Решение от 28 октября 2025 г. по делу № А75-4500/2025

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры ул. Мира 27, <...>, тел. <***>, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А75-4500/2025
29 октября 2025 г.
г. Ханты-Мансийск
Резолютивная часть решения объявлена 21 октября 2025 г.

Решение в полном объеме изготовлено 29 октября 2025 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Истоминой Л.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вольных Л.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению автономного учреждения дополнительного профессионального образования Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Институт развития образования» (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 860101001, адрес: 628011, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре о признании незаконными решения от 19.02.2025 № 02/1059/25, предписания № 5 от 19.02.2025,

при участии представителей сторон: от заявителя – ФИО1 по доверенности от 04.09.2025 № 10,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре – ФИО2 по доверенности № 17 от 15.09.2025,

от иных лиц – не явились,

установил:

автономное учреждение дополнительного профессионального образования Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Институт развития образования» (далее - заявитель, учреждение, Институт, АУ ДПО «Институт развития образования») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Управление, антимонопольный орган) о признании незаконными решения от 19.02.2025 № 02/1059/25, предписания № 5 от 19.02.2025.

Определением суда от 10.03.2025 заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент государственного заказа Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее - Департамент госзаказа Югры).

12.03.2025 учреждением представлено ходатайство о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия предписания от 19.02.2025 № 5 до вступления в силу судебного акта по настоящему делу.

Определением суда от 13.03.2025 ходатайство учреждения о принятии обеспечительных мер удовлетворено, действие предписания Управления от 19.02.2025 № 5 приостановлено до рассмотрения дела по существу и вступления в законную силу окончательного судебного акта.

Определением суда 09.06.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В судебном заседании представитель поддержал заявленные требования.

Представитель Управления в судебном заседании просил отказать в удовлетворении требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не обеспечили явку в суд.

Заслушав представителей сторон и исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Управлением рассмотрено дело о нарушении антимонопольного законодательства № 086/01/17-1596/2024 по признакам нарушения АУ ДПО «Институт развития образования» части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции).

По итогам рассмотрения Управлением принято решение от 19.02.2025 № 02/1059/25, согласно которому в действиях Института установлены нарушения части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, выразившиеся во включении в Положение о закупках товаров, работ, услуг для нужд АУ ДПО «Институт развития образования» (далее - Положение о закупках) случаев закупки у единственного поставщика, в том числе на конкурентных рынках, а также закупок в «электронном магазине» у субъектов малого и среднего предпринимательства неконкурентным способом, без проведения торгов, что приводит или может привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

На основании указанного решения учреждению выдано предписание № 5 от 19.02.2025 (далее - предписание), в соответствии с которым заявителю требуется в срок до 20.03.2025 прекратить нарушение части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, а именно внести изменения в Положение о закупках, исключив пункты 19.2, 19.3, подпункты 4, 9, 11, 13, 15, 16, 18, 19, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 28, 29, 30, 31 пункта 19.8, подпункты 1, 2 в части исключения слов «отказом Заказчика от заключения договора

по основаниям, предусмотренным Федеральным законом № 223-ФЗ или Положения о закупке», подпункт 3 пункта 19.9.

Не согласившись с указанными решением и предписанием, Институт обратился в арбитражный суд с заявлением о признании их недействительными.

Оценив представленные в дело доказательства, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики должны руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг.

В силу статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии со статьей 3 Закона о закупках положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений закона (часть 2); конкурентной закупкой является закупка, осуществляемая с соблюдением одновременно следующих условий: 1) информация о конкурентной закупке сообщается заказчиком одним из следующих способов: а) путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении конкурентной закупки, доступного неограниченному кругу лиц, с приложением документации о конкурентной закупке; б) посредством направления приглашений принять участие в закрытой конкурентной закупке в случаях, которые предусмотрены статьей 3.5 данного Закона, с приложением документации о конкурентной закупке не менее чем двум лицам, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом такой закупки; 2) обеспечивается конкуренция между участниками конкурентной закупки за право заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках на участие в такой закупке, окончательных предложениях участников такой закупки; 3) описание предмета конкурентной закупки осуществляется с соблюдением требований части 6.1 указанной статьи (часть 3); неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 указанной статьи. Способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются положением о закупке (часть 3.2).

Порядок подготовки и осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и исчерпывающий перечень случаев проведения такой закупки

устанавливаются положением о закупке (статья 3.6 Закона о закупках в редакции, действовавшей в спорный период).

Согласно части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

В разделе 19 Положения о закупках предусмотрен порядок осуществления заказчиком неконкурентных закупок: а) путем проведения закупки малого объема с использованием электронного магазина; б) путем проведения закупки только у субъектов МСП на федеральной электронной площадке; в) путем проведения закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В пункте 19.2 Положения о закупках определен порядок закупок малого объема, которые проводятся в порядке, предусмотренном регламентом (инструкцией) электронного магазина с учетом особенностей, указанных в данном пункте.

Согласно пункту 19.3 Положения о закупках заказчик вправе осуществить закупку товаров, работ, услуг путем проведения закупки малого объема с использованием электронного магазина в случае, если начальная (максимальная) цена договора не превышает 3 миллиона рублей. При этом годовой объем закупок

Учреждение вправе применять процедуру закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) в следующих случаях (пункт 19.8 Положения о закупках):

1) приобретение товаров, работ, услуг, которые относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», а также товаров, работ, услуг, не относящихся к сфере деятельности субъектов естественных монополий, но поставляемых (выполняемых, оказываемых) указанными субъектами по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам);

2) приобретение услуг по водоснабжению, водоотведению, канализации, теплоснабжению, газоснабжению, по подключению (присоединению) к сетям инженерно-технического обеспечения по обращению с твердыми коммунальными отходами и иных услуг по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам);

3) заключение договоров энергоснабжения или купли-продажи электрической энергии с поставщиком электрической энергии;

4) заключение договора о сетевой форме реализации образовательных программ в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»;

5) приобретение товаров (работ, услуг), поставка (выполнение, оказание) которых может осуществляться исключительно органами исполнительной власти в соответствии с их полномочиями или подведомственными им государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями, иными юридическими лицами,

соответствующие полномочия которых установлены нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации;

6) заключение лицензионных договоров, иных договоров, предусматривающих предоставление заказчику прав на объекты интеллектуальной собственности, с правообладателем, в том числе, приобретение произведений литературы и искусства определенных авторов, исполнений конкретных исполнителей, фонограмм конкретных изготовителей в случае, если единственному лицу принадлежат исключительные права или исключительные лицензии на такие произведения, исполнения, фонограммы. При заключении договора по данному основанию условия договора не могут предусматривать одновременно с предоставлением заказчику прав на объекты интеллектуальной собственности передачу заказчику продукции, обращающейся на конкурентном рынке;

7) заключение договоров на оказание услуг по предоставлению доступа к электронным изданиям для обеспечения деятельности заказчика;

8) приобретение печатных изданий определенных авторов у издателей таких изданий в случае, если указанным издателям принадлежат исключительные права на использование таких изданий;

9) услуги по приему, обработке, перевозке и доставке международной и внутренней почты, в том числе экспресс почты, дополнительные услуги почтовой связи, включая международные отправления (прием письменной корреспонденции по адресу заказчика, франкирование (проставление оттиска) конвертов и пакетов, наклейка марок, формирование списков почтовых отправлений, пересылка уведомлений и посылок и другие;

10) заключение договоров на оказание услуг связи (телефонной (местной, внутризоновой, междугородной и международной), телеграфной связи, телематические услуги, услуги связи по передаче данных);

11) заключение договоров купли-продажи недвижимого имущества, иных договоров, предметом которых является предоставление заказчику прав владения или пользования в отношении земельных участков, недвижимого имущества, в том числе отдельных частей недвижимого имущества. При заключении договора по данному основанию договор одновременно с передачей прав на недвижимое имущество может предусматривать передачу заказчику аналогичных прав на движимое имущество, находящееся на территории соответствующих объектов недвижимости;

12) услуги оператора электронной площадки в целях обеспечения проведения закупок в электронной форме в соответствии с Положением о закупке;

13) заключение договора с кредитной организацией на оказание услуг, предусмотренных частями первой и третьей статьи 5 Федерального закона от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности»;

14) заключение договоров, связанных с направлением работников заказчика в служебную командировку, включая проезд к месту пребывания и обратно, наем жилого помещения (в том числе оплата гостиничного номера), транспортное обслуживание, обеспечение питания, страхование и иные услуги, непосредственно связанные с направлением в служебную командировку. По данному основанию могут быть также заключены договоры, связанные с проездом, питанием, проживанием, страхованием и оказанием иных непосредственно связанных с указанными услуг в отношении физических лиц, не являющихся работниками заказчика, если законодательством Российской Федерации, правовыми актами Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, либо решениями государственных органов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на Заказчика возложено несение соответствующих расходов;

15) приобретение товаров, работ, услуг за счет средств, полученных в качестве дара, в том числе пожертвования, по завещанию, грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также международными организациями, субсидий (грантов), предоставляемых на конкурсной основе из соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если условиями, определенными грантодателями, не установлено иное;

16) приобретение работ, услуг, непосредственно связанных с участием в мероприятии, проводимом для нужд нескольких заказчиков, у лица, который определен организатором такого мероприятия;

17) осуществление закупок товаров, работ, услуг при необходимости оказания медицинской помощи в неотложной или экстренной форме либо вследствие аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения (при введении режима повышенной готовности функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций) и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи. При этом заказчик вправе осуществить закупку товара, работы, услуги в количестве, объеме, которые необходимы для оказания такой медицинской помощи либо вследствие таких аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи, если применение конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно;

18) заключение договора с конкретным физическим лицом на создание произведения литературы или искусства, либо с конкретным физическим лицом или конкретным юридическим лицом, осуществляющими концертную или театральную деятельность, в том числе концертным коллективом (танцевальным коллективом, хоровым коллективом, оркестром, ансамблем), на исполнение, либо с физическим лицом или юридическим лицом на изготовление и поставки декораций, сценической мебели, сценических костюмов (в том числе головных уборов и обуви) и необходимых для

создания декораций и костюмов материалов, музыкальных инструментов, а также театрального реквизита, бутафории, грима, постижерских изделий, театральных кукол, необходимых для создания и (или) исполнения произведений заказчиком;

19) заключение договоров на оказание услуг, связанных с обеспечением визитов официальных иностранных делегаций, представителей федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации (гостиничное обслуживание или наем жилого помещения, транспортное обслуживание, эксплуатация компьютерного оборудования, оргтехники, звукотехнического оборудования (в том числе для обеспечения синхронного перевода), обеспечение питания, услуги связи и иные сопутствующие расходы);

20) заключение договора на оказание услуг по содержанию и ремонту одного или нескольких нежилых помещений, переданных в безвозмездное пользование, хозяйственное ведение или оперативное управление заказчику, услуг по охране, обслуживанию охранного и пожарного комплекса, обслуживанию и ремонту систем инженерно-технического обеспечения, услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, услуг связи, уборки территорий и помещений в случае, если данные услуги оказываются другому лицу или другим лицам, пользующимся нежилыми помещениями, находящимися в здании, в котором расположены помещения, переданные заказчику в безвозмездное пользование, хозяйственное ведение или оперативное управление заказчику. Заключение договора в соответствии с данным пунктом допускается при наличии обоснования невозможности, либо технической нецелесообразности заключения договора с иным подрядчиком (исполнителем);

21) заключение договора с конкретным физическим лицом, в том числе индивидуальным предпринимателем, на оказание преподавательских услуг, проведение семинаров, услуг ведущего (модератора, судьи) мероприятия, услуг экскурсовода (гида);

22) заключение договора с физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем, на выполнение работ, оказание услуг с использованием его личного труда;

23) заключение организациями, осуществляющими образовательную деятельность и признанными в соответствии с законодательством об образовании федеральными или региональными инновационными площадками, договоров на поставки оборудования (в том числе его техническую эксплуатацию), программного обеспечения, необходимых для внедрения научно-технических результатов и результатов интеллектуальной деятельности, с обладателем исключительных прав на такие оборудование и программное обеспечение за счет средств, выделенных на развитие инновационной инфраструктуры в системе образования;

24) заключение договора на оказание услуг по опубликованию информации в конкретном печатном издании, средствах массовой информации, информационно-телекоммуникационной сети Интернет;

25) заключение договора на оказание услуг по обучению и (или) повышению квалификации и (или) профессиональной переподготовки, и (или) аттестации заказчика и (или) сотрудников заказчика, а также иных физических лиц, не являющихся работниками заказчика, если законодательством Российской Федерации, правовыми актами Ханты-Мансийского автономного округа - Югры либо решениями государственных органов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на заказчика возложено несение соответствующих расходов;

26) осуществление закупки уникальной продукции, которая производится по уникальной технологии либо обладает уникальными свойствами, что подтверждено соответствующими документами, свидетельствующими об уникальности технологии, и только один поставщик может поставить такую продукцию;

27) осуществление закупки, определенной актом Губернатора или Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, правовым актом органа, осуществляющим функции и полномочия учредителя заказчика;

28) заключение договора на оказание услуг по подготовке и проведению форумов, выставок, ярмарок, фестивалей концертов, представлений, официальных мероприятий и иных подобных мероприятий. При этом к таким услугам относятся оказание услуг по организации проезда к месту проведения указанных мероприятий и обратно, гостиничного обслуживания, найма жилого помещения, транспортного обслуживания, питания, услуг связи, аренды необходимого оборудования, аренды специальных помещений, закупки инвентаря, наградной атрибутики и иных сопутствующих расходов;

29) осуществление закупки услуг (работ) у производителя или лица, определенного производителем (дилера), осуществляющего гарантийное обслуживание товара, поставленного заказчику ранее, в случае если привлечение иного исполнителя невозможно по условиям гарантии;

30) осуществление оплаты членских взносов, организационных сборов;

31) заключение договоров на оказание услуг по проведению обучающих, спортивных, развлекательных и/или развивающих занятий для населения, организуемых заказчиком. При этом заказчик вправе заключить соответствующие договоры с индивидуальными предпринимателями, физическими и юридическими лицами с оплатой в процентном соотношении от выручки, полученной от организации соответствующих занятий.

Согласно пункту 19.9 Положения о закупках заказчик вправе осуществить закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в следующих случаях:

1) цена одного договора не превышает 600 тысяч рублей с учетом всех налогов, сборов и иных обязательных платежей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать 30 миллионов рублей и не должен превышать 20 процентов совокупного годового стоимостного объема договоров, заключаемых заказчиком по результатам закупок;

2) проведение конкурентного способа закупки не привело к заключению договора в связи с отсутствием заявок на участие в закупке, отклонением заказчиком всех заявок на участие в закупке, отказом заказчика по основаниям, предусмотренным Федеральным законом № 223-ФЗ или Положением о закупках, а также в случае уклонения всех участников, обязанных в соответствии с Положением о закупках заключить договор, от заключения договора. При этом договор должен быть заключен на условиях, предусмотренных извещением о закупке и (или) документацией о закупке, по цене, не превышающей начальную (максимальную) цену договора (лота); 3) заказчик, являясь подрядчиком, исполнителем по контракту (договору), заключенному в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ или Федеральным законом № 223-ФЗ, привлекает в ходе исполнения контракта (договора) подрядчиков, соисполнителей для поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, необходимых для исполнения предусмотренных контрактом (договором) обязательств заказчика.

Проанализировав пункты 19.8, 19.9 Положения о закупках, суд установил, что закрепленный в нем перечень оснований для закупки у единственного поставщика позволяет в ряде случаев осуществлять закупку у единственного поставщика независимо от наличия конкурентного рынка, создает возможность привлечения исполнителя без проведения торгов, что приводит к дискриминации, отсутствию равноправия, справедливости, необоснованному ограничению конкуренции по отношению к участникам закупки.

Так, заявителем не приведены достаточные и убедительные обстоятельства, препятствующие учреждению проведение закупок, в том числе у субъектов малого и среднего предпринимательства, конкурентным способом в случае закупки услуг по приему, обработке, перевозке и доставке международной и внутренней почты (подпункт 9 пункта 19.8); недвижимого имущества, заключения иных договоров, предметом которых является предоставление заказчику прав владения или пользования в отношении земельных участков, недвижимого имущества, в том числе отдельных частей недвижимого имущества (подпункт 11 пункта 19.8); приобретения товаров, работ, услуг за счет средств, полученных в качестве дара, в том числе пожертвования, по завещанию, грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, субсидий (грантов), предоставляемых на конкурсной основе из соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если условиями, определенными грантодателями, не установлено иное (подпункт 15 пункта 19.8); заключения договора с конкретным физическим лицом на создание произведения литературы или искусства, либо с конкретным физическим лицом или конкретным юридическим лицом, осуществляющими концертную или театральную деятельность, в том числе концертным коллективом (танцевальным коллективом, хоровым коллективом, оркестром, ансамблем), на исполнение, либо с физическим лицом или юридическим лицом на изготовление и поставки декораций, сценической мебели, сценических костюмов (в том числе головных

уборов и обуви) и необходимых для создания декораций и костюмов материалов, музыкальных инструментов, а также театрального реквизита, бутафории, грима, постижерских изделий, театральных кукол, необходимых для создания и (или) исполнения произведений заказчиком (подпункт 18 пункта 19.8); заключения договоров на оказание услуг, связанных с обеспечением визитов официальных иностранных делегаций, представителей федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации (гостиничное обслуживание или наем жилого помещения, транспортное обслуживание, эксплуатация компьютерного оборудования, оргтехники, звукотехнического оборудования (в том числе для обеспечения синхронного перевода), обеспечение питания, услуги связи и иные сопутствующие расходы) (подпункт 19 пункта 19.8); заключения договора на оказание услуг по содержанию и ремонту одного или нескольких нежилых помещений, переданных в безвозмездное пользование, хозяйственное ведение или оперативное управление заказчику, услуг по охране, обслуживанию охранного и пожарного комплекса, обслуживанию и ремонту систем инженерно-технического обеспечения, услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, услуг связи, уборки территорий и помещений в случае, если данные услуги оказываются другому лицу или другим лицам, пользующимся нежилыми помещениями, находящимися в здании, в котором расположены помещения, переданные заказчику в безвозмездное пользование, хозяйственное ведение или оперативное управление заказчику (подпункт 20 пункта 19.8); заключения договора с конкретным физическим лицом, в том числе индивидуальным предпринимателем, на оказание преподавательских услуг, проведение семинаров, услуг ведущего (модератора, судьи) мероприятия, услуг экскурсовода (гида) (подпункт 21 пункта 19.8); заключения договора с физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем, на выполнение работ, оказание услуг с использованием его личного труда (подпункт 22 пункта 19.8); заключения организациями, осуществляющими образовательную деятельность и признанными в соответствии с законодательством об образовании федеральными или региональными инновационными площадками, договоров на поставки оборудования (в том числе его техническую эксплуатацию), программного обеспечения, необходимых для внедрения научно-технических результатов и результатов интеллектуальной деятельности, с обладателем исключительных прав на такие оборудование и программное обеспечение за счет средств, выделенных на развитие инновационной инфраструктуры в системе образования (подпункт 23 пункта 19.8); заключения договора на оказание услуг по опубликованию информации в конкретном печатном издании, средствах массовой информации, информационно-телекоммуникационной сети Интернет (подпункт 24 пункта 19.8); заключения договора на оказание услуг по обучению и (или) повышению квалификации и (или) профессиональной переподготовки, и (или) аттестации заказчика и (или) сотрудников заказчика, а также иных физических лиц, не являющихся работниками заказчика, если законодательством Российской Федерации, правовыми актами Ханты-Мансийского автономного округа - Югры либо решениями государственных органов

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на заказчика возложено несение соответствующих расходов (подпункт 25 пункта 19.8); заключения договора на оказание услуг по подготовке и проведению форумов, выставок, ярмарок, фестивалей концертов, представлений, официальных мероприятий и иных подобных мероприятий (подпункт 28 пункта 19.8); заключения договоров на оказание услуг по проведению обучающих, спортивных, развлекательных и/или развивающих занятий для населения, организуемых заказчиком (подпункт 31 пункта 19.8).

Арбитражный суд также не усматривает объективных причин, по которым заказчик не имеет возможности осуществлять закупки малого объема путем осуществления конкурентных способов без использования электронного магазина. Более того, из объяснений представителя заявителя закупки с использованием электронного магазина Институтом фактически не проводятся в связи с отсутствием такой потребности. Между тем оснований для закупок у единственного поставщика по принципу электронного магазина позволяет Институту осуществлять такие закупки независимо от наличия конкурентного рынка и цены договора и охватывает практически всю сферу деятельности предприятия, что создает возможность привлекать исполнителей без проведения торгов и приводит к дискриминации, необоснованному ограничению конкуренции.

Кроме того в судебном заседании установлено, что в Положение о закупках в новой редакции, действующей с 18.06.2025, исключены подпункты 11, 14, 15, 19, 20, 22, 23, 24, 28, 31 пункта 19.8.

Доводы заявителя о том, что заключение договора с конкретным физическим лицом на оказание преподавательских услуг, проведение семинаров, услуг ведущего мероприятия, услуг экскурсовода обусловлены тем, что на Институт возложены функции по заключению договоров с экспертами предметных комиссий Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по учебным предметам государственной итоговой аттестации обучающихся, судом отклоняются, поскольку при заключении таких договоров учреждение вправе воспользоваться положениями подпункта 1 пункта 19.9 Положения.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 9 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.05.2018, для целей экономической эффективности закупка товаров, работ, услуг у единственного поставщика целесообразна в случае, если такие товары, работы, услуги обращаются на низкоконкурентных рынках, или проведение конкурсных, аукционных процедур нецелесообразно по объективным причинам (например, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций, последствий непреодолимой силы). Кроме того, закупка товаров, работ, услуг у единственного поставщика возможна по результатам несостоявшейся конкурентной закупочной процедуры.

Отдавая в отдельных случаях предпочтение такому способу как осуществление закупки у единственного поставщика, заказчик должен иметь разумные и объективные

причины, объясняющие, что применение конкурентных процедур либо является неэффективным (например, если товарный рынок ограничен или цены на объект закупки колеблются в узком диапазоне), либо в значительной степени лишают заказчика того результата, которого он намеревался достичь, планируя закупку (осуществление срочного размещения заказа, закупка на товарном рынке, где преобладает недобросовестная конкуренция). В ином случае выбор данного неконкурентного способа размещения заказа представляет собою злоупотребление правом, намеренное уклонение от конкурентных процедур вопреки принципам осуществления закупок, а также целям правового регулирования в данной сфере (определение Верховного Суда Российской Федерации от 16.09.2021 № 306-ЭС21-11589).

С учетом изложенного, действия учреждения по включению в Положение о закупках способа закупки у единственного поставщика без проведения конкурентных процедур независимо от конкурентного рынка, правомерно квалифицированы антимонопольным органом как нарушение запрета, предусмотренного частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

В абзаце втором пункта 37 указанного выше Постановления разъяснено, что по смыслу взаимосвязанных положений части 1 статьи 1, частей 1 и 4 статьи 17, части 5 статьи 18 Закона о защите конкуренции антимонопольный контроль допускается в отношении процедур, обязательность проведения которых прямо предусмотрена законом и введена в целях предупреждения и пресечения монополистической деятельности, формирования конкурентного товарного рынка, создания условий его эффективного функционирования, например, конкурентных процедур определения поставщика в соответствии со статьей 24 Закона о контрактной системе.

Равным образом, исходя из требований части 5 статьи 17 Закона, частей 2 - 3.1 статьи 3 Закона о закупках в их взаимосвязи правила статьи 17 Закона о защите конкуренции применяются к конкурентным закупкам товаров, работ, услуг, осуществляемым в соответствии с Законом о закупках. Действия хозяйствующих субъектов при осуществлении закупки товаров, работ, услуг у единственного поставщика согласно положению о закупке, принятому в соответствии с Законом о закупках, не могут быть рассмотрены на предмет нарушения статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Антимонопольным органом в рамках рассматриваемого дела установлены нарушения, допущенные заказчиком не при осуществлении закупки товаров, работ, услуг у единственного поставщика согласно Положению о закупках, а при включении в Положение о закупках случаев закупок у единственного поставщика, которые могут повлечь ограничение конкуренции (необоснованное ограничение конкурентных закупок расширенным перечнем неконкурентных закупок), что напрямую относится к части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Таким образом, суд поддерживает вывод заинтересованного лица о том, что действия учреждения по включению в Положение о закупках случаев закупок у единственного поставщика, в том числе и на конкурентных рынках, нарушают

требования части 1 статьи 3 Закона о закупках, части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, поскольку не обусловлены ни характером таких товаров, работ и услуг в связи с исключительностью их исполнения единственным поставщиком, ни особыми целями и принципами (оспариваемое действие заказчика не направлено на развитие добросовестной конкуренции и фактически ограничивает право потенциальных участников на участие в конкурентных процедурах).

При этом ссылка заявителя на Типовое положение о закупках, утвержденное приказом Департамента от 29.10.2018 № 64, являющееся обязательным для применения автономным учреждениям Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, перечень которых определен приказом Департамента от 29.10.2018 № 65, судом не принимается.

Частью 2.1 статьи 2 Закона № 223-ФЗ предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, осуществляющие функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения субъекта Российской Федерации, автономного учреждения субъекта Российской Федерации, муниципального бюджетного учреждения, муниципального автономного учреждения, осуществляющие полномочия собственника имущества государственного унитарного предприятия субъекта Российской Федерации, муниципального унитарного предприятия, либо иной уполномоченный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией орган вправе утвердить типовое положение о закупке, а также определить соответственно бюджетные учреждения субъекта Российской Федерации, муниципальные бюджетные учреждения, автономные учреждения субъекта Российской Федерации, муниципальные автономные учреждения, государственные унитарные предприятия субъекта Российской Федерации, муниципальные унитарные предприятия, для которых применение такого типового положения о закупке является обязательным при утверждении ими положения о закупке или внесении в него изменений.

Вместе с тем типовое положение о закупках, принимаемое в рассматриваемом случае уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, по своему содержанию не может противоречить Закону № 223-ФЗ.

Согласно части 2.3 статьи 2 Закона № 223-ФЗ типовое положение о закупке должно содержать не подлежащие изменению при разработке и утверждении соответствующими бюджетными учреждениями, автономными учреждениями, унитарными предприятиями положения о закупке следующие сведения: 1) порядок подготовки и (или) осуществления закупки; 2) способы закупок и условия их применения; 3) срок заключения по результатам конкурентной закупки договора, установленный в соответствии с Законом № 223-ФЗ.

Таким образом, применительно к осуществлению неконкурентной закупки у единственного поставщика как типовое положение о закупке, так и принятые на его основании положения о закупках бюджетных учреждений должны определять не случаи, когда можно проводить закупку у единственного поставщика, а условия, при которых такая неконкурентная закупка может проводиться.

Типовое положение о закупках, утвержденное приказом Департамента от 29.10.2018 № 64, не определяло условий, при которых может быть осуществлена неконкурентная закупка у единственного поставщика, а устанавливало случаи такой закупки, что противоречит положениям статьи 2 Закона № 223-ФЗ.

Как указано выше, в силу статьи 3.6 Закона № 223-ФЗ порядок подготовки и осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и исчерпывающий перечень случаев проведения такой закупки устанавливаются Положением о закупке.

Таким образом, именно учреждение несет ответственность за содержание Положения о закупках и его соответствие обязательным требованиям антимонопольного законодательства, Типового положения о закупке, утвержденного приказом Департамента от 29.10.2018 № 64, не ограничивает заказчика в определении случаев закупки у единственного поставщика. При этом учреждение обязано действовать исключительно в соответствии с Законом № 223-ФЗ и Законом о защите конкуренции.

С учетом изложенного, суд признает оспариваемое решение Управления соответствующим закону и не нарушающим права и законные интересы заявителя.

Между тем суд соглашается с доводами Института относительно обоснованного включения в перечень оснований для закупок у единственного поставщика подпунктов 4, 16, 23, 26, 29, 30 пункта 19.8, подпункта 1 пункта 19.9 Положения о закупках.

Согласно статье 15 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» использование сетевой формы реализации образовательных программ осуществляется на основании договора, который заключается между организациями, указанными в части 1 указанной статьи, и в котором указываются основные характеристики образовательной программы, реализуемой с использованием такой формы (в том числе вид, уровень и (или) направленность) (при реализации части образовательной программы определенных уровня, вида и (или) направленности указываются также характеристики отдельных учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, иных компонентов, предусмотренных образовательными программами), выдаваемые документ или документы об образовании и (или) о квалификации, документ или документы об обучении, а также объем ресурсов, используемых каждой из указанных организаций, и распределение обязанностей между ними, срок действия этого договора.

В соответствии с пунктом 3 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности при сетевой форме реализации образовательных программ, утвержденного приказом Министерства образования и науки России № 882, Министерства просвещения России № 391 от 05.08.2020 (далее - Порядок), образовательная деятельность по образовательной программе, реализуемой с использованием сетевой формы (далее - сетевая образовательная программа), осуществляется посредством взаимодействия между организациями в соответствии с договором о сетевой форме реализации образовательной программы (далее - договор о сетевой форме). Сетевая образовательная программа может

включать в себя части, предусмотренные образовательными программами различных видов, уровней и (или) направленностей.

Согласно пункту 4 Порядка базовая организация - организация, осуществляющая образовательную деятельность, в которую обучающийся принят на обучение в соответствии со статьей 55 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и которая несет ответственность за реализацию сетевой образовательной программы, осуществляет контроль за участием организаций- участников в реализации сетевой образовательной программы; организация- участник - принимающие участие в реализации сетевой образовательной программы организация, осуществляющая образовательную деятельность (далее образовательная организация-участник), и (или) научная организация, медицинская организация, организация культуры, физкультурно-спортивная или иная организация, обладающая ресурсами для осуществления образовательной деятельности по сетевой образовательной программе.

Таким образом, предметом договора сетевой формы реализации образовательных программ является осуществление образовательного процесса с применением индивидуально-определенной образовательной программы, обладающей уникальным содержанием и характеристиками. Сетевая форма реализации подразумевает взаимодействие базовой организации, реализующей образовательный процесс, и организации участника, обладающей ресурсами для осуществления образовательного процесса.

При указанных обстоятельствах заключение договора о сетевой форме реализации образовательных программ в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (подпункт 4 пункта 19.8 Положения о закупках) невозможно путем проведения конкурентных процедур.

В обоснование требований в данной части заявитель в качестве доказательств отсутствия конкурентного рынка представил договоры о сетевой форме реализации дополнительных образовательных программ, в частности, договор № 24-63/2 от 04.10.2024 (далее - Договор № 24- 61/2), заключенный между АУ «Институт развития образования» и ООО «Мобильное электронное образование». Из приложения № 3 к Договору № 24-61/2 следует, что разработчиками реализуемой программы являются работники ООО «Мобильное электронное образование», исключительные права на программу принадлежат организации-участнику. Следовательно, заключение договора на реализацию указанной дополнительной профессиональной программы с иными лицами невозможно, конкурентный рынок отсутствует.

Приказом Министерства просвещения России от 27.11.2020 № 678 утвержден Порядок проведения всероссийской олимпиады школьников (далее - Порядок проведения олимпиад, Порядок), который устанавливает правила и сроки проведения всероссийской олимпиады школьников (далее - олимпиада), перечень общеобразовательных предметов, по которым она проводится, определяет участников олимпиады, их права и обязанности,

а также правила подведения итогов и утверждения результатов олимпиады, образцы дипломов победителей и призеров олимпиады (пункт 1).

Олимпиада проводится по следующим общеобразовательным предметам: математика, русский язык, иностранный язык (английский, немецкий, французский, испанский, китайский, итальянский), информатика, физика, химия, биология, экология, география, астрономия, литература, история, обществознание, экономика, право, искусство (мировая художественная культура), физическая культура, труд (технология), основы безопасности и защиты Родины для обучающихся по образовательным программам основного общего и среднего общего образования (пункт 4 Порядка).

Олимпиада включает этапы: школьный, муниципальный, региональный и заключительный (пункт 10 Порядка).

Министерство просвещения Российской Федерации своими актами определяет места и сроки проведения заключительных этапов всероссийских олимпиад по общеобразовательным предметам.

Приказами Департамента образования и науки Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на АУ «Институт развития образования» возложены обязанности по заключению договоров на оказание услуг по организации участия делегаций Ханты- Мансийского автономного округа - Югры в заключительных этапах олимпиад с организациями, определенными Министерством просвещения Российской Федерации.

Таким образом, вопреки утверждениям антимонопольного органа, заключение договоров на основании подпункта 16 пункта 19.8 Положения о закупках не влечет за собой ограничение конкуренции, поскольку конкурентный рынок отсутствует.

К аналогичным выводам суд приходит также при анализе подпункта 26 Положения о закупках, предусматривающего возможность закупки у единственного поставщика уникальной продукции по уникальной технологии, подпункта 29 пункта 19.8 Положения о закупках (осуществление закупки услуг (работ) у производителя или лица, определенного производителем (дилера), осуществляющего гарантийное обслуживание товара, поставленного заказчику ранее), подпункта 30 пункта 19.8 Положения о закупках (оплата членских взносов и организационных сборов), так как описываемые случаи подразумевают отсутствие конкурентного рынка.

Подпунктом 1 пункта 19.9 Положения о закупках закреплено право учреждения осуществить закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае, если цена одного договора не превышает 600 тысяч рублей с учетом всех налогов, сборов и иных обязательных платежей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать 30 миллионов рублей и не должен превышать 20 процентов совокупного годового стоимостного объема договоров, заключаемых заказчиком по результатам закупок.

Аналогичное положение предусмотрено пунктом 4 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2012 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,

услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), согласно которому закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) допустима при осуществлении закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей, при этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании данного пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика.

Исходя из взаимосвязанных положений вышеуказанных норм права включение в Положение о закупках предприятия случаев заключения договоров с единственным поставщиком (подрядчика, исполнителя), аналогичных статье 93 Закона о контрактной системе, не может быть признано нарушением части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Таким образом, оспариваемое предписание подлежит признанию недействительным в части возложения на Институт обязанности исключить из Положения о закупках подпункты 4, 16, 23, 26, 29, 30 пункта 19.8, подпункт 1 пункта 19.9.

При изготовлении решения в полном объеме судом обнаружена опечатка, допущенная в тексте резолютивной части решения, изготовленном 21.10.2025, которая выразилась в неуказании подпункта 1 пункта 19.9.

По правилам части 3 статьи 179 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, принявший решение, по своей инициативе вправе исправить допущенные в решении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения его содержания.

В связи с тем, что опечатка носит технический характер и ее исправление не влияет на выводы суда, сделанные при разрешении спора, не изменяет содержание принятого судебного акта, руководствуясь статьей 179 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным исправить опечатку, допущенную в резолютивной части решения арбитражного суда от 21.10.2025, посредством указания при изготовлении решения в полном объеме, без вынесения отдельного судебного акта.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 167-171, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить частично.

Признать недействительным предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре № 5 от 19.02.2025 в части возложения на автономное учреждение дополнительного профессионального образования Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

«Институт развития образования» обязанности исключить из Положения о закупке товаров, работ, услуг подпункты 4, 16, 23, 26, 29, 30 пункта 19.8, подпункт 1 пункта 19.9.

В остальной части требований отказать.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре в пользу автономного учреждения дополнительного профессионального образования Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Институт развития образования» судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья Л.С. Истомина