Решение от 28 декабря 2017 г. по делу № А65-35568/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-35568/2017

Дата принятия решения – 28 декабря 2017 года

Дата объявления резолютивной части – 27 декабря 2017 года

Арбитражный суд Республики Татарстан

в составе:

председательствующий – судья Иванов О.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Татарстан, г. Казань, о привлечении Акционерного общества «ТАТМЕДИА», г. Казань, ОГРН <***>, ИНН <***>, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Татарстан (далее – заявитель, управление, Управление Роскомнадзора по РТ) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о привлечении Акционерного общества «ТАТМЕДИА» (далее – ответчик, общество, АО «ТАТМЕДИА») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Стороны надлежащим образом извещены о дате, месте и времени судебного разбирательства.

При исследовании доказательств арбитражным судом установлено.

Согласно материалам административного дела Управлением Роскомнадзора по РТ проведено плановое систематическое наблюдение в отношении АО «ТАТМЕДИА». В результате вышеуказанного мероприятия, управлением было обнаружено нарушение обществом положений ст. 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991№ 2124-1 «О средствах массовой информации», п/п. «а» п. 4 «Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания», утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 № 1025 Приложения № 1 к Лицензии на осуществление радиовещания от 24.07.2015 Серии ТВ № 26941, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее – лицензия), а именно: 20.10.2017 в 15:40 мск в ходе проведения планового систематического наблюдения в отношении АО «ТАТМЕДИА», которое на основании лицензии осуществляет вещание программ собственного производства телеканала «Телерадиокомпания «Нурлат» и программ сетевого партнера телеканала «Татарстан-24», в результате анализа записи эфира за период с 00:00 мск 02.10.2017 по 23:59:59 мск 08.10.2017 было выявлено нарушение условий лицензии. Лицензией предусмотрено вещание:

1) телеканала «Телерадиокомпания «Нурлат» – 7 часов в неделю;

2) телеканала «Татарстан-24» – 161 час в неделю.

В результате анализа записи эфира установлено, что осуществлялось вещание:

1) телеканала «Телерадиокомпания «Нурлат» – 8 часов 56 минут в неделю;

2) телеканала «Татарстан-24» – 159 часов 04 минуты в неделю.

Таким образом, допущено нарушение объемов вещания в связи с увеличением объема вещания телеканала «Телерадиокомпания «Нурлат» (распространяется 8 часов 56 минут в неделю вместо указанных в лицензии 7 часов в неделю), сокращением объема вещания телеканала «Татарстан-24» (распространяется 159 часов 04 минуты в неделю, вместо указанных в лицензии 161 часа в неделю).

По факту нарушения в отношении общества составлен протокол №АП-16/5/1089 от 25.10.2017 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ.

Заявитель в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении АО «ТАТМЕДИА» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Ответчик отзыв не представил, возражения не заявил.

В соответствии с положениями части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее – Закон N 99-ФЗ) определено, что лицензия это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

На основании пункта 7 статьи 3 Закона N 99-ФЗ лицензионные требования это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Суд установил, что АО «ТАТМЕДИА» осуществляет телевизионное вещания на основании лицензии серии ТВ №26941 от 24.07.2015; срок действия лицензии до 24.08.2025.

Согласно абзацу 1 статьи 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 г. №2124-1 «О средствах массовой информации» (далее – Закон №2124-1) телевизионное вещание, радиовещание осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Положениями указанной статьи Закона №2124-1 предусмотрено, что лицензионными требованиями при осуществлении телевизионного вещания, радиовещания являются, в том числе, соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии на вещание.

В соответствии с подпунктом «а» п.4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства РФ от 8 декабря 2011г. N1025, лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, являются, в том числе, соблюдение объемов вещания.

В приложении №1 к лицензии Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций серии ТВ №26941 от 24.07.2015 на осуществление телевизионного вещания, выданной обществу, предусмотрена следующая концепция вещания:

1) общий объем вещания в неделю составляет 168 часов;

2) наименование распространяемого средства массовой информации:

2.1) «Телерадиокомпания «Нурлат»

Соотношение вещания продукции данного СМИ к общему объему вещания составляет 7 часов в неделю:

- информационно-развлекательное вещание (новости, информационные рубрики, музыкальные и развлекательные программы) – 100%;

2.2) «Татарстан-24»

Соотношение вещания продукции данного СМИ к общему объему вещания составляет 161 час в неделю:

- информационно-развлекательное вещание (новости, информационные рубрики, авторские программы, музыкальные и развлекательные программы, художественные фильмы, сериалы) – 100%.

В результате анализа записи эфира управлением было установлено, что осуществлялось вещание:

1) телеканала «Телерадиокомпания «Нурлат» – 8 часов 56 минут в неделю;

2) телеканала «Татарстан-24» – 159 часов 04 минуты в неделю.

Таким образом, допущено нарушение объемов вещания в связи с увеличением объема вещания телеканала «Телерадиокомпания «Нурлат» (распространяется 8 часов 56 минут в неделю вместо указанных в лицензии 7 часов в неделю), сокращением объема вещания телеканала «Татарстан-24» (распространяется 159 часов 04 минуты в неделю, вместо указанных в лицензии 161 часа в неделю).

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд установил, что факт административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в частности, актом систематического наблюдения, протоколом об административном правонарушении и условиями лицензии на осуществление телевизионного вещания.

Ответчик не представил доказательства, свидетельствующие об объективных причинах невозможности принятия всех зависящих от него мер по недопущению совершения правонарушения.

Доказательств того, что ответчиком были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, суду также не представлены.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным в силу ст.2.9 КоАП РФ судом не установлено, в связи с отсутствием доказательств, свидетельствующих об исключительности обстоятельств, повлекших совершение правонарушения.

Нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности не истек.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих ответственность, не установлено.

Между тем, судом установлено, что ответчик ранее неоднократно привлекался к административной ответственности, установленной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в частности: решениями Арбитражного суда Республики Татарстан от 17.04.2017 по делу №А65-3564 (назначен штраф в размере 35 000 руб.), от 24.10.2016 по делу №А65-19714/2016 (назначен штраф в размере 32 000 руб.).

Доказательства, подтверждающие исполнение судебного акта от 24.10.2016 по делу №А65-19714/2016, материалы дела не содержат (ст.4.6 КоАП РФ).

Данные обстоятельства арбитражный суд учитывает в качестве отягчающих ответственность в соответствии со ст.4.3 КоАП РФ.

Исследовав доказательства, суд установил наличие основания для привлечения ответчика к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде наложения штрафа в размере 40 000 руб.

Заявителем указаны следующие реквизиты для уплаты штрафа:

УФК по Республике Татарстан (Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Татарстан (Татарстан))

Лицевой счет 04111А19060

ИНН <***>

КПП 165901001

Банк: Отделение – НБ Республика Татарстан

БИК 049205001

счет 40101810800000010001

ОКТМО 92701000

КБК 09611690040046000140

УИН 09600000000007723310

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 206 Арбитражного кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Привлечь Акционерное общество «ТАТМЕДИА», внесенное в единый государственный реестр юридических лиц 01.10.2007, ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 420097, <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде наложения штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) руб.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение 10 дней со дня его принятия.

СудьяО.И. Иванов