Решение от 9 июня 2022 г. по делу № А29-2655/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-2655/2022
09 июня 2022 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 02 июня 2022 года, полный текст решения изготовлен 09 июня 2022 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Воронецкой С.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску администрации сельского поселения «Серёгово» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к администрации муниципального района «Княжпогостский» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Финансовое управление администрации муниципального района «Княжпогостский»

об обязании произвести финансовое обеспечение,

при участии:

от истца: ФИО2 – глава СП «Серегово» (паспорт),

от ответчика: ФИО3 – по доверенности от 06.04.2022,

от третьего лица: ФИО3 – по доверенности от 06.04.2022,

установил:

администрация сельского поселения «Серёгово» обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к администрации муниципального района «Княжпогостский» об обязании произвести финансовое обеспечение выполнения полномочий по организации культурно-досуговой деятельности в селе Серёгово муниципального образования сельского поселения «Серёгово» в рамках бюджета сельского поселения «Серёгово» на 2022 год и плановые 2023 – 2024 года на 2022 год в размере 2 602 371 руб.

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 11.04.2022 судебное разбирательство по делу № А29-2655/2022 назначено на 24.05.2022, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Финансовое управление администрации муниципального района «Княжпогостский».

Истец на требованиях настаивает.

Ответчик заявленные требования не признает, при этом указывает, что на 2021 – 2022 годы межбюджетные трансферты бюджету поселения не предусмотрены, кроме того, в связи с большой дотационностью бюджета СП «Серегово» со стороны Министерств Республики Коми направлены письма о нецелесообразности и неэффективном использовании бюджетных средств в части организации отдельного юридического лица по культурно-досуговой деятельности (письмо Министерства финансов Республики Коми № 02-12/2885 от 08.07.2019). Более подробно основания изложены в отзыве и дополнении к нему.

Третье лицо позицию ответчика поддерживает.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ в судебном заседании, назначенном на 24 мая 2022 года, объявлялись перерывы до 14 час. 30 мин. 31 мая 2022 года и до 15 час. 30 мин. 02 июня 2022 года. Информация о перерывах размещалась на информационном стенде в помещении суда и на официальном сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации в Картотеке арбитражных дел. После окончания перерывов судебное заседание возобновлено.

Изучив материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующее.

Администрацией сельского поселения «Серёгово» 26.12.2011 создано муниципальное автономное учреждение культуры «Дом культуры» с. Серёгово (далее - МАУК «ДК» с. Серёгово), которое согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц, с 12.11.2013 по 01.02.2020 находилось в стадии ликвидации, а по решению Совета сельского поселения «Серёгово» от 29.01.2020 № 6 возобновило свою деятельность.

В связи с принятием указанного решения, а также в рамках реализации полномочий, предусмотренных пунктом 19.1 части 1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) муниципальным образованием муниципального района «Княжпогостский» сельскому поселению «Серёгово» переданы в собственность здание Дома культуры и расположенный под ним земельный участок.

Полагая, что на администрации муниципального района «Княжпогостский» лежит обязанность по финансовому обеспечению выполнения полномочия администрации сельского поселения «Серёгово» по организации культурно-досуговой деятельности в селе Серёгово в рамках бюджета сельского поселения «Серёгово» на 2022 год и плановые 2023 – 2024 года, а именно: выплаты заработной платы и прочих выплат работникам МАУК «ДК» с. Серёгово, оплаты поставленных учреждению коммунальных и прочих услуг, возмещению расходов на приобретение медикаментов, канцелярских и хозяйственных товаров, музыкальных инструментов и костюмов, прочих расходных материалов, учебных пособий, антивирусных и прочих программ, осветительных приборов и ламп, изготовлению бланков журналов и прочей печатной продукции, администрация сельского поселения «Серёгово» обратилась в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Положениями статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих возражений.

Судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (статья 9 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Как следует из части 1 статьи 2 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления – это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Муниципальное образование состоит из городского или сельского поселения, муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района либо внутригородской территории города федерального значения.

Полномочия каждого из органов местного самоуправления определены в статьях 14 – 16.2 Федерального закона № 131-ФЗ.

В силу части 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения отнесено создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры.

Согласно пункту 19.1 части 1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района отнесено создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по созданию муниципальных учреждений (пункт 3 части 1 статьи 17 Закона Федерального закона № 131-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 18 Федерального закона № 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Расходные обязательства органов местного самоуправления устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета. Соответственно обоснованность расходных обязательств является обязанностью главных распорядителей бюджетных средств (статья 86 Бюджетного кодекса РФ).

Как указано выше, администрацией сельского поселения «Серёгово» для выполнения предусмотренных частью 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ полномочий по созданию условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры создано МАУК «ДК» с. Серёгово.

На основании частей 1, 2 статьи 2 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (далее – Закон № 174-ФЗ) автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сферах культуры, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами.

Автономное учреждение является юридическим лицом, основной деятельностью автономного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых автономное учреждение создано.

Пунктами 1.1, 1.6 Устава МАУК «ДК» с. Серегово установлено, что учреждение является некоммерческой организацией, созданной администрацией сельского поселения с. Серегово для оказания услуг, в целях осуществления полномочий органов местного самоуправления в сфере культуры. Полномочия учредителя учреждения осуществляет администрация сельского поселения «Серегово».

Согласно разделу 4 Устава к полномочиям учредителя относится формирование имущества и финансовых ресурсов учреждения.

Имущество учреждения находится в муниципальной собственности администрации сельского поселения «Серегово» и закрепляется за учреждением на праве оперативного ведения.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» источниками формирования имущества некоммерческой организации в денежной и иных формах являются: регулярные и единовременные поступления от учредителей (участников, членов); добровольные имущественные взносы и пожертвования; выручка от реализации товаров, работ, услуг; дивиденды (доходы, проценты), получаемые по акциям, облигациям, другим ценным бумагам и вкладам; доходы, получаемые от собственности некоммерческой организации; поступления денежных средств, предусмотренных частью 4.3 статьи 12 Федерального закона от 24.07.2008 № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства»; другие не запрещенные законом поступления.

Из частей 1, 2, 3 статьи 4 Закона № 174-ФЗ следует, что основной деятельностью автономного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых автономное учреждение создано.

Государственное (муниципальное) задание для автономного учреждения формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности. Автономное учреждение осуществляет в соответствии с государственным (муниципальным) заданием и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки. В случае сдачи в аренду с согласия учредителя недвижимого имущества или особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, финансовое обеспечение содержания такого имущества учредителем не осуществляется. Финансовое обеспечение мероприятий, направленных на развитие автономных учреждений, перечень которых определяется органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, осуществляется за счет субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

С учетом изложенного, полномочиями по финансированию деятельности МАУК «ДК» с. Серегово обладает администрация сельского поселения «Серегово».

Администрация муниципального района «Княжпогостский» учредителем МАУК «ДК» с. Серегово не является, муниципальное задание до него не доводила, соответствующие соглашения не заключала.

Вместе с тем, в случае недостаточности в бюджете сельского поселения «Серёгово» денежных средств на обеспечение деятельности МАУК «ДК» с. Серёгово администрация сельского поселения «Серёгово» вправе ходатайствовать о выделении из бюджета муниципального района «Княжпогостский» бюджету сельского поселения «Серёгово» дополнительных денежных средств.

При таких обстоятельствах, оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.


Судья С.И. Воронецкая