Решение от 26 октября 2021 г. по делу № А03-11323/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-11323/2021
г. Барнаул
26 октября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 октября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 26 октября 2021 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Трибуналовой О.В., при использовании средств аудиозаписи и ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры г. Новоалтайска, г. Новоалтайск, к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Новоалтайск, о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя – ФИО3 (удостоверение);

от заинтересованного лица – не явился, уведомлен,

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратура г. Новоалтайска обратилась в арбитражный суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявление мотивировано эксплуатацией Предпринимателем аттракционов с нарушением требований технических регламентов.

Предприниматель отзыв на заявление не представила, в судебное заседание не явилась, уведомлена надлежащим образом, в связи с чем по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в его отсутствие.

В судебном заседании Прокурор на привлечении Предпринимателя к административной ответственности настаивала, с назначением наказания пределах санкции части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, 04.06.2021 Прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства при эксплуатации аттракционов и батутов в деятельности ИП ФИО2 на территории площадки ТЦ «Азия» по ул. Прудская 1а в г. Новоалтайске, по результатам которой выявлены нарушения требований Технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности аттракционов», принятого решением Евразийской экономической комиссии от 18.10.2016 №114 (далее по тексту - ТР ЕАЭС 038/2016), чем создается угроза причинения вреда жизни или здоровью людей, а именно:

- нарушены требования подпункта «о» пункта 79 не исключен свободный доступ посетителей в опасные зоны. Ограждение не соответствует предъявляемым требованиям (ограждение отсутствует с лицевой стороны аттракциона). Возможен доступ посетители к швартовочным элементам аттракциона;

- нарушены требования подпункта «с» пункта 79 на площадке аттракциона не установлен прибор для измерения силы ветра.

- нарушены требования подпункта «г» пункта 79 отсутствуют средства для измерения роста и веса детей, что предусмотрено эксплуатационными документами.

- нарушены требования подпункта «к» пункта 79 на рабочем месте оператора не размещены основные правила по обслуживанию аттракциона.

- нарушены требования подпункта «д» пункта 79 перед входом на аттракцион не размещена информационная табличка, содержащая сведения о дате последней ежегодной проверки с указанием организации, которая провела проверку, и о дате ближайшей ежегодной проверки.

Кроме того, не все узлы крепления аттракциона зафиксированы, в соответствии требованиям эксплуатационных документов (четыре швартовочных элемента закреплены за крепление вентилятора системы вентиляции здания ТЦ «Азия) и является нарушением подпункта «а» пункта 79.

По данному факту, 15.06.2021 в отношении Предпринимателя Прокуратурой вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по признакам правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении в отношении Предпринимателя передано на рассмотрение в арбитражный суд.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения Прокурора, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 названной статьи Кодекса действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Согласно примечанию к статье 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон №184-ФЗ).

В пункте 1 статьи 46 Закона №184-ФЗ предусмотрено, что со дня вступления в силу настоящего Закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в частности, защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 18.10.2016 № 114 принят технический регламент «О безопасности аттракционов» (далее - ТР ЕАЭС 038/2016), который вступил в силу с 18.04.2018.

Согласно пунктам 79, 97 ТР ЕАЭС 038/2016, При эксплуатации аттракционов необходимо:

а) выполнять требования эксплуатационных документов, вести соответствующие журналы;

б) разместить перед входом на аттракцион правила пользования аттракционом для посетителей, а также правила обслуживания пассажиров-инвалидов, если биомеханические воздействия аттракциона для них допустимы;

в) разместить перед входом на аттракцион информацию об ограничениях пользования аттракционом по состоянию здоровья, возрасту, росту и весу (если это предусмотрено эксплуатационными документами). Информация составляется на русском языке и при наличии соответствующих требований в законодательстве государств-членов на государственном (государственных) языке (языках) государства-члена, на территории которого эксплуатируется аттракцион;

г) иметь средства для измерения роста и веса пассажиров (если это предусмотрено эксплуатационными документами);

д) разместить перед входом на каждый эксплуатируемый аттракцион информационную табличку, содержащую сведения о дате последней ежегодной проверки с указанием организации, которая провела проверку, и о дате ближайшей ежегодной проверки. Табличка должна быть читаемой, защищенной от погодных воздействий и умышленных повреждений;

е) разместить рядом с пультом аттракциона таблички, содержащие сведения об основных технических характеристиках аттракциона;

ж) иметь медицинские аптечки;

з) разместить необходимые эвакуационные знаки, план и мероприятия по эвакуации пассажиров с большой высоты или из кресел со значительным наклоном по отношению к земле;

и) иметь в наличии средства эвакуации пассажиров из пассажирских модулей (если это предусмотрено эксплуатационными документами);

к) разместить на рабочем месте обслуживающего персонала основные правила по обслуживанию аттракциона;

л) разместить схемы загрузки аттракциона пассажирами (если это предусмотрено эксплуатационными документами);

м) разместить на рабочем месте обслуживающего персонала таблички с требованиями к персоналу по порядку проверок ежедневных в отношении критичных компонентов и критичных параметров;

н) проводить проверки ежедневные аттракциона с записями в журнале о ежедневных допусках аттракциона к эксплуатации;

о) исключить свободный доступ посетителей в опасные зоны (зоны движения пассажирских модулей, механизмов, шкафы с электрооборудованием, платформы и лестницы для обслуживающего персонала) во время работы аттракциона и вне его работы;

п) исключить недопустимое использование аттракциона;

р) организовать безопасные рабочие места персонала;

с) установить на площадке аттракционов приборы для измерения силы ветра и температуры окружающего воздуха (если это предусмотрено эксплуатационными документами).

Оценка соответствия требованиям настоящего технического регламента проводится в формах подтверждения соответствия, регистрации (постановки на учет) и оценки технического состояния (технического освидетельствования).

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31.10.2016 N 1539-ст введен в действие с 01.07.2017 межгосударственный стандарт ГОСТ 33807-2016 - в качестве национального стандарта Российской Федерации (далее - ГОСТ 33807-2016).

В соответствии с пунктом 4.7.4 ГОСТ 33807-2016, должна быть предоставлена информация об адресах и телефонах экстренных служб.

Кроме того, ГОСТ Р 55515-2013 включен в утвержденный решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10.04.2018 № 53 перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований ТР ЕАЭС 038/2016 (раздел VIII «Требования к безопасности аттракционов»).

ГОСТ Р 55515-2013 содержит требования безопасности при установке и эксплуатации оборудования, в частности: ограждение снаружи оборудования должно исключать несанкционированное проникновение посетителей и зрителей через него или под ним (пункт 7.5.2).

В данном случае в результате проведенной прокуратурой проверки в отношении Предпринимателя выявлены нарушения требований безопасности при эксплуатации аттракциона технического регламента ТР ЕАЭС 038/2016

Материалами дела установлено и Предпринимателем не оспаривается, что при эксплуатации аттракциона надувного «Свинка Пепа» размещенном по адресу: <...>, допущены нарушения, а именно отсутствует ограждение с лицевой стороны аттракциона; не установлен прибор для измерения силы ветра; отсутствуют средства для измерения роста и веса детей, что предусмотрено эксплуатационными документами; на рабочем месте оператора не размещены основные правила по обслуживанию аттракциона; перед входом на аттракцион не размещена информационная табличка, содержащая сведения о дате последней ежегодной проверки с указанием организации, которая провела проверку, и о дате ближайшей ежегодной проверки; не все узлы крепления аттракциона зафиксированы, в соответствии требованиям эксплуатационных документов.

Согласно статье 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность – это самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке, следовательно, отсутствие вины Предпринимателя может характеризоваться объективной невозможностью соблюдения установленных правил, либо необходимостью принятия мер, от него не зависящих.

Кроме того, при принятии судебного акта арбитражный суд учитывает, что продажа продукции, несоответствующая требованиям ТР ЕАСЭ 038/2016 по безопасности, создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью людей.

Таким образом, действия Предпринимателя образуют состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, свидетельствующих о невозможности соблюдения Предпринимателем требований законодательства, а также о принятии им всех зависящих от него мер по недопущению правонарушения, не установлено, что свидетельствует о наличии вины Предпринимателя в совершении указанного правонарушения.

Нарушений процессуальных норм и порядка при проведении проверки и привлечения Предпринимателя к административной ответственности судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не установлено, как и не установлено наличие оснований, предусмотренных статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для замены штрафа на предупреждение.

Санкция части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наложение влечет административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

При назначении административного наказания арбитражным судом учитывается характер совершенного административного правонарушения, степень его общественной опасности, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, как обстоятельства, смягчающие административную ответственность, арбитражным судом признаются: совершение правонарушения впервые, имущественное положение Предпринимателя, в связи с чем арбитражный суд назначает Предпринимателю наказание в минимальном размере санкции указанной статьи – 30 000 руб. Указанный вид административного наказания, по мнению арбитражного суда, обеспечит достижение цели административного наказания.

При наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда, Предприниматель вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения судебного акта в рамках настоящего дела (пункт 1 статьи 324 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку г. Новоалтайска, проживает по ул. Гагарина, 8-1 в г. Новоалтайск Алтайского края, зарегистрирована по адресу: ул. 40 лет ВЛКСМ, 7-1, г. Новоалтайск Алтайского края, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №4 по Алтайскому краю 07.04.2015 за ОГРНИП <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Реквизиты для перечисления штрафа: Банк: Отделение Барнаул Банка России/УФК по Алтайскому краю, БИК 040173001, р/с <***>, ИНН <***>, КПП 222501001, получатель - УФК по Алтайскому краю (Прокуратура Алтайского края, л/с <***>), ОКТМО 01701000, ЕКС 40102810045370000009.

Документ, подтверждающий уплату штрафа, представить в суд, в противном случае копия судебного акта по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда будет направлена судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.

Судья О.В. Трибуналова