Решение от 16 декабря 2020 г. по делу № А65-13976/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-13976/2020

Дата принятия решения – 16 декабря 2020 года.

Дата объявления резолютивной части – 09 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Шайдуллина Ф.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Прикамское карьероуправление», г. Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Татарстан Центральное Территориальное управление, г. Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене уведомления о допущенных нарушениях условий пользования недрами от 18.02.2020 №1651/12,

с участием:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 29.06.2020, ФИО3 по выписке из ЕГРЮЛ (лично),

от ответчика – ФИО4 по доверенности от 03.12.2019,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Прикамское карьероуправление» (заявитель, общество) обратилось в суд с заявлением к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Татарстан Центральное Территориальное управление (далее – ответчик; Министерство) о признании незаконным и отмене уведомления о допущенных нарушениях условий пользования недрами от 18.02.2020 №1651/12 (далее – оспариваемое Уведомление).

Представитель заявителя в судебном заседании уточнил заявленные требования и просил признать незаконным Уведомление Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан №1651/12 от 18.02.2020 в части требований по представлению статистической отчетности по форме 5-гр за 2019 год, протокола защиты запасов известняка месторождения «Каркалинское – 1».

Уточнение заявленных требований принято судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требование в уточненном объеме по изложенным в заявлении и в дополнении к заявлению основаниям.

Представитель ответчика требования заявителя не признал.

Как следует из материалов дела, ООО «Прикамское карьероуправление» зарегистрировано в качестве юридического лица 19.04.2010 за основным государственным регистрационным номером <***>.

Министерством заявителю выдана лицензия серии ТАТ ЛНГ №01818 вид ТР на геологическое изучение, разведку и добычу известняков на участке недр «Каркалинское», расположенном на северо – восточной окраине с. Каркали и в 19 км к юго – западу от г. Лениногорск в Лениногорском муниципальном районе Республики Татарстан. Срок окончания действия лицензии – 30 сентября 2037 года. Данная лицензия зарегистрирована Министерством 12.09.2017 с присвоением номера 937 (л.д. 13 - 25).

Уведомлением о допущенных нарушениях условий пользования недрами от 18.02.2020 №1651/12 Министерство информировало общество о выявленных нарушениях существенных условий Лицензионного соглашения к лицензии, а именно:

- подпункта а пункта 2.1.1. Лицензионного соглашения, касающегося необходимости подготовки и согласование в установленном законодательством Российской Федерации порядке проекта геологоразведочных работ на лицензионном участке в соответствии с геологическим заданием не позднее шестого месяца с даты государственной регистрации лицензии (12.03.2018);

- подпункта б пункта 2.1.1 Лицензионного соглашения, касающегося необходимости проведения геологоразведочных работ на лицензионном участке, составление и представление геологического отчета с подсчетом запасов песчано – гравийных пород, на государственную экспертизу запасов по промышленным категориям в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в установленном порядке не позднее 24 месяцев с даты государственной регистрации лицензии (12.09.2019);

- подпункта в пункта 2.1.1. Лицензионного соглашения, касающегося необходимости представления геологического отчета о результатах геологоразведочных работ в территориальный фонд геологической информации по Республике Татарстан и в фонд геологической информации Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан не позднее 2 месяцев с даты государственной экспертизы запасов;

- подпункта з пункта 2.1.1. Лицензионного соглашения, касающегося необходимости ежегодного представления в Министерство в срок до 5 февраля статистической отчетности по форме 5 – гр.

Указанным уведомлением Министерство указало, что в случае неустранения допущенных нарушений, а именно – непредоставления статистической отчетности по форме 5 – гр за 2019 год, утвержденного проекта геолого – разведочных работ, протокола защиты запасов известняка месторождения «Каркалинское – 1» в адрес Министерства в течении трех месяцев со дня получения настоящего уведомления, в соответствии с частью 4 статьи 21 Закона РФ «О недрах», право пользования недрами по лицензии серии ТАТ ЛНГ №01818 ТЭ, будет досрочно прекращено.

Считая, что Уведомление Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан о допущенных нарушениях условий пользования недрами от 18.02.2020 №1651/12 не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением о признании его незаконным в части требований по представлению статистической отчетности по форме 5-гр за 2019 год, протокола защиты запасов известняка месторождения «Каркалинское – 1».

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, судом установлены следующие обстоятельства.

В силу статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 1.2 Закона о недрах).

Обеспечение функционирования государственной системы лицензирования пользования участками недр местного значения осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 3 части 2 статьи 16 Закона о недрах).

Судом установлено, что ООО "Прикамское карьероуправление" выдана лицензия на право пользование недрами серии ТАТ ЛНГ №01818 ТР с целью геологического изучения, разведки и добычи известняков на участке недр «Каркалинское - 1» в Лениногорском муниципальном районе Республики Татарстан сроком действия до 30.09.2037. Данная лицензия зарегистрирована Министерством 12.09.2017 с присвоением номера 937.

Пунктом 10 части 2 статьи 22 Закона № 2395-1 закреплена обязанность недропользователя обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

Условиями лицензионного соглашения предусмотрено, что недропользователь ООО "Прикамское карьероуправление" обязан обеспечить ежегодное представление в срок до 5 февраля в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, Приволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), Татарстанский филиал Федерального бюджетного учреждения «Территориальный фонд геологической информации по Приволжскому федеральному округу», Федеральное государственное унитарное научно – производственное предприятие «Российский федеральный геологический фонд» статистической отчетности по форме 5-гр, содержащей достоверные данные о состоянии и изменении запасов полезных ископаемых, а также пояснительные записки с приложением к ним материалов, обосновывающих изменения запасов полезных ископаемых, согласованные с органом горного надзора.

Согласно Постановлению Госкомстата России от 13.11.2000 N 110 "Об утверждении статистического инструментария для организации МПР России статистического наблюдения за запасами полезных ископаемых, геологоразведочными работами и их финансированием, использованием воды и начисленными платежами за загрязнение окружающей среды" отчет формы № 5-гр представляется юридическими лицами, их обособленными подразделениями - пользователями недр, ведущими разведку и разработку месторождений, - по объектам недропользования, по нераспределенному фонду месторождений - органу, осуществляющему государственное регулирование в соответствующей отрасли экономики, территориальному органу Госгортехнадзора России, территориальному геологическому фонду, Российскому федеральному геологическому фонду МПР России в срок не позднее 05 февраля.

Частично оспариваемым уведомлением обществу вменяется нарушение, выразившееся в непредставлении статистической отчетности по форме 5-гр за 2019 год.

Между тем, статистическая отчетность по форме 5-гр за 2019 год «Сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых» и Сведения к отчетному балансу запасов полезных ископаемых за 2019 по «Кадыровсокму (Ахметьевскому)» месторождению известняков, «Сабанчинскому» месторождению песка, «Исаковскому» месторождению известняков, «Старотокмакскому» месторождению ПГП, участку недр «Краснооктябрьский», участку недр «Каркалинское – 1» направлена обществом в Министерство сопроводительным письмом исх. №833 от 05.02.2020 посредством почтовой связи. Из описи Почты России видны наименования документов, приложенных к указанному письму. При введении номера почтового идентификатора в систему отслеживания почтовых отправлений на официальном сайте Почты России: http://почта-россии.рф" видно, что почтовое отправление получено ответчиком 07.02.2020 (л.д. 30 - 34).

Сопроводительным письмом исх. №836 от 05.02.2020 общество направило в адрес ФГУНПП «Российский федеральный геологический фонд» форму государственной статистической отчетности №5-гр посредством почтовой связи. Из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором также видно получение указанной корреспонденции 07.02.2020 (л.д. 35 - 37).

Сопроводительными письмами исх. №834 и 835 форма государственной статистической отчетности №5-гр была сдана заявителем нарочно в Приволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и в ФБУ «Территориальный фонд геологической информации по Приволжскому федеральному округу», о чем свидетельствуют соответствующие отметки на указанных письмах вх. №290/3396 от 05.02.2020 и №537/01-07 от 05.02.2020 соответственно (л.д. 38-39).

Таким образом, обязанность по своевременному представлению статистической отчетности по форме 5-гр за 2019 год обществом исполнена, что Министерством в ходе судебного разбирательства не опровергнуто.

Следовательно, частично оспариваемое уведомление в части требований по представлению статистической отчетности по форме 5-гр за 2019 год подлежит признанию недействительным.

В уведомлении Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан №1651/12 от 18.02.2020 также указано на допущение обществом нарушения, выразившееся в непредставлении протокола защиты запасов известняка месторождения «Каркалинское – 1».

Пунктом 2 пункта 2.1.1. лицензионного соглашения установлена обязанность общества обеспечить проведение геологоразведочных работ на лицензионном участке, составление и представление геологического отчета с подсчетом запасов по промышленным категориям в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в установленном порядке не позднее 24 месяцев с даты государственной регистрации лицензии, то есть до 12.09.2019.

Протокол защиты запасов известняка месторождения «Каркалинское – 1» обществом действительно не представлен.

Вместе с тем, до получения оспариваемого Уведомления от 18.02.2020 общество 26.09.2018 письмом №618 обратилось в Министерство с просьбой о приостановлении лицензии серии ТАТ ЛНГ номер 01818 вид ТЭ на геологическое изучение, разведку и добычу известняков на участке недр «Каркалинское – 1» с 01.10.2018 по 01.10.2023, указав на отсутствие возможности провести геологоразведочные работы на лицензионном участке недр в связи с непредоставлением земельного участка в пользование (л.д. 26).

Письмом исх. №10872/12 от 26.10.2018 Министерство отказало обществу в приостановлении действия лицензии, указав, что срок, на который заявитель просит приостановить его, превышает срок проведения геологоразведочных работ (л.д. 27).

Общество письмом исх. №620 от 14.11.2018 повторно обратилось в Министерство с заявлением о приостановлении лицензии серии ТАТ ЛНГ номер 01818 вид ТР с 01.12.2018 по 01.08.2022 (л.д. 28).

Приказом Министерства экологии и природных ресурсов РТ №1262-п от 26.11.2018 пользования недрами, предоставленного Обществу с ограниченной ответственностью «Прикамское карьероуправление» на основании лицензии серии ТАТ ЛНГ номер 01818 вид ТЭ на геологическое изучение, разведку и добычу известняков на участке недр «Каркалинское – 1» в Лениногорском муниципальном районе Республики Татарстан, приостановлено с 01.12.2018 по 01.08.2022 (л.д. 29).

Таким образом, до наступления даты, до которой обществом должен был быть представлен Протокол защиты запасов известняка месторождения – 12.09.2019, действие лицензии было приостановлено – 26.11.2018.

Приостановление права пользования недрами означает запрет владельцу лицензии на пользование недрами и по юридическим последствиям для самого лицензиата приостановление действия лицензии приравнивается к отсутствию лицензии.

Уведомление о допущении обществом указанного нарушение датируется 18.02.2020, то есть оспариваемое уведомление принято в период приостановления действия лицензии ТАТ ЛНГ №01818 ТР и лицензионного соглашения к нему. При этом во время приостановления права пользования недрами Общество не имеет возможности осуществлять какие-либо работы в пределах месторождения.

Приостановление – это временное прекращение всех работ, связанных с пользованием недрами на определенный срок. Лицензия на пользование участком недр сохраняет силу, а срок ее действия продлевается на срок приостановления деятельности.

При приостановлении права пользования временно прекращается основной вид деятельности и связанные с ним вспомогательные работы, за исключением деятельности по: обеспечению сохранности горных выработок и буровых скважин; поддержанию строений, сооружений и оборудования в безопасном для жизни и здоровья людей, окружающей природной среды и недр состоянии.

Приказом о приостановлении права пользования недрами №1262-п от 26.11.2018 обществу поручено обеспечить контроль за состоянием и сохранностью месторождения.

Иные обязательства, установленные для владельца лицензии, приостанавливают свое действие до момента возобновления права пользования недрами на отмеченном месторождении.

Поскольку Общество не осуществляет фактическое пользование недрами, у общества отсутствует обязанность по представлению в указанный период протокола защиты запасов известняка месторождения «Каркалинское – 1».

Таким образом, Уведомление Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан №1651/12 от 18.02.2020 в части требований по представлению протокола защиты запасов известняка месторождения «Каркалинское – 1» подлежит признанию недействительным.

При таких обстоятельствах, Уведомление Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан №1651/12 от 18.02.2020 в части требований по представлению статистической отчетности по форме 5-гр за 2019 год, протокола защиты запасов известняка месторождения «Каркалинское – 1» является недействительным.

Следовательно, требование заявителя подлежит удовлетворению

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-169, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

РЕШИЛ

Заявление удовлетворить.

Признать Уведомление Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан №1651/12 от 18.02.2020 незаконным в части требований по представлению статистической отчетности по форме 5-гр за 2019 год, протокола защиты запасов известняка месторождения «Каркалинское – 1».

Обязать Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Прикамское карьероуправление».

Взыскать с Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан (ОГРН <***>, ИНН <***>), расположенного по адресу: 420049, <...>, в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Прикамское карьероуправление» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3 000 (Три тысячи) рублей в счет возмещения уплаченной государственной пошлины.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать после вступления решения в законную силу по заявлению заявителя.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья Ф. С. Шайдуллин