Решение от 19 октября 2017 г. по делу № А78-8990/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-8990/2017
г.Чита
19 октября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 октября 2017 года

Решение изготовлено в полном объёме 19 октября 2017 года


Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Малышева Л.В.,

при ведении протокола судебного секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по иску общества с ограниченной ответственностью "Стройкапитал" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственному казенному учреждению "Служба единого заказчика" Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об изменении пунктов государственного контракта №Ф2016.190805 от 01.08.2016 и дополнительных условий в требованиях к проектной документации,


при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, представителя по доверенности от 16.12.2016 года;

от ответчика – ФИО3, представителя по доверенности от 26.09.2017 года.


Общество с ограниченной ответственностью "Стройкапитал" обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Государственному казенному учреждению "Служба единого заказчика" Забайкальского края об обязании подписать дополнительное соглашение №3 о продлении сроков выполнения работ до 01.11.2017 к государственному контракту №Ф2016.190805 от 01.08.2016.

В судебном заседании 17.08.2017 представитель истца уточнил требования, просит суд:

- обязать Государственное казенное учреждение «Служба единого заказчика» изменить п.4.2 государственного контракта № Ф 2016.190805 от 01.08.2016 г., заключенного с обществом с ограниченной ответственностью «Стройкапитал» с 01 июля 2017 года на 31 декабря 2017года;

- обязать Государственное казенное учреждение «Служба единого заказчика» внести изменения в п. 1.1 государственного контракта №Ф 2016.190805 от 01.08.2016 г., заменив слова «3292.68кв.м» на «в связи с прибавлением двух квартир и увеличением площадей оставшихся 58 квартир в соответствии с проектно-сметной документацией 3536.3 1 кв.м»;

- пункт 3.1 контракта изложить в следующей редакции: «3.1 Общая стоимость работ по настоящему Контракту составляет: 115789398,33 (сто пятнадцать миллионов семьсот восемьдесят девять тысяч триста девяноста восемь) рублей 33 копейки, в том числе НДС. Цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. Цена контракта не может изменяться в ходе его исполнения, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ»;

- пункт 6 (дополнительные условия в требованиях к проектнойдокументации) изложить в следующей редакции:

№ п.п

Перечень основных данных и требований

Требуемые параметры и характеристики

6
Дополнительные условия

Многоквартирный жилой дом общей площадью всех жилых помещений (60 жилых помещений) согласно проектно-сметной документации 3536,31 кв.м в том числе:

однокомнатных 8 шт.:

однокомнатная площадью 34.67 м?

однокомнатная площадью 38,57м? однокомнатная площадью 38,61 м? однокомнатная площадью 40.69м? однокомнатная площадью 42.14м?


Двухкомнатных 30 шт.:

двухкомнатная площадью 71 ,46 м? двухкомнатная площадью 70,66 м? двухкомнатная площадью 56,13м? двухкомнатная площадью 54,48 м? двухкомнатная площадью 56.20 м?

двухкомнатная площадью 53,88 м? двухкомнатная площадью 56,14 м?-4 шт.

двухкомнатная площадью 54.47 м?-4 шт.

двухкомнатная площадью 5 1,13 м?-4шт.

двухкомнатная площадью 54.21 м? -4шт.

двухкомнатная площадью 51,10 м?-4шт.

двухкомнатная площадью 53.08 м? -4шт.



Трехкомнатных 22 шт.:

трехкомнатная площадью 69,97м2-4шт.

трехкомнатная площадью 72,59 м? -4шт.

трехкомнатная площадью 70,55 м? -4 шт.

трехкомнатная площадью 77.37 м? - 4 шт.

трехкомнатная площадью 71.96 м?-5шт.

трехкомнатная площадью72,57 м?

Уточнённые требования приняты судом к рассмотрению.

В судебном заседании представитель истца требования поддержал.

Ответчик требования не признает, считает, отсутствуют правовые основания для изменения условий контракта.

В отзыве ответчик указал следующее. В соответствии со статьей 95 ФЗ-44, изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях предусмотренных пунктом 1 указанной статьи. Постановление Правительства № 191 от 14.03.2016г., так же как и п. 1.1. ст. 95 ФЗ-44 утратили силу 01.01.2017г., в связи с чем законные основания для продления срока выполнения работ отсутствуют.

В соответствии с пунктом 14.2. Контракта № Ф.2016.190805 от 01 августа 2016 года изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях:

а) при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта;

б) если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом, по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорциональнодополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги.

Изменение сроков завершения работ по государственному контракту к указанным случаям не относится.

Сохранение условий государственных контрактов в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и в документации об аукционе, и исполнение контракта на этих условиях направлено на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Принимая решение об участии в аукционе и заключая указанный государственный контракт, Истец должен был оценить свои возможности по добросовестному исполнению всех условий государственного контракта, в том числе и требования аукционной документации, предъявляемые к срокам сдачи результатов работ.

На основании изложенного, Ответчик в связи с отсутствием законных оснований считает невозможным продлить срок выполнения работ до 31 декабря 2017 года.

Согласно Региональной адресной программы Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы, гражданам предоставляются жилые помещения равноценной площадью. В соответствии с Приказом Министерства строительства и ЖКХ РФ № 951/пр от 28.12.2015г., стоимость одного квадратного метра площади жилого помещения составляет 32 743,00 рубля.

Согласно 1.1. Контракта общая площадь Объектов не менее 3 292,68 кв.м. Цена Контракта 107 812 221,24 рублей.

Строительство данного объекта финансируется за счет средств Федерального бюджета. И в случае увеличения общей площади объекта и, следовательно и цены Контракта, дополнительные денежные средства необходимо будет привлечь из бюджета Забайкальского края, но в связи с тем, что в настоящее время наблюдается дефицит краевого бюджета, внести изменения в Контракт по увеличению общей площади объекта и цены Контракта не представляется возможным.

Так же на основании пп. б п. 14.2. Контракта: «если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов», но в данном случае Заказчик с таким предложением не выступал.

По вопросу внесения изменений в п. 6 Требований к проектной документации, ответчик возражает на основании выше изложенных доводов отзыва.

Заслушав представителей сторон, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, суд установил:

Иск мотивирован следующим.

01.08.2016 г. между ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края и ООО «Стройкапитал» был заключен государственный контракт № Ф.2016.190805 на выполнение комплекса работ по строительству многоквартирных домов (на условиях под ключ) для обеспечения жилыми помещениями граждан по переселению из аварийного жилищного фонда в гп. «Карымское» Забайкальского края. После заключения контракта ООО « Стройкапитал» преступило к его исполнению. Согласно техническому заданию к аукциону заказчиком предоставлены земельные участки для строительства двух домов общей площадью 3292,68 кв.м. по адресу гп.Карымское ул.Верхняя 47,49. При разработке проектной документации, проектной организацией было выявлено, что на земельном участке предоставляемом заказчиком, запроектировать два жилых помещения не предоставляется возможным. С данным решением проектной организации был ознакомлен заказчик и принято решение о выделении другого земельного участка по адресу гп. Карымское ул.Ленинградская. В связи с чем, было заключено дополнительное соглашение №1 к государственному контракту № Ф.2016.190805 на выполнение комплекса работ по строительству многоквартирных домов (на условиях под ключ) для обеспечения жилыми помещениями граждан по переселению из аварийного жилищного фонда в гп. «Карымское» Забайкальского края. Согласно которому, стороны пришли к соглашению об изменении пункта. 1.1 контракта и изложили его в следующей редакции; «Генеральный подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнить полный комплекс работ по строительству многоквартирного дома (на условиях «под ключ») для обеспечения жилыми помещениями граждан по переселению из аварийного жилого фонда в гп. Карымское Забайкальского края по ул.Ленинградская, 72 (далее объект), включая: приобретение проектной документации для строительства указанного дома...» . Кроме этого данным дополнительным соглашением внесли изменения в приложение №1 к контракту в техническое задание изменив п 3. Условие выполнение работ. Изменив в нем строительство двух домов на один при сохранении общего количества квартир 58 и общей площади 3292,68 кв.м. После подписания дополнительного соглашения ООО «Стройкапитал» продолжило исполнение государственного контракта.

28.10.2016г. заключено дополнительное соглашение к договору выполнение проектной сметной документации на строительство дома по адресу гп. Карымское ул.Ленинградская,72. 29.11.2016 получена проектная документация, 29.11.2016 направлены документы на экспертизу, 21.12.2016г. получено положительное заключение экспертиз на строительство объекта.

22.12.2016г получено разрешение на строительство объекта.

Согласно иску, ООО «Стройкапитал» не может в установленный п.4.1 контракта исполнить обязательства на возведение домов по причине изменения места нахождения земельного участка и следовательно изменением сроков начало работ при получении разрешения на строительство. Таким образом ООО «Стройкапитал» при той должной осмотрительности не могло предвидеть наступление данных препятствий при исполнении контракта связанных с размещением объектов на земельных участках по ул. Верхняя и переносе их проектирования в один объект на ул.Ленинградская. Согласно Проекта организации строительства сроки возведения объекта 10 месяцев (Проектная документация раздел 6 «Проект организации строительства» стр,10 п. «Л».) при начале строительства 23 декабря 2016г. окончание 01.11.2017г. В рамках досудебного урегулирования спора ООО «Стройкапитал» обратилось к заказчику ГКУ «Служба единого заказчика» с письмом исх. 209 от 26.05.2017г. об изменении п.3.1 и п.4.2 Государственного контракта. 01 июня 2017 года за №09/1811 получен отказ в заключении дополнительного соглашения к государственному контракту. По мнению истца, в рассматриваемом случае, в соответствии с ч.2 ст.451 ГК РФ, если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами, договор может быть изменен судом по требованию истца по основаниям предусмотренным п. 4 данной статьи.

Сметными нормами и расценками предусмотрено производство работ в нормальных (стандартных) условиях, не осложненных внешними факторами. При производстве работ в особых условиях: стесненности, загазованности, вблизи действующего оборудования, в районах со специфическими факторами (высокогорность и др.) - к сметным нормам и расценкам применяются коэффициенты, приводимые в общих положениях к соответствующим сборникам нормативов и расценок. Таким образом, согласно договору строительного подряда цена работ определяется сметой. В обосновании цены по Государственному контракту заказчик берет за основу Приказ МИНСТРОЯ РОССИИ №951 от 28 декабря 2015года «О нормативе стоимости одного квадратного метра жилья общей площади жилого помещения по Российской Федерации на первое полугодие 2016 года и показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам российской Федерации на 1 квартал 2016года» ,что для Забайкальского края определено в размере 32743 рубля. В настоящее время действует ПРИКАЗ от 22 декабря 2016 г. N 1003/пр согласно которому стоимость 1 кв.м для Забайкальского края составляет 34002 рубля.

Сроки строительства при размещении и заключении государственного контракта сметным расчетом не обусловлены, следовательно, законом и нормативами не определены, что влечет нарушение вышеперечисленных норм ГК РФ.

В связи с желанием изменить условия контракта истец обратился с иском в суд.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполнятся надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и односторонне изменение его условий не допускаются (ст. 310 ГК РФ).

Возникшие между сторонами обязательства подлежат регулированию нормами главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации и условиями заключенных контрактов с учетом норм Федерального закона 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 1 Закона N 44-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в части, касающейся планирования закупок товаров, работ, услуг заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе, приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с ч. ч. 1, 4, 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее - контракт).

В соответствии с п. 8 ст. 3 Закона N 44-ФЗ государственный контракт, муниципальный контракт - договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Согласно статье 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В силу статьи 746 Гражданского кодекса Российской Федерации оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда.

Статьей 753 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами.

Из искового заявления усматривается, что предметом иска является материально-правовое требование о внесении изменений в заключенный между сторонами контракт на строительный подряд.

Статья 450 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает исчерпывающий перечень оснований расторжения или изменения договора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение или расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Согласно пункту 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной, а также в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В силу пункта 4 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

При этом согласно пункту 2 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации, если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами, договор может быть изменен судом по требованию заинтересованной стороны по основаниям, предусмотренным пунктом 4 этой же статьи, при наличии одновременно следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Основанием для изменения или расторжения договора служит одновременное наличие четырех условий, указанных в пункте 2 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Указанная правовая позиция отражена Высшем Арбитражным Судом Российской Федерации в Постановлении Президиума ВАС РФ от 13.09.2005 N 11096/04.

Истец при заключении государственного контракта был ознакомлен с его условиями, в том числе со сроками выполнения работ, местом нахождения участка строительства, проектной и сметной документацией, площадью, количеством квартир и стоимостью одного квадратного метра, а соответственно, оценивая свои материальные и технические возможности по исполнению обязательств, рассчитывал на выполнение работ в сроки указанные сроки на имеющихся условиях.

Кроме того, согласно пункту 6.2.2 контракта Генеральный подрядчик (истец) обязан в течение 30 дней с момента заключения контракта оформить в безвозмездное пользование земельные участки для строительства объектов, в случае же затруднительности исполнения контракта подрядчиком в этой части по вине заказчика, это влечет иные правовые последствия для сторон в виде приостановления исполнения обязательств подрядчиком и уведомление об этом заказчика, а не изменение условий договора в одностороннем порядке подрядчиком без желания заказчика.

Часть 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязывает каждое лицо, участвующее в деле, доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно пункту 2 ст. 34 и ст. 95 Закона N 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях указанных в ст. 95 настоящего закона.

Ответчик против изменения условий контракта возражает.

Истец не доказал наличие обстоятельств, предусмотренных пунктом 2 статьи 450 и пунктом 4 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации для изменения в судебном порядке спорных условий контракта, а также не доказал совокупность обстоятельств, перечисленных в пункте 2 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации и требуемых для изменения условий соглашения по решению суда.

Таким образом, отсутствуют основания для изменения условий контракта, том числе его существенных условий о количестве квартир, их площади, стоимости и сроках работ.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В иске отказать.


На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.



Судья Л.В. Малышев