Решение от 13 апреля 2022 г. по делу № А05-365/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ


ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-365/2022
г. Архангельск
13 апреля 2022 года



Резолютивная часть решения объявлена 13 апреля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 13 апреля 2022 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Юринской И.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Печурой М.А.,

рассмотрев 12 и 13 апреля 2022 года в судебном заседании дело по иску министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: 163004, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Северо-западная консалтинговая компания" (ОГРН <***>; адрес: 164262, рп.Плесецк, Архангельская область, ул.Строительная, дом 18, офис 57)

о взыскании 1 122 079 руб. 79 коп.,

при участии в судебном заседании представителей: от истца – ФИО1 по доверенности от 10.01.2022, от ответчика – не явились,

установил:

министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Северо-западная консалтинговая компания" (далее – ответчик) о взыскании 1 122 079 руб. 79 коп., в том числе необоснованно полученных средств субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения в размере 1121444 руб. 30 коп. за 2019 и 2020 годы и пеней в размере 635 руб. 49 коп., начисленных за период с 13.01.2022 по 14.01.2022 с последующим начислением по день фактической оплаты долга.

Истец заявленное требование поддержал.

Ответчик с требованием не согласен, представил отзыв на заявление и доказательства в обоснование своей позиции.

Основанием для обращения в суд послужили следующие обстоятельства.

Предоставление предприятию средств субсидии в указанный период осуществлялось министерством в соответствии с Порядком предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 № 487-пп «Об утверждении государственной программы Архангельской области «Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области» (далее - Порядок) (в редакциях постановления, действовавших в спорный период).

В соответствии с пунктом 5 Порядка между министерством и предприятием были заключены договоры о предоставлении субсидии доходов от 18.03 2019 № 96-Т (далее - Договор 2019 года) и от 23.01.2020 № 57-Т (далее - Договор 2020 года).

В соответствии с распоряжением министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области от 08.09.2021 № 511-р в отношении общества с ограниченной ответственностью «Северо-западная консалтинговая компания» проведена плановая камеральная проверка соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения, за 2019 и 2020 годы.

По результатам проверки министерством установлено следующее.

В целях проведения проверки министерство заказным письмом от 08.09.2021 № 203/06-06/6095 направило предприятию по адресу места нахождения, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, уведомление о проведении проверки с приложением копии распоряжения о проведении проверки от 08.09.2021 № 511-р и программы проверки, согласно которым предприятию надлежало в срок до 04.10.2021 представить в министерство копии документов, перечисленных в программе.

Уведомление не получено предприятием и возвращено в министерство в связи с отсутствием адресата по указанному адресу.

Копии документов, необходимые для проведения министерством проверки, в установленный срок и в период проведения проверки (с 04.10.2021 по 02.11.2021) предприятием не представлены.

На основании расчетов предприятия объем отпуска тепловой энергии населению за 2019 год составил 154,121 Гкал, потребность в средствах субсидии из областного бюджета - 539 969 руб. 34 коп. Согласно расчетам предприятия, объем отпуска тепловой энергии населению за 2020 год составил 140,459 Гкал, потребность в средствах субсидии из областного бюджета - 581 474 руб. 96 коп. Министерство в полном объеме исполнило свои обязательства по перечислению указанной суммы субсидии на счет предприятия.

Как установлено в ходе проверки, в нарушение п. 4.3.4 договора 2019 года и договора 2020 года объем тепловой энергии предъявленный предприятием в расчетах за 2019 год в размере 154,121 Гкал и за 2020 года - в размере 140,459 Гкал, не подтвержден первичными учетными документами и данными бухгалтерского учета, предприятием необоснованно получены средства субсидии за 2019 год в размере 539 969 руб. 34 коп. и за 2020 год в размере 581474 руб. 96 коп.

Министерством составлен акт от 02.11.2021 №203/06-06/100. Все материалы проверки (уведомление о проведении проверки, распоряжение, программа, акт проверки и требование о возврате средств субсидии) направлены министерством по адресу предприятия и не получены последним.

Требование о возврате средств субсидии от 15.11.2021 № 203/06-06/7922, направленное министерством 16.11.2021, предприятием не получено, возвращено в министерство 21.12.2021.

Поскольку обществом требование министерства не было исполнено, министерство обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Заслушав пояснения представителя истца, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к выводу, что заявленное требование подлежит частичному удовлетворению на основании следующего.

В соответствии со статей 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам относится к бюджетным ассигнованиям.

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В пункте 2 статьи 78 БК РФ указано, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов – в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

При этом пунктом 3 статьи 78 БК РФ определено, что цели, условия и порядок предоставления субсидий, а также порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, должен быть определен нормативными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг.

Порядок предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения утверждён названным выше постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 № 487-пп «Об утверждении государственной программы Архангельской области «Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (2014 - 2020 годы)».

В силу пункта 2 Порядка № 487-пп главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных на предоставление субсидии, является министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области.

Согласно пункту 3 Порядка № 487-пп предоставление субсидии осуществляется министерством в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета и доведёнными лимитами бюджетных обязательств.

Согласно пункту 4 Порядка №487-пп субсидии предоставляются теплоснабжающим организациям после установления агентством для данных организаций экономически обоснованных тарифов на тепловую энергию и льготных тарифов на тепловую энергию на текущий календарный год.

В соответствии с пунктом 4.1 Порядка №487-пп целью предоставления субсидий является возмещение теплоснабжающим организациям недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения.

Как установлено пунктами 5, 11 Порядка №487-пп, министерство заключает с теплоснабжающими организациями договоры на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения, которые, в том числе, должны предусматривать порядок определения объема тепловой энергии, поставленной теплоснабжающей организацией населению и потребителям, приравненным к населению.

В силу пункта 14 Порядка № 487 -пп для расчёта размера субсидии принимаются следующие базовые величины:

а) установленные постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области для теплоснабжающей организации:

тариф на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению (без НДС);

тариф на тепловую энергию, поставляемую потребителям, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения (без НДС);

б) объём тепловой энергии, поставленный теплоснабжающей организацией населению и потребителям, приравненным к населению, в точках учёта тепловой энергии на нужды теплоснабжения (для отопления и горячего водоснабжения), определенный по показаниям приборов учета тепловой энергии и (или) в случаях, допускаемых Законом № 190-ФЗ, определённый в установленном порядке расчётным путём по нормативам потребления коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению, установленным в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг».

Объём тепловой энергии, поставленный населению и потребителям, приравненным к населению, подтверждается данными бухгалтерского учёта за отчётный период.

Согласно пункту 24 Порядка № 487 -пп Министерством и органами государственного финансового контроля Архангельской области проводятся обязательные проверки соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка предоставления субсидий. Данные проверки проводятся в соответствии с Порядком осуществления финансового контроля исполнительными органами государственной власти Архангельской области, утверждённым постановлением Правительства Архангельской области от 18.02.2014 № 58-пп.

В случае выявления Министерством нарушения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления, а также условий договора средства субсидии подлежат возврату в областной бюджет в течение 15 календарных дней со дня предъявления Министерством соответствующего требования (пункт 25 Порядка № 487 -пп).

Пункт 4.3.4 договора 2019 года и договора 2020 года предусматривает обязанность предприятия направлять по запросу министерства документы, сведения и информацию, необходимые для осуществления проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии, в течение 10 рабочих дней со дня получения указанного запроса.

В силу пункта 27 Порядка № 487-пп при невозврате субсидии в установленный пунктом 25 данного Порядка срок Министерство в течение 10 рабочих дней со дня истечения этого срока обращается в суд с исковым заявлением о взыскании субсидии, а также пени за просрочку её возврата.

Как установлено в ходе проверки министерством, объем тепловой энергии в размере 154,121 Гкал и 140,459 Гкал, заявленный обществом в расчеты субсидии за 2019г. и 2020г. не подтвержден первичными учетными документами и данными бухгалтерского учета общества. В связи с этим обстоятельством министерство пришло к выводу, что обществом необоснованно получены средства субсидии в размере 1121444,30 руб.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, в ходе судебного разбирательства ответчиком представлены первичные учетные документы и данные бухгалтерского учета в качестве подтверждения обоснованности получения субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, для населения и потребителей, приравненных к населению, за 2019-2020гг.

По результатам проверки представленных документов министерством установлено, что объем тепловой энергии, представленный предприятием в расчетах за 2019 год, превышает объем тепловой энергии, подтвержденный платежными документами, выставленными населению, в размере 0,220 куб.м на сумму субсидии 910 руб. 76 коп. Таким образом, требование министерства подлежит удовлетворению в указанной части.

Довод истца о том, что ответчиком не подтвержден данными бухгалтерского учета и первичными документами объем тепловой энергии за 2019 год в размере 153,901 куб.м. на сумму 539058 руб. 58 коп. и за 2020 год в размере 140,459 куб.м. на сумму 581474 руб. 96 коп. является необоснованным. Требование министерства в указанной части удовлетворению не подлежит.

Министерство также просит взыскать с общества 635 руб. 49 коп. пеней, начисленных за период с 13.01.2022 по 14.01.2022 с в связи с неисполнением обществом обязательства по возврату средств субсидии.

В соответствии с пунктом 4.3.6 договоров, в случае невозврата или несвоевременного возврата средств субсидии предприятие уплачивает пени министерству в размере 1/300 ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации за каждый день просрочки от суммы задолженности.

По расчету суда размер пеней за указанный истцом период просрочки с 13.01.2022 по 14.01.2022 (2 дня) на сумму 910 руб. 76 коп. составляет 0 руб. 52 коп. При таких обстоятельствах иск министерства подлежит удовлетворению в части взыскания 0 руб. 52 коп. пеней. В остальной части иск удовлетворению не подлежит по указанным в решении основаниям.

Согласно пункту 65 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», по смыслу статьи 330 ГК РФ истец вправе требовать присуждения неустойки по день фактического исполнения обязательства.

Принимая во внимание изложенное, подлежит удовлетворению требование истца о взыскании с ответчика пеней в размере 1/300 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от не выплаченной в срок суммы основного долга, за каждый день просрочки начиная с 15.01.2022 по день фактической уплаты долга.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Северо-западная консалтинговая компания" (ОГРН <***>) в пользу министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области 911 руб. 28 коп., в том числе: 910 руб. 76 коп. в возврат необоснованно полученных средств субсидии и 0 руб. 52 коп. пеней, а также пени, начисленные на сумму долга исходя из 1/300 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, за каждый день просрочки, начиная с 15.01.2022 по день фактической оплаты долга.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Северо-западная консалтинговая компания" в доход федерального бюджета 20 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.


Судья


И.С. Юринская