Решение от 12 октября 2022 г. по делу № А03-8741/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Россия, Алтайский край, г. Барнаул, проспект Ленина,76, тел.: (385-2) 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru; е-mail: info@altai-krai.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Барнаул Дело № А03-8741/2022


Резолютивная часть решения объявлена 06 октября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 12 октября 2022 года.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Куличковой Л.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем Греб Т.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Авиационное предприятие "Алтай" (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Барнаул, к Государственному учреждению – Отделения пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Барнаул, о признании незаконным решения от 09.06.2022 № 032S19220006333 в части,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1 (паспорт, диплом, доверенность от 01.01.2022),

от заинтересованного лица – не явились, извещены.

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Авиационное предприятие «Алтай» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Барнаул, (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению – Отделения пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Барнаул, (далее – заинтересованное лицо, Пенсионный фонд) о признании незаконным решения от 09.06.2022 № 032S19220006333 в части.

Заявление мотивировано отсутствием умысла и негативных последствий для бюджета, указывает на привлечение впервые, отсутствие задолженности по страховым взносам.

Заинтересованное лицо представило отзыв, просит отказать в удовлетворении заявления.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Судебное заседание в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проведено в отсутствие представителя заинтересованного лица.

В судебном заседании представитель заявителя на заявленных требованиях настаивал.

Выслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, акционерным обществом «Авиационное предприятие «Алтай» предоставлен первичный отчет по форме СЗВ-СТАЖ (ИСХ) за 2021 год - 02.02.2022г. своевременно, в установленный законом срок.

При проведении проверки представленных форм СЗВ-СТАЖ (ИСХ) за 2021г. Пенсионным фондом обнаружены ошибки (замечания).

03.02.2022г. Отделением страхователю направлено по телекоммуникационным каналам связи Уведомление об устранении ошибок (замечаний) в представленных страхователем сведениях индивидуального (персонифицированного) учета, отраженных в протоколе проверки и необходимости устранения в течение пяти дней имеющихся ошибок или расхождений.

Страхователем необходимые сведения по форме СЗВ-СТАЖ (ДОП) за 2021 год на 861 застрахованное лицо, по факту выявленных Отделением расхождений, представлены 05.03.2022г., т.е. по истечению срока, установленного в уведомлении, а также срока, предусмотренного для представления отчетности по форме СЗВ-СТАЖ в соответствии со ст. 11 №27-ФЗ (не позднее 01.03.2022г.). Расчет представлен в Отделение по телекоммуникационным каналам связи и зарегистрирован в Отделении, что подтверждается датой пакета на транспортном сервере.

Данный факт зафиксирован актом о выявлении правонарушения от 11.05.2022 №032S18220005755.

Решением от 09.06.2022 № 032S19220006333 Общество привлечено к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете с назначением штрафа в размере 430 500 руб. (861х500 руб.).

Полагая, что при вынесении решения Пенсионным фондом допущены нарушения, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.ст. 6, 8, 11, 15 Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователи обязаны представлять в органы Пенсионного фонда РФ своевременно и в полном объеме сведения о застрахованных лицах.

Согласно части 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

В соответствии с п.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах с борах, начисляются страховые взносы) сведения по форме утвержденной Постановлением Правления ПФ РФ от 11.01.2017 № 3п «Об утверждении формы «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)».

Частью 4 статьи 17 Закона №27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из материалов дела следует, что акционерным обществом «Авиационное предприятие «Алтай» предоставлен первичный отчет по форме СЗВ-СТАЖ (ИСХ) за 2021 год - 02.02.2022г. своевременно, в установленный законом срок.

При проведении проверки представленных форм СЗВ-СТАЖ (ИСХ) за 2021г. Пенсионным фондом обнаружены ошибки (замечания), 03.02.2022 по ТКС направлено Уведомление об устранении ошибок (замечаний) в течение пяти рабочих дней с даты получения данного уведомления.

Однако, только по истечению пяти рабочих дней с момента вручения Уведомления об устранении ошибок (замечаний), направленного страхователю по ТКС 03.02.2022 Обществом 05.03.2022 представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ с типом сведений «Дополняющая» за 2021 год в отношении 861 застрахованного лица.

В соответствии с п. 34 ч. 4 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (утв. Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 21 декабря 2016г. № 766н), страхователь в течение 5 рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о предоставлении соответствующих исправлений обязан представить уточненные индивидуальные сведения.

Страхователем уточненные индивидуальные сведения представлены 05.03.2022, т.е. по истечению 5 рабочих дней со дня получения уведомления об устранении ошибок (замечаний).

Постановлением Конституционного Суда российской Федерации от 19.01.2016 №2-П пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 №188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» признан как исключивший возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

При этом Конституционный Суд Российской Федерации указал, что необходимо индивидуализировать наказание, учитывать характер и степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимание обстоятельства.

Также Конституционным Судом Российской Федерации указано, что в целях достижения баланса конституционно значимых ценностей и в интересах субъектов права Конституционный Суд Российской Федерации, руководствуясь пунктом 12 части первой статьи 75 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», считает возможным определить следующий порядок исполнения настоящего Постановления.

В силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может. Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.

Из этого же исходил Конституционный Суд Российской Федерации, определяя порядок исполнения Постановления от 25 февраля 2014 года №4-П, которым были признаны неконституционными положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не допускавшие - во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний - назначения административного штрафа ниже низшего предела, указанного в соответствующей административной санкции, и не позволявшие тем самым учесть надлежащим образом характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания. В данном Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что федеральный законодатель не лишен возможности закрепить - как на универсальной основе, так и применительно к отдельным видам административных правонарушений - предельный размер административного штрафа, назначаемого юридическому лицу, ниже которого его снижение не допускается.

В соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25 февраля 2014 года №4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Из оспариваемого решения усматривается, что при назначении размера штрафа указанные выше обстоятельства Пенсионным фондом не устанавливались.

Судом в качестве обстоятельства, смягчающих ответственность, признается совершение правонарушения впервые, отсутствие умысла на совершение правонарушения, поскольку, как установлено судом в ходе судебного разбирательства, нарушение срока представления отчетов по форме СЗВ-СТАЖ в Пенсионный фонд Российской Федерации допущено в отсутствие умысла.

Кроме того, из материалов дела следует, что страховые взносы и пени страхователем уплачены в полном объеме, что не оспаривается Пенсионным фондом, в связи с чем, неблагоприятные последствия для бюджета отсутствуют, сумма начисленных штрафных санкций нарушает принцип соразмерности, выражающий требования справедливости при привлечении к ответственности страхователей.

С учетом изложенного, суд признает недействительным решение Государственного учреждения – Отделения пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Барнаул, о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 09.06.2022 № 032S19220006333 в части назначения штрафа в размере 430 000 руб., уменьшает размер штрафа до 500 рублей.

В нарушение статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Пенсионным фондом не представлены в материалы дела доказательства в опровержение указанных фактов.

На основании изложенного, заявление Общества подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

признать недействительным решение Государственного учреждения – Отделения пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Барнаул, о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 09.06.2022 № 032S19220006333 в части назначения штрафа в размере 430 000 руб., уменьшить размер штрафа до 500 рублей.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Л.Г.Куличкова