 от 06.05.2011 года (введен Постановлением Правительства РФ от 26.12.2016 года N 1498), согласно которому ресурсоснабжающая организация при сохранении прямых договорных отношений предоставляет коммунальные услуги гражданам-потребителям.


В силу части 10 статьи 157 ЖК Российской Федерации в случае заключения договоров, содержащих положения о предоставлении коммунальных услуг, ресурсоснабжающие организации обязаны представлять лицам, осуществляющим управление многоквартирными домами, информацию о показаниях индивидуальных приборов учета при предоставлении таких показаний собственниками или пользователями помещений в многоквартирном доме ресурсоснабжающим организациям.


Согласно абз. "е(1)" п. 18 постановления Правительства РФ N 24 также является обязательным условием договора обязательства ресурсоснабжающей организации по передаче исполнителю показаний индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета и (или) иной информации, используемой для определения объемов потребления коммунального ресурса, сроки и порядок передачи указанной информации, а также обязанность ресурсоснабжающей организации уведомлять исполнителя о сроках проведения ресурсоснабжающей организацией проверки достоверности представленных потребителем сведений о показаниях указанных приборов учета и (или) проверки их состояния и право представителей исполнителя участвовать в таких проверках в случаях, предусмотренных пунктом 21(1) настоящих Правил.

В соответствии с п. п. "ж" п. 31 Постановления Правительства РФ N 354 исполнитель коммунальных услуг обязан принимать от потребителей показания индивидуальных приборов учета, а также проводить проверки достоверности представленных потребителями сведений об их показаниях.

Согласно п. 82 Постановления Правительства N 354 исполнитель коммунальной услуги обязан:

б) проводить проверки достоверности представленных потребителями сведений о показаниях индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и распределителей путем сверки их с показаниями соответствующего прибора учета на момент проверки (в случаях, когда снятие показаний таких приборов учета и распределителей осуществляют потребители).

В силу п. 83 Постановления Правительства РФ N 354 проверки, указанные в пункте 82 настоящих Правил, должны проводиться исполнителем не реже 1 раза в год, а если проверяемые приборы учета расположены в жилом помещении потребителя, то не чаще 1 раза в 3 месяца.

Согласно п. 84 Постановления Правительства РФ N 354 при непредставлении потребителем исполнителю показаний индивидуального или общего (квартирного) прибора учета в течение 6 месяцев подряд исполнитель не позднее 15 дней со дня истечения указанного 6-месячного срока, иного срока, установленного договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, и (или) решениями общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, обязан провести указанную в пункте 82 настоящих Правил проверку и снять показания прибора учета.

В соответствии с п. п. "е(1)" п. 31 Постановления Правительства РФ N 354 исполнитель обязан осуществлять не реже 1 раза в 6 месяцев снятие показаний индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета, распределителей, установленных вне жилых (нежилых) помещений, проверку состояния таких приборов учета (если договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, и (или) решениями общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме не установлен иной порядок снятия показаний таких приборов учета).


Согласно Письму Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства (органа полномочного на толкование норм Постановления Правительства РФ N 354) от 20.07.2019 года N 7087-01704 "О правилах предоставления коммунальных услуг собственникам МКД" при прямых договорах исполнителем коммунальных услуг является ресурсоснабжающая организация, которая осуществляет поставку коммунальных ресурсов в жилые и нежилые помещения.


Таким образом, именно ПАО «АСТРАХАНСКАЯ ЭНЕРГОСБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ» является исполнителем коммунальной услуги в отношении жилых помещений многоквартирных домов по вышеуказанным адресам, находящихся в управлении ООО «СОЮЗ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ». Следовательно, обязанность по проведению рассматриваемых по делу проверок возложена на указанное Общество.


Такой правовой подход подтверждается сложившейся судебной практикой — постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 25.02.2020 года по делу № А06-6986/2018.


Однако ПАО «АСТРАХАНСКАЯ ЭНЁРГОСБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ» не представило доказательств проведения указанных выше проверок по вышеприведенным адресам в период с 01.01.2017 года по 02.10.2019 года


Исходя из формулы 13 Приложения №2 к Правилам № 354 объем электрической энергии, предоставленный за расчетный период на общедомовые нужды в многоквартирном доме. (Оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, определяется как разница между объемом электрической энергии, определенным по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета коммунального ресурса и суммарного объема электрической энергии, потребленного в жилых и нежилых помещениях.


Таким образом, предоставление собственниками помещений в ресурсоснабжающую организацию заниженных (менее фактических объемов, исходя из показаний индивидуальных приборов учета) данных о потребленном объеме электрической энергии в жилых и нежилых помещениях может привести к неправильному расчету платы за электроснабжение.


В связи с чем, суд приходит к выводу, что бездействие ПАО «АСТРАХАНСКАЯ ЭН1-РГ0СБЫ ГОВАЯ КОМПАНИЯ», выразившееся в непроведении вышеуказанных проверок может повлечь ущемление интересов потребителей электроэнергии вышеназванных домов, выраженное в неправильном расчете платы за электроснабжение.

.


В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.


Таким образом, указанным бездействием заявитель по делу фактически нарушил часть 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции». При этом, антимонопольный орган принимая оспариваемое по делу решение не превысил свои полномочия и не вторгся в гражданские правовые отношения, поскольку не согласовывал какие либо условия гражданского правового договора и императивно не указывал конкретной суммы оплаты за потребленную электроэнергию потребителями вышеназванных домов.


Такой правовой подход подтверждается сложившейся судебной практикой — постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 14.02.2017 года по делу А06-10278/2015.


Процедурных нарушений при принятия оспариваемого решения и выдачи оспариваемого предписания антимонопольным органом не допущено, что установлено судом при рассмотрении дела. Содержание оспариваемого предписания соответствует п.п. е) п. 2 ч. 1 статьи 23 Закона «О защите конкуренции», поскольку оно направлено на устранение последствий нарушения антимонопольного законодательства. Пятнадцатидневный срок на устранение последствий выявленных нарушений, содержащийся в оспариваемом предписании, соответствует положениям вышеприведенного п. 84 Постановления Правительства РФ N 354.


В судебном заседании, состоявшимся 23.12.2020 года представитель заявителя пояснил, что ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» не получало от собственников помещений МКД по рассматриваемым по делу адресам протоколов о принятии решений о сохранении договорных отношений с ресурсоснабжающими организациями, что зафиксировано судом путем аудиозаписи.


Суд считает данный довод несостоятельным, поскольку из материалов дела не следует, что у собственников помещений МКД по рассматриваемым по делу адресам когда либо имелись непрямые договоры с ПАО «Астраханская энергосбытовая компания», что было заявлено в судебном заседании, состоявшимся 23.12.2020 года представителем ООО «СОЮЗ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ». Данный довод не был опровергнут представителем заявителя по делу.


На основании изложенного, оспариваемые по делу решение и предписание антимонопольного органа соответствуют закону и не нарушают права заявителя в его экономической сфере деятельности. Следовательно, оспариваемые по делу ненормативные правовые акты не подлежат признанию недействительными.


В связи с чем, суд оставляет без удовлетворения ходатайство заявителя по делу, изложенное в заявлении, о взыскании с антимонопольного органа в пользу заявителя судебных расходов по оплате госпошлины в размере 3 000 рублей.



Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»


Судья

Д.Н. Блажнов